《广德市国土空间总体规划（2021-2035年）》.docx

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1、广德市国土空间总体规划（2021-2035年）I刖三广德市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，依据安徽省国土空间规划（2021-2035年）安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要宣城市国土空间总体规划（2021-2035年），对全市国土空间开发保护作出总体吾曙与安排，为广德市高质量发展提供空间保障.规划是全市国土空间保护、开发、利用、修官的行动纲领，是市域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制市级详细规划和专项规划、

2、下位国土空间规划以及开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性.规划范围为广德市行政辖区内的陆域空间，规划分为市域和中心城区两个层次。规划期限为2021-2035年,其中基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年,远景展望至2050年.文中下划线为强制性内容，必须严格执行.第一章规划基础我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。广德市区位优势显著，资源禀赋丰厚，处于长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家战略衰加区域.然而，面对日趋复杂的形势，不稳定性、不确定性明显增强,必须坚

3、持底线思维、系统思维，统筹发展和安全，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战,提高国土空间治理能力现代化水平,为建设经济强、百姓富、生态美新阶段现代化美好广德提供空间支撑和保障.第一节国土空间现状特征承东启西、三省通衢的地理区位。广德市位于皖苏浙三省八县（市）交界处，东I海杭嘉湖、北依苏锡常，是安徼省内唯一同时与浙江省、江苏省接壤的县（市），地处三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互动的前沿地带，以及长三角一体化发展、长江经济带发展、中言蟠起等重大战略投加区，空间区位优势明显，节点地位突出，是皖南文化国际旅游示范区的东大门，是安徽省对接苏浙的桥头堡.南北丘陵中盆地的地形地

4、貌。广德市属黄山余脉和天目山余脉所环抱的丘陵地区，皖南山地与沿江平原的过渡带，地貌格局比较复杂.南部以低山为主，山间发育峡谷，山地组成的岩性差异较大，有二长花岗岩，石英岩、砂岩、粉砂岩、石灰岩等；中部以岗地（台地）、平原为主，市内河流都由此向西北流出，入郎照县境内；北部以丘陵为主，仅皖、苏、浙接壤处有低山蜿蜓，组成丘陵的岩性与南部低山相1以，但该处石灰岩质纯层厚，发育了典型的亚热带地下喀斯特溶洞.四季分明、温和湿润的气候条件。广德市属北亚热带湿润气候区。气候温和，雨水丰沛，日照充足，四季分明，雨热同季，无霜期长，全年无需期229天，年平均降水量在1100-1500mm之间，降水趋势自南向北逐渐

5、减少.历年雨日平均每年149天，雨日数分布与降水分布相同.2020年全市水资源总量147.15亿立方米，其中地表水资源量145.57亿立方米，全市人均水资源量5886立方米.以东到东南风为主，其次是西到西北风，年平均风速每秒3.3米.独具魅力的人文资源.广德建县已有1800余年的历史，历史底也深厚.文化融合发展.境内拥有39处文物保护单位、11处历史建筑、1处历史文化名村、17处传统村落等众多历史文化资源，悠久历史和特殊时期的时代特征，赋予了广德祠山文化、昊越文化、徽文化等多种文化的交织融合.种类丰富的矿产资源,广德市查明资源储罡的矿区52个，非金属矿产丰,矿床规模以小型为主、大型较少，其中硅

6、灰石、陶瓷土、方解石资源潜力较大，为特色矿产，水泥用灰岩、普通萤石、硅灰石、砂石类矿产为优势矿产.第二节现状特征农业空间生产能力不断提升.2020年，广德市粮食产量23.40万吨，茶叶、水果、中药材等特色农林产业规模不断壮大，质量效益持续提升，茶叶产量9.47万吨，油料、蔬菜、肉类、蛋类和水产品总产量分别达到1.27万吨、9.38万吨、7.66万吨、1.73万吨和0.82万吨，均稳步上升.坚持龙头企业带动，力瞅培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社规范发展.生态保护系统日趋完善。全市生态资源丰富，拥有各类自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园和森林公园,生态系统结构和格局整体稳定.生态环

7、境状况持续为优，生态环境状况综合指数稳居全省前列。重要江河湖泊水功能区水质达标率100%,水环境质量持续稳定,国、省控地表水断面水质总体为优.城镇空间集聚能力逐步增强.广德市城镇建设用地、常住人口主要集聚在中心城区（桐讷街道、升平街道、祠山街道和桃州镇）,市域基本形成以中心城区为核心，3个重点镇（新杭镇、丘附镇、誓节镇）为支撑的城镇空间格局，有效推动了全市新型城镇化建设.设施支撑能力不断提升。广德交通便利，宜杭铁路和商合杭高铁穿境而过,境内设广德站和广德南站,由沪渝高速、涕宁高速组成的一横一纵高速公路主骨架基本形成，与长三角区域交通联系更加高效便利。无量溪河、桐讷河等主要河流防洪工程体系明显完

8、善，水利基型设施网络逐步形成.川气东输管线建成,境内设广德天然气门站，能源设施不断完善。第三节机遇与挑战生态文明建设持续推进，为建设美丽广德提供新动力.国家将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体总体布局，生态文明制度体系逐步形成，生态保护投入持续加大，有利于增强国土空间整体性保护和系统性生态修复.广德市将全面落实生态文明建设要求，践行绿水青山就是金山银山”的理念,从山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，强化顶层设计、突出规划引领，优化国土空间总体格局，切实筑牢皖南生态安全屏障，全面提升生态系统服务能力,打造美丽中国广博样板.国家重大战略叠加，为优化国土开发格局提供新契机.广德市正处

9、于高质员发展的上升期.关健期，长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略叠加.广德作为安徽省深度融入长三角一体化高质量发展的东向桥头堡,是苏皖合作示范区、“一地六县”产业合作区、沪皖共建长三角（广德）康养基地的重要承载地.国家重大撷餐力唬升了广德在新发展格局中的地位，有助于广德深度融入长三角一体化发展格局,从而带动市域国土空间格局进一步优化.对标美丽广德高质量发展新要求，国土空间开发利用与保护仍面临挑战.人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高要求.随若人民生活水平与审美情趣的提高，共同富裕的需求与区域差异的矛盾，消斐多元化、生育政策调整和人口老龄化等变化,国土空间供给需要适应宜居宜业宜游宜

10、学宜养”新要求，要在城乡功能完善、空间结构优化、品质提升和时空联结等方面提供更多更优的要素保障.潜在灾害风跄对国土安全韧性提出新月饿。广德市地处山区，地形复杂多样，潜在灾害主要包括洪涝、滑坡、崩塌和泥石流、火灾,台风及公共卫生安全,市域生产生活与生态安全风睑始终存在.突发灾害对基础设题畦命线系统的正常运转提出打破，需要站在人与自然和谐共生的高度优化国土空间布局，建立更加安全韧性的空间格局，提升城乡防灾减灾能力，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险能力，应对突发事件带来的冲击.高质量发展对国土空间治理提出更高要求。在未来水资源、土地资源等要素约束趋紧、城镇建设用地增量空间有限的背景下，广德市需按照

11、高质量发展理念，积极融入长三角一体化发展，不断提升要素集聚能力，改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式,统筹发展与保护关系，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理现代化水平，应对高质量发展需求.第二章目标定位与空间策略围绕实现第二个百年奋斗目标，落实更高质量的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徼的总体部署，积极应对广德在新阶段面临的机遇与挑战，立足自身优势，加强顶层设计和统筹谋划，科学确定城市定位和国土空间规划目标，提出国土空间开发保护策略.第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，

12、统筹推进五位Tr总体布局，协调推进“四个全面”战略布局.紧扣f化和高质量两个关我词，坚持新发展理念，把握新发展阶段，构建新发展格局，以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国家粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间，为推动广德建设成为长三角更具影响力的新兴产业名城.长三角一体化发展深度融合先行区提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全.第二节城市性质长三角产业合作典范城市、生态绿色康养名城。第三节规划目标到2025年，

13、国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著,城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，长三角产业合作典范城市和生态绿色康养名城初步形成。至2035年,国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到长三角先进水平，长三角产业合作典范城市和生态绿色康养名城全面建成。2035年国土空间开发保护主要目标如下：农业空间得到合理优化。耕地得到有效保护，永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善,农村基础设施更加完备,农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村风貌更具魅力，建设乡村

14、振兴示范样板.生态空间得到有效保护.绿色生态基底牢固筑立,生态环境治理不断加强，山水林田湖草沙系统修复，助力打造长三角中心区山水田园城市的美丽名片.城镇空间更加集约高效.城镇体系和布局更加优化，内部结构更加合理，空间品质不断提升.中心城市能级显著提升，县域城镇功能不断完善，人居环境水平不断提升.空间联结和保障更加完善.构建协同高效、安全韧性的网络化空间格局。城镇化质量、基本公共服务均等化水平、综合交通、市政基础设施、安全设施支撑能力显著增强.与长三角区域、省内重点城市之间高效联动，市域内部、城乡之间高度融合.国土空间魅力不断彰显.自然和历史文化保护空间体系不断完善，文旅融合进程不断加快，全域旅

15、游空间格局持续优化，皖南国际文化旅游示范区和文旅康养目的地建设成效显著，自然山水特色更加突出，历史人文魅力更加彰显。空间治理能力全面提高。政策法规体系和技术标准体系更健全，规划传导和用途管制更有效，规划实施监督机制更完善，国土空间基码信息平台和国土空间规划一张图功能更健全,实现国土空间开发保护全生命周期管理,国土空间治理的创新力稳步提升.到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，实现国土空间治理体系和治理能力实现现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园，全面支撑建成经许强、百姓富、生态美新阶段现代化美好广德.第四节空间策略开放高效的空间协同策略.深入贯彻长三角

16、一体化发展战略，推进“一地六县”产业合作区、长三角（宣城）产业合作区广德片区、沪皖共建长三角（广德）康养基地建设；积极融入上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、长三角G60科创走廊、宁杭生态经济带，推动现代综合交通运输体系互联互通建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的立体空间网络.保障供给的农业筑基策略.落实最严格的耕地保护制度.加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导小田变大田规模化种三,稳固耕地空间布局，坚决遏制耕地阴漆化、严格管控非粮化”,合理开发耕地后备资源、改善农业生态环境，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护.统筹村庄规划建设，优化村庄布局、完善基础设施、改善人居空间、实施全域国土综合整治，助力乡村振兴。绿色优先的生态保护策略.落实生态优先、绿色发展理念,结合生态资源及潜在资源要素分布，优化市