在2024年全市“集成改一次”推进会上的汇报发言.docx

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1、在2024年全市“集成改一次”推进会上的汇报发言2022年，*区印发*区纵深推进“综合查一次”向“集成改一次”执法改革工作方案的通知，首创“集成改一次执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群众反映的热点，将企业自查与政府服务相结合，在分级分类的基础上，打好政策激励与执法强制组合拳，形成全闭环执法体系。改革实施以来，全区14个乡镇（街道）联合专业执法部门、业务主管部门，在创新编制“童装企业”“旅游安全”“水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上,全面推进“集成改一次”，解决各类问题1586个，监管对象相关问题“一次改到位”比例由改革前的65%提高至95%以上，问题检出率从改革前的12

2、.3%降至4.5%,群众满意率高达99.57虬一、健全机制提升效能在推进“集成改一次”改革过程中，*区规范工作机制，明确责任单位，制定完善监管制度和标准，提高执法人员综合素质，推动各部门高效协同，不断提升执法效能。努力整合资源，开展场景化协同执法。编制*区”集成改一次”工作指引*区集成改一次”工作案例汇编，不断规范工作流程。在“浙政钉”工作台上开发“改革突破在线”系统，并将“集成改一次”协同执法工作纳入其中。通过该平台明确牵头单位、责任单位、工作成效等内容，由相关责任单位完成线上认领并填报工作进度，实现工作任务项目化、推进可视化、责任明晰化、评价科学化。将*区本地“监管一件事”应用至10个场景

3、以上，形成优秀案例范本21个，为推广“集成改一次”工作筑牢基础。*区“集成改一次改革打破行业、部门、界别、时空等限制，实现信息互通、优势互补、资源共享，有效破解监管过程中“同一主体，多次监管”所造成的执法扰民现象。为了提升镇街、部门的工作积极性，常态化组织全区“集成改一次”优秀案例路演，形成系统推进的良好氛围。爱山街道位于*中心城市核心商贸区，辖区范围东至人民路，南至小市河，西至横渚塘港，北以龙溪港为界。在爱山街道辖区内有大型商场10余座，商户5085家，其中个体户3631户、企业1454户，服务业零售额占中心城区总量的50%以上。面对商贸综合体体量大、多种业态并存、治理难等问题，街道执法队牵

4、头，召集综合执法、市场监管、劳动监察、应急管理等部门共同编制“商贸综合体一件事”并开展“集成改一次”。在开展餐饮、酒店、文化娱乐、医美、消防等方面检查过程中，执法队由原来的“单打独斗”变成“联合攻坚”，形成跨领域、跨部门、跨层级的多跨协同工作合力，有效解决了街道力量薄弱、难以独立开展末端执法的问题。给予专业指导，确保整改达标。在日常执法过程中，不乏行政相对人在违法后因财力或专业能力有限等问题，难以短期达到整改要求的情形。为了不影响生产生活，*区各行政部门跨前一步，为企为民排忧解难，助力经营主体尽早整改到位。例如，针对商林漾周边农村地区淡水鱼养殖场较多、河边有农家乐等环境特点，东林镇集合生态环境

5、、综合执法、市场监管、水利、农业农村、自然资源等执法队伍开展商林漾水域“集成改一次。六支执法队伍在精准梳理职责权限后，形成该场景检查清单。经过全方位检查，在水利领域发现存在擅自围垦河道行为，在河道管理范围内设有阻碍行洪的拦河渔具等行为。对围垦河道的行为，因当事人第一次整改未到位，东林综合行政执法中队即刻对其进行立案查处。在再次整改不到位的情况下，水利局借助“集成改一次”工作机制，对当事人进行现场指导，测绘后放置标旗，帮助当事人整改到位。经复查验收后，当事人擅自围垦河道的问题得到全面整改，实现执法闭环。坚持条块协同，弥补监管漏洞。在推进“集成改一次”的过程中，对于在基层执法中因监管政策或标准缺失

6、而导致存在违法风险却无从整改的情况，镇街将情况反馈至区级业务主管部门，由业务主管部门来制定、完善监管制度或标准，镇街再依据标准督促对象整改到位，有效填补执法空白，推动闭环管理。位于妙西镇西塞山旅游度假区原乡小镇景区内的玻璃水滑梯、滑翔伞等旅游新业态项目,深受游客喜爱，但妙西镇综合执法队在日常巡查中发现，这些项目无行业标准、无管理规范、无监管主体，安全隐患突出，是基层执法的盲点。执法队将该情况反馈至区文旅部门。事关广大游客的安全，区文广旅体局会同妙西镇，联合农业农村、应急管理、市场监管、综合执法等部门，统筹编制了*区旅游新业态“集成改一次检查清单”,共同制定旅游新业态项目监管办法和8个项目的管理

7、规范。妙西镇根据这些规范又编制了旅游新业态项目“对照改正”清单，解决了基层执法中的监管标准难题，既维护了游客安全，也帮助景区规范发展。二、前端服务助企纾困在推进“集成改一次”过程中，*区寓服务于执法之中，指导监管对象“自查改”，创新提供服务“帮助改”，书写问题整改新篇章。指导监管对象“自查改”。*区通过网络平台、新闻媒体、活动宣传及书面材料等渠道，主动将省“互联网+监管”各场景监管事项清单向相关需求企业共享，打通监管信息壁垒。通过公布“一件事”清单，引导企业根据清单自查自改，从源头上消除违法病灶。不仅如此，*区在“监管一件事”场景基础上，指导乡镇（街道）综合行政执法队根据辖区内重点监管行业、问

8、题高发行业及高速发展行业，整合多部门监管要求，结合企业需求，分类制成标准化监管事项清单287个，提升精准服务效能，引导企业“自查自改”，提升企业法律风险意识。为了增强经营主体自查自改能力，*区转变坐等违法的监管理念，主动引导企业开展自查。*区司法局以行政执法实训基地为载体，搭建“实景化”课堂，将企业法定代表人、安全责任人及质量负责人等相关人员纳入全区法治培训范围，开展培训32期，全面提升企业风险排查能力及业务水平。通过开办多期“助企为民执法直通车”，召开建筑、商贸、物业等行业恳谈会，为企业指明了方向，营造了合法经营、守法致富的社会氛围。主动提供服务“帮助改”。*区创新性提出“上门体检”“专家会

9、诊”“定期复诊”等执法服务模式，在行政相对人主动暴露违法风险时，由政府提供服务“帮助改”，精准回答“如何整改”问题。在“集成改一次”改革过程中，*区首创“企业吹哨、政府报到“，依托热线电话，开通监管对象“预约体检”。相关部门则结合企业自选体检事项，联合上门开展个性化检查服务，形成检查报告、问题清单及整改方案，并实地帮助监管对象即时整改，打造“随叫随到、不叫不到、说到做到”的最优营商环境。2022年以来，*区共为758家企业提供预约体检服务，协助改正各类问题1000余个，推动轻微违法问题减少近60%,实现了问题隐患的早发现、早排查、早整改”，有力破解“一罚了之”等问题。在“上门助改”的基础上，*

10、区还积极开展跨领域“专家会诊”，建立不同领域多级别的“专家库”，并实施数据共享、动态更新。对于“上门体检”“综合查一次”等途径发现的疑难问题，区里建立起由20名资深监管人员组成的“专家库”，开展专家“综合会诊”，专题研究讨论，量身制定整改方案，压实主体责任，确保整改到位。同时，*区推行全闭环“定期复诊”。对于已完成“初次会诊”的监管对象，建立跟踪关注长效机制，引入上门复诊等柔性机制，重点对照整改目标和问题清单进行复查、验收，为改不到位的企业“再开方”，切实做好“帮助改”的后半篇文章，形成工作闭环。通过“对象自查改”“政府帮助改”等手段，*区探索“精准执法+优质服务”模式，以“集成改一次”督促重

11、点企业将问题整改到位，补足企业不会查、不会改的短板，引导企业规范健康发展，为经济稳进提质保驾护航。针对发展迅猛的童装行业,*区综合行政执法局以“童装监管一件事”为切入点，由织里镇制定童装“监管一件事”企业名单，将“男生女生”“不可比喻”等46家品牌童装企业纳入其中，同时公布一站式受理电话，做到“一个电话、全域受理、服务上门”。镇综合行政执法队还联合镇童装办，区应急管理、市场监管、消防、人社等部门，按照童装业态“监管一件事”清单开展“集成改一次”，通过明确整改方法，以“政府帮助改”的方式，现场指导企业查找漏洞、整改问题，帮助童装企业解决实际困难。高新区某重点骨干企业在漆包线生产过程中产生有害气体

12、，环保部门要求该企业对生产车间保持密封，防止有害气体排出。但车间密封后会影响散热，导致产品因生产环境温度过高而质量不合格，于是市场监管部门要求其保持通风散热。环保部门与市场监管部门的要求存在矛盾之处，却又都是监管的硬性要求,企业找不到整改方向，最终向属地政府求助。针对这样的现实问题，高新区牵头综合行政执法、自然资源、应急管理、消防救援、市场监管、卫生健康等部门对企业开展“集成改一次”上门指导，通过实地检查、集中讨论，最终由区市场监管局、区生态环境分局共同提出解决方案。类似的多部门合作上门为企业服务的事例不胜枚举，此种做法为企业发展疏通堵点、难点，护航企业高质量发展，获得了多家企业点赞。三、后端

13、激励严管保驾护航在推进“集成改一次”过程中，*区努力打好“组合拳”，通过强化政策激励与执法惩戒，为经济发展保驾护航。”政策激励改”引导在先。*区将“集成改一次”与政策扶持相关联，根据监管对象的守法情况，构建综合评价体系，并将评价结果作为经信、财政、商务、市场监管等部门开展“信用+监管”、实施正向激励的参考,让主动改到位的监管对象优先享受政策支持和要素保障。例如，织里镇根据联合检查及打分情况，参照“童装监管一件事”正向激励有关政策事项清单，确定童装企业星级名单，根据历史表现分别确定检查频次，减少重复检查给企业带来的困扰，助推童装领域企业增进发展，社会满意度显著提升。“执法强制改”托底保障。*区践

14、行以人民为中心的执法理念，在借助“集成改一次”推动解决好社会关注、群众期盼和企业关注的高频率、高需求问题时，对于执法检查中发现的违法问题，在宣讲、教育无效的情况下，决不手软，坚守履职尽责的底线。地处*老城的朝阳街道，小餐饮业是其经济业态特色所在，呈现出多、小、久、火的特点，但也因为老社区、老街区密集而存在众多安全隐患。朝阳街道以辖区环城东路沿街26家餐饮单位为检查重点，集结综合执法、卫生健康、生态环境、消防救援、应急管理等队伍，针对餐饮监管一件事开展“集成改一次”，对餐饮单位的营业执照、油烟污染、垃圾分类、燃气管理、消防安全、卫生健康、食品卫生等方面的落实情况逐一检查。对检查过程中发现的垃圾混

15、投、消防设施标识不清、安全通道堆放杂物、半成品/成品食物叠放等问题，执法人员与相应负责人逐一确认整改时限与具体要求。各执法单位通过释法说理，引导监管对象抛弃侥幸心理，做到“改一次，管长效”，保障广大群众身体健康和饮食安全。除了限期整改外,*区对重大隐患问题实行挂牌督办,严重时采取关闭、取缔措施，确保全部整改到位。例如，*街道聚焦校外培训机构监管问题，发起“校外培训机构一件事”协同任务，联合教育、市场监管等部门，依据系统自动生成的检查表单，对辖区内22个校外培训机构进行全覆盖检查，检查内容涵盖建设工程规划许可证取得情况、办学行为、不正当价格行为、发布虚假广告及其他违法广告行为等多个事项。在某次检查过程中，联合执法队发现某托管服务有限公司存在违规开展学科类培训问题，涉嫌违规办学，执法人员依法立案查处,现场责令立即停止违规办学，要求其限期退还学生缴纳费用，并处罚款2280元，切实形成*区校外培训监管高压态势。*区的“集成改一次”还与联合惩戒相配合。通过整合属地乡镇（街道）、主管部门、公检法司机关等力量，形成联合惩戒违法违规行为的工作合力。针对屡教不改或多次整改不到位的监管对象，*区决不姑息，依法进行严惩。截至目前，*区执法办案中的顽瘴痼疾基本整治完毕，类案发生率较以往下降8%。以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！