关于进一步加强财政民生支出保障的实施意见.docx

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1、关于进一步加强财政民生支出保障的实施意见为加强财政民生支出管理，切实兜牢民生底线，逐步提高保障和改善民生水平，现就加强财政民生支出保障提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往为目标，坚持在发展中保障和改善民生，兜牢兜实基本民生底线，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，切实维护社会大局总体稳定。(二)保障原则1.量力而行。民生保障标准与财政可承受能力相适应,坚持尽力而为、量力而行，逐步加大民生保障力度，逐步提高保障和改善民生水平。2 .优先保障。重点保障基础性、普惠性、兜底

2、性的民生支出，对国家出台的统一民生政策做到应保尽保。3 .注重实效。重在提升公共服务水平，兜住困难群众基本生活底线，强化对资金使用跟踪问效，提高资金使用效益。二、主要目标（一）民生支出财政民生支出占财政总支出比例达到85%以上。逐项落实上级考核规定。一般公共预算教育支出逐年只增不减；土地出让收益用丁农业农村支出比例逐年稳步提高，到2025年提高至50%以上；财政每年用于支持粮食生产、流通方面支出只增不减，并且占财政总支出比例只增不减。（二）民生工程紧紧围绕省、市、县确定的民生工程年度目标任务，抓好项目规划、资金保障、调度实施、运行维护、宣传引导等关键环节落实，加强过程管控，强化序时调度，优化工

3、作举措，确保各项目标任务高效有序推进，不断提升我县民生工程工作整体水平，确保我县民生工程工作全市考核位次稳定在前三名。（三）民生实事推进民生实事项目由“为民做主”向“由民做主”的重要职能转变，做好项目征集筛选，加强项目管理，强化资金保障，统筹协调推进，力争人大代表票决满意度达90%以上。三、工作举措（一）严格民生支出预算编制。坚持保基本民生支出在财政支出中的优先位置，严格按照中央、省市确定的保障范围和标准，精准编制民生支出预算。要按照轻重缓急通过发放宣传单、悬挂标示牌等方式，利用报纸、电视和互联网等各类媒体，将民生政策宣传好、解读好，正确引导合理预期，切实提高群众知晓率和满意度。（五）强化结果

4、应用。财政部门要建立绩效评价结果与预算管理挂钩机制，强化结果导向作用，做到“花钱必问效、无效必问责”，通过强化考核，传导压力，落实约束机制，监督预算部门科学建立民生工程项目的绩效指标体系，健全民生工程长效机制，推进事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理，及时调整预算、完善政策，保障各项民生举措发挥长久效益。关于财政专项资金统筹使用的实施意见为有效增加资金供给，避免项目“零散化”、资金使用“碎片化”，集中财力办大事，现就我县财政专项资金统筹使用提出如下实施意见：一、工作目标建立财政专项资金统筹使用机制，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，个龙头放水”，促进财政资金优化配置，集中资金保障重点项

5、目建设支出和基本民生支出需求。2022年拟统筹财政专项资金不少于2.5亿元，至2025年末，财政存量资金统筹率不低-50%县级安排的财政专项资金统筹率不低于40%,上级专项资金统筹率不低于30%o二、资金统筹范围财政专项资金统筹范围包括中央、省、市、县需县级制定资金分配使用方案的财政专项资金及各部门历年结余、结转财政资金。主要包括：（一）上级转移支付资金。中央、省、市安排的明确使用方向未明确具体项目的转移支付资金。如产粮（油）大县奖励资金、皖北地区综合财力补助资金、减税降费专项补助资金、省级统筹土地出让金返还资金等。（二）县级集中安排资金。年初预算由县财政切块安排统筹使用的项目资金。如支持企业

6、发展资金、土地出让金安排的项目支出等。（三）财政存量资金。包括项目实施完成后的结余资金和按规定已结转一次的上级专项资金，以及当年县级预算安排但至10月末尚未使用或支出进度严重滞后的县级项目资金。统筹资金重点用于基本民生保障、基本公共服务、基础设施建设、乡村振兴等重点领域。三、工作举措（一）优化资金统筹方式。发挥项目库的支撑作用，通过项目库储备项目确定预算安排保障范围；推进教育、农业、交通等重点领域的资金统筹；建立部门内年度预律资金统筹使用机制；强化零基预算理念，推进同类资金跨部门使用；强化四本预算资金及盘活存量资金的统筹。各部门按照财政部门要求的时间节点提出项目整合和资金统筹的建议，财政部门根

7、据部门建议确定专项资金统筹规模,报县委县政府会议审定。（二）合理确定实施项目。统筹专项资金原则上采取项目法分配，通过项目评审，按照评审分值由高到低的顺序统筹安排。各部门要结合本部门工作任务，按照发改与财政部门要求的时间节点申报拟实施的政府投资项目及资（一）单位申报。年度结束后20日内，各单位应如实向县目标督查考核中心上报争取上级支持资金书面情况，并附每笔资金的依据（上级资金指标文件、指标单及其他能够证明资金性质的有关资料）。未按照规定提供资料，特别是未及时反映资金扣减情况的，由县目标督查考核中心通报批评。（二）部门审核。县目标督查考核中心牵头，组织发改、财政、审计等部门对各单位申报的争取资金情

8、况进行逐一审核。主要审核资金争取路径、支持方向、下达额度、项目进度、实际用款、绩效目标等，逐一核实后形成审核意见。（三）会议审议。县目标督查考核中心汇总审核结果提出认定意见，报县政府常务会议审核确认。第八条县财政局根据县政府研究意见向相关部门安排奖励资金或扣缴资金。第九条奖励资金用于各部门工作经费，不得用于奖励个人。当年未支出的资金年底由财政收网，不得结转下年使用。对弄虚作假骗取奖励资金的，除收回资金、通报批评外，要追究部门主要领导的责任。第十条独立申报的上级资金，奖励资金由申报部门获得；两个或两个以上部门申报的上级资金所获得的奖励由部门之间协商确定分配比例；由乡镇组织实施的，由申报部门与乡镇

9、协商确定分配比例。第十一条本方案由县目标督查考核中心、县财政局、县发改委负责解释。第卜二条本方案自2023年1月1日起施行。关于加强乡镇预律科学精准管理的实施意见为进一步增强乡镇预算管理统筹力度，硬化乡镇预算约束，提升乡镇保障能力，根据预算法预算法实施条例等法律法规，结合我县实际，制定本实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院关于乡镇财政保障等方面的重大决策部署，加强乡镇党委对财政工作的领导，压实乡镇政府预算执行的主体责任，增强预算精准度，维护预算严肃性，强化预算约束,加强资金统筹，优化支出结构，兜牢“三保”底线。加大县对乡镇转移支付力度，精准投入

10、、助力发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总体目标。二、严格预算管理（一）规范预算编制。按照“量入为出、收支平衡”的原则编制乡镇收支预算。乡镇要结合经济社会发展水平及党委政府决策部署等因素，摸清财源底数，合理确定收入预期目标；根据本乡镇预期收入和县对乡镇转移支付规模，以收定支确定支出规模，不列赤字。要做实项目储备，依规将项目论证作为项目入库的必要条件，将项目入库作为安排预算的必要条件。县财政局要完善转移支付政策，将乡级转移支付、村级转移支付、优抚等体制补助和县委、县政府安排的各项专项转移支付补助等测算数提前下达乡镇。乡镇要按下达数如实编列预算，不得虚列收支、增加

11、规模，也不得少列收支、脱离监管。（二）硬化预算执行。乡镇要加强组织收入分析，精准研判财源，规范征管行为，保障收入均衡平稳入库。严格执行人大批准的法定预算，确保无预算不支出。加快支出进度，提高资金使用效益，中央、省市级专项补助乡镇的资金在年底未支出的，由县财政局统一收回。（三）严控预算调整。乡镇年度预算批准后，原则上不予调整。因发生短收或增支因素，打破年初预算收支平衡，确需调整的，在符合预算管理一体化规范的前提下，根据乡镇财力情况，经县财政局审核后，按照预算调整程序进行审批。当年超收收入只能用于弥补赤字，原则上不能用于当年新增支出。（四）强化决算管理。各乡镇每月要与县财政部门核对收入、财力及资金

12、调度情况，确保资金调度数额准确、卜达及时。乡镇要定期分析财政运行中出现的问题，对收不抵支的乡镇，要通过大力压减一般性支出、增加收入等方式，确保年度收支平衡。三、加大财力统筹（一）加强政府资源统筹。乡镇要将闲置资产、国有资源获取的收入以及特许经营权拍卖收入等收入按规定全面纳入预算管理。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产及临时配置资产调剂使用，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高乡镇财政资源配置效益。（二）加强政府资金统筹。允许乡镇在年度预算执行中，结合实际需要，在各支出科目或项目之间申请办理预算调剂。建立乡镇盘活财政存量资金、结余资金收回机制,一般公共预算的结余

13、资金，补充本乡镇预算稳定调节基金。加强往来资金管理，乡镇收到的往来资金要按规定上缴国库或纳入单位预算，不得将非税收入、政府债务、公益捐款等资金脱离预算管理；往来资金结余，属于中央、省市级专项资金的，按文件由县财政收回；县乡级专项资金由乡镇统提出申请，经县政府批准后由本乡镇统筹使用。四、强化支出保障（一）强化人员保障。乡镇要按照机构编制管理部门批准的编制内实有人数和国家及省市规定的工资、津补贴、基础性绩效、奖励性绩效、社保、公积金、提租补贴等各项工资福利标准，足额编制年度人员支出预算，年中由县财政局统一打卡发放。乡镇人均奖励性绩效比县直单位提高20%。（二）保证乡镇运行。乡镇要根据实有在职在编人

14、数及编制内车辆数，按照公用经费定额标准足额编制年度公用运转支出预算，按照县直部门单位伙食费标准编制伙食费支出预算，按照委托协议约定付费标准编制物业管理费支出预算。严禁聘请第三方机构从事应由本乡镇工作人员承担工作，严控委托外包服务，新增聘用编外人员必须报县编办批准后方可纳入财政保障。乡镇要严格按照公用经费支出范围、标准，坚持厉行节约过紧日子的思想，从严从实压降行政运行工作经费。（三）兜底村级运转保障。乡镇要按照实有村干部职数编制村级组织运转支出预算。县委组织部、县纪委监委、县卫健委等部门按月或季度核定村干部工资、社保，村级运转经费，计生专干工资，监事会经费等资金需求金额，县财政局按主管部门核定金

15、额调度资金保障。一组一会经费、民政协理员、综治协理员由县委组织部、县民政局、县退役军人事务局按乡镇实际需求从部门预算中安排保障。（四）足额保障基本民生。乡镇要按照政策要求对低收入人群、优抚对象、独生子女家庭、退养民师、代课教师、同岗同酬退役军人等分项足额编制支出预算，县人社局、县卫健委、县民政局、县退役军人局等部门按月或季度核定资金需求，县财政局按主管部门核定金额调度资金保障。（五）加强重点工作财力保障。按照“权责一致”的总体要求，合理划分县与乡镇财政事权和支出责任。土地整治、高标准农田建设、危房改造、农村改厕、老旧小区改造等重点项目配套资金，由县财政局全额予以保障。建立考核激励机制，信访维稳

16、、综治、文明创建等工作，县财政局按主管部门考核结果予以保障。建立奖补激励机制,秸秆禁烧、美丽乡村、农村人居环境整治等工作，县财政局按主管部门绩效评价结果予以保障。部门安排乡镇实施的重点项目，资产已移交乡镇和村的，项目运维费用由乡镇统筹安排。五、推进绩效管理乡镇要规范预算全过程绩效管理，健全“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制，防止财政资源配置环节和使用过程中的损失浪费。强化绩效目标管理，全面设置整体绩效目标、政策及项目绩效目标，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件。全面开展预算公开评审和事前绩效评估，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达。县财政局要建立绩效评价结果与预竟管理挂钩机制，深化预算和绩效一体化，加强对乡镇预算绩效评价和结果应用。打破预算资金分配的固化格局，对绩效好的对乡镇的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策