四川《关于推动资产评估行业高质量发展的意见》全文及解读.docx

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1、关于推动资产评估行业高质量发展的意见为全面提升我省资产评估行业服务四川现代化建设能力，推动资产评估行业高质量发展，有力服务保障全省经济社会发展大局，根据中华人民共和国资产评估法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见等有关规定，现提出如下意见。一、加强党的建设（一）坚持党的全面领导。发挥资产评估行业党组织政治核心作用，把党的工作融入资产评估行业运行和发展全过程，保证党的路线方针政策在行业的贯彻落实，更好地组织、引导、团结从业人员，充分发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。（二）夯实基层组织建设。全面落实行业党建责任，细化党建

2、责任指标，强化党建责任考核，推进资产评估机构党支部标准化规范化建设。推动“两个覆盖”提质增效，全覆盖实施“党建入章”“双向进入、交叉任职”“一肩挑”“双培工程”。支持资产评估机构党组织参与重大业务决策，加强品牌建设、促进党建提档升级。推动党建工作与业务工作深度融合，实现党建业务双促进、共提升。（三）强化统战群团建设。抓实行业代表人士队伍建设，贯通“发现、培养、推荐、使用”环节，支持行业代表人士立足专业优势参政议政。坚持统战工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核,凝聚政治共识，汇聚行业力量。鼓励、支持有条件的资产评估机构建立团组织，大力加强行业团的建设，引导行业青年听党话、跟党走。（四）加

3、强党风廉政建设。加强从业人员廉洁教育，增强廉洁自律意识。推进落实行业党内监督制度，推动党的监督与行业执业监督有机结合，加强行业纪检队伍建设。完善党员从业人员违纪违规联动处置机制，强化监督结果运用。对受到行业惩戒、行政处罚或司法处理的党员从业人员，进行党内追责问责。二、服务行业发展（五）推动评估制度建设。建立完善评估业务管理制度体系，规范评估委托人、评估机构、评估专业人员等评估活动当事人的行为，落实评估主体责任，保障维护利益相关方合法权益，全面提升评估行业法治水平。（六）完善行业治理标准。细化完善评价指标体系和评估机构分类标准，将评估机构执业质量、评估业务风险控制和专业人员履职情况等纳入评价范围

4、，突出质量导向，引导评估机构加强内部管理，提高服务能力，提升评估专业服务的价值认可度，为评估委托人合理选择评估机构提供依据。（七）促进行业公平竞争。加强法定评估活动管理，推动评估委托人建立以质量为导向的选聘机制，按照市场自愿原则选择与评估事项能力相当的评估机构。营造公平竞争市场环境，严禁擅自设立和提高评估机构依法自由参与评估市场的限制门槛，严禁干预评估专业人员依法独立、客观、公正从事评估业务，严禁评估机构以恶性压价、支付回扣、虚假宣传等不正当手段获取评估业务。（八）激励引导做强做优。研究建立行业激励引导机制，推动评估机构提升品牌意识，做精做专业务，引领提升行业综合实力。严格落实各项税费优惠政策

5、，对吸纳高校应届毕业生、退役士兵、残疾人员就业，以及符合中小微企业财税支持条件的评估机构，按规定给予税收优惠等政策支持。（九）支持业务范围拓展。推动评价（评估）标准体系建设，支持评估机构发挥专业优势，参与绩效评价、投后评价、债券发行、政府和社会资本合作项目管理等业务。鼓励资产评估机构延伸和拓展评估服务链条，依法开拓数据资产评估、自然资源资产评估、生态资源资产评估、知识产权评估等新领域业务。（十）推动数字化发展。按照国家统一部署，优化完善相关信息系统，提升评估业务数据处理能力，加快推进评估行业数据标准化进程，切实保障评估数据安全。鼓励评估机构围绕评估报告电子化、行业管理服务数据等领域，探索建立全

6、流程的智能作业平台及辅助工具。（十一）提升服务行业能力。加强行业协会建设，优化完善协会组织架构和职能，充分发挥行业专门委员会功能；完善专家管理制度，分类建立规范高效的专家服务队伍；健全完善专业技术服务、法律援助与权益保护机制，提升服务行业发展能力水平。发挥行业协会组织协调作用，搭建沟通交流平台，加强行业协作、信息沟通、形象宣传，引导提升行业社会影响力。三、强化监督管理（十二）健全完善管理体制。理顺评估活动各环节事权责任，将评估业务“归口”管理与评估活动属地管理相结合，构建分工负责、横向联动、上下协同的管理机制，加强与国资、金融、市场等监管部门工作联动，加强信息共享，按照监管职责和属地权限移送处

7、理问题线索，推动资产评估行业监管等财会监督与其他各类监督贯通协同。（十三）加强登记备案管理。加强行政管理和行业自律管理协同配合，提升监管效率。重点关注申请人职业道德、专业胜任能力、专职执业及诚信情况等，优化完善评估机构和人员备案、评估报告报备等处理流程。畅通评估行业“进出”通道，对不符合执业条件的评估专业人员、不符合持续经营条件的评估机构依法处理。（十四）规范法定评估委托人行为。督促法定评估委托人依法选择评估机构，并与评估机构订立委托合同，约定双方的权利和义务,如实向评估机构提供评估资料，严格按照法律规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告，按照合同约定向评估机构支付费用，不得索要、收受或者变

8、相索要、收受回扣，不得串通、唆使评估机构或者评估师出具虚假评估报告。（十五）强化行业监督检查。推动行政监管与行业自律监管有机结合，联合开展评估行业执业质量监督检查。增强监督检查针对性、有效性，聚焦国有资产处置、重大投资决策和专项资金申报等评估活动开展重点检查，对报告数量异常、存在违法违规线索、群众反映强烈以及有关部门移交的评估机构提高检查频次，加大监督检查力度。（十六）严厉打击违法行为。综合运用行政处罚、自律惩戒、信用记录、公开曝光等措施加大惩戒力度，严厉打击评估行业违法违规行为，维护市场经济秩序。从严从重查处滥用资产评估方法、出具虚假报告和重大遗漏报告等突出问题和影响恶劣的重大案件。完善投诉

9、、举报处理机制，加大对机构无证经营、专业人员挂名执业、超出胜任能力执业和网络售卖报告等突出问题的专项治理力度。四、加强人才培养（十七）加大后备力量建设。健全行业人才选拔考核制度，鼓励高层次人才进入评估行业工作，加强行业后备力量储备。优化评估考试组织管理，吸引更优秀人才关注和参加考试，鼓励行业从业人员参加职业资格考试，实现考试人员数量与质量双提升。搭建交流合作平台，支持评估机构与高校、国有企业开展实习实训基地建设、教学科研项目合作等，多层次培养后备人才。（十八）激励培养高端人才。研究建立行业高端人才选拔培养机制，培养一批职业道德好、专业能力强、具备创新能力的行业领军人才。鼓励评估专业人员参加全国

10、资产评估行业高端（领军）人才选拔培养，鼓励取得资产评估师职业资格的行业人才，按规定参加高一级经济等专业有关专业技术资格考试，并参评高一级职称。（十九）强化执业能力培训。优化继续教育内容和方式，结合经济社会发展需要和行业发展实际，分层分类开展全覆盖继续教育，加强政策解读、法规宣讲、业务操作等培训，不断提升评估专业人员业务能力水平。五、严格行业自律（二十）强化行业自律监管。建立常态化风险预警机制，优化资产评估业务报备管理，对评估机构和评估专业人员执业情况实施动态监控。组织评估机构开展自查自纠，通过警示谈话、强制培训、内部问责、限期整改等措施，加大自律惩戒力度，督促评估机构和评估专业人员规范执业。（

11、二十一）加强行业诚信建设。建立健全行业信用承诺制度，加强信用自律，增强法治意识和契约精神，引导评估机构和评估专业人员自觉遵守法律、法规、行业规约和职业道德准则。优化评估机构年度报备，建立健全评估机构自查自纠报告机制，真实、完整、准确记录反映评估机构和评估专业人员诚信档案。优化综合评价和结果运用,加强失信惩戒，梳理总结典型案例和严重失信机构、人员清单，及时向社会发布。六、完善保障措施（二十二）加强组织领导。各级各部门（单位）要高度重视推动我省评估行业高质量发展工作，按照职责分工，健全工作机制，完善实施细则，共同推进相关工作落实落地。（二十三）加强协调配合。各级评估行业管理部门（单位）要认真落实各

12、项工作任务，密切关注工作推进过程中的重点难点问题，建立协作机制，加强协调配合，实现信息共享，形成监管合力。（二十四）加强宣传引导。充分运用各类媒体，多渠道加强对资产评估行业发展相关政策宣传，提高政策知晓度和执行力，着力营造公平公开、有序竞争的执业环境。本意见自2024年12月1日起实施，有效期5年。PDF6/zAdobe点击下载此文件关于推动资产评估行业高质量发展的意见政策解读一、意见的出台背景和重要意义资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。资产评估为我省经济社会发展发挥了积极作用。自中华人民共和国资产评估法颁布以来，我省资产评估行业快速发展，评估

13、机构数量、从业人数和经营规模已位居全国前列，西部第一。同时，随着市场发展变化，评估机构、评估专业人员不断融合，业务领域不断拓展，评估行业存在的人员执业能力不强,机构执业质量不高，行业诚信建设不足等系列问题日益凸显，制约了资产评估作用进一步发挥。由于资产评估细分领域分属不同的行政和自律管理部门（单位），在行业监督管理中还存在一定的权责不清,协调不足等体制机制方面的问题，也亟需进一步解决。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见提出，要加强对资产评估执业质量监督，规范行业秩序，推动资产评估行业高质量发展。为全面提升我省资产评估行业服务四川现代化建设能力，更好发挥其对

14、经济社会发展的服务和支撑作用，财政厅联合自然资源厅、住房城乡建设厅等资产评估行业主管部门，在广泛调研的基础上，结合我省资产评估行业实际，研究制发了关于推动资产评估行业高质量发展的意见（以下简称意见）。意见在现行法治框架下，对进一步完善行业治理，净化执业环境，提升执业质量等作出了全面安排部署，对我省资产评估行业更好适应新时代现代化建设需要，更有力服务保障全省经济社会发展大局，具有重要意义。二、意见的总体思路和内容框架意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实省委十二届六次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，坚持监管

15、与服务并重，立足解决当前资产评估行业发展面临的问题,又要考虑长远发展，以推进行业治理体系和治理能力现代化为目标,突出政治属性，明确重点任务和工作要求，积极推动资产评估行业高质量发展。按照上述思路，意见主体框架分为六个部分。第一至第五部分主要从加强党的建设、服务行业发展、强化监督管理、加强人才培养和严格行业自律五个方面明确21项促进行业高质量发展的具体任务；第六部分明确保障措施。（一）加强党的建设。明确坚持党的全面领导、夯实基层组织建设、强化统战群团建设、加强党风廉政建设4项行业党建工作，突出党建引领，促进行业坚持正确发展方向。（二）服务行业发展。明确以推动评估制度建设、完善行业治理标准、促进行

16、业公平竞争、激励引导做强做优、支持业务范围拓展、推动数字化发展、提升服务行业能力等7项工作举措，积极为评估行业发展服务。（三）强化监督管理。明确以健全完善管理体制、加强登记备案管理、规范法定委托人行为、强化行业监督检查、严厉打击违法行为等5项监管措施，为评估行业健康发展营造良好环境。（四）加强人才培养。明确加大后备力量建设、激励培养高端人才、强化执业能力培训3项人才培养任务，进一步提升评估行业人员能力水平。（五）严格行业自律。明确强化行业自律监管、加强行业诚信建设2项行业自律任务，发挥行业自治功能，规范引领评估行业健康运行。（六）完善保障措施。对涉及评估管理的相关责任部门（单位）提出加强组织领导、加强协调配合、加强宣传引导等工作要求，以保障意见要求得以落地落实，发挥政策功效。三、意见有哪些亮点和特色一是坚持党建引领，突出政