2024年关于推进信访工作法治化的调研报告.docx

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1、关于推进信访H作法治化的调研报告（2024年9月13日）党的二十大以来，对推进治理体系和治理能力现代化不断提出了新要求，信访工作作为基层治理的重要环节，在维护社会和谐稳定方面发挥着不可或缺的作用。深入推进信访工作法治化，是加强和改进人民信访工作的重要内容，也是推进全面依法治国的应有之义，为进一步推动我县自然资源领域信访工作法治化建设水平，结合自身工作实际，形成本次调研报告。一、基本情况自然资源涵盖土地、森林、规划、环境保护众多领域，涉及土地征收、用地审批、征地安置补偿等方面，事项繁多，信访成因复杂，而自然资源的分配和利用往往涉及到政府、企业和民众之间的利益冲突，这种利益冲突使得自然资源领域的信

2、访问题更加复杂和敏感。近年来，全县自然资源系统坚定贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要论述和上级决策部署，始终坚持从政治和全局高度认识和做好自然资源信访工作，全力维护社会稳定。总的来看，全县自然资源信访形势总体平稳可控，主要表现在以下几个方面：一是信访总量呈下降趋势。2023年，办理市长热线XXX件，办理各类信访事项XXX件，其中国家信访局转办信访件XX件；省级转办信访件XX越；市级转办信访件XX件；县信访局转办信访件XX件。2024年截止到现在，办理市长热线XXX件，办理各类信访事项XX件，其中国家信访局转办信访件XX件；省级转办信访件XX起；县信访局转办信访件XX件。均较2023年有所下

3、降。二是越级走访问题得到有效遏制。2023年以来我局未发生赴省、进京集体访，实现“零登记”。三是健全完善信访工作制度。制定了县自然资源和规划局党委定期部署信访工作制度和县自然资源和规划局领导干部阅批督办群众来信来访制度，对重点信访隐患排查表实行包案领导，做到专人专案负责。创新“党建+信访”工作方式，在党建引领下充分发挥信访干部先锋模范作用，认真开展进社区、志愿服务等活动，完善一站式、便捷化信访接待工作。二、存在的问题和困难（一）从信访人角度看，主要存在以下不良倾向。一是“信大不信小”，以访施压。当前，部分信访人抱团取暖”的倾向依然明显，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念一直存在，本可

4、以通过网络、信件、电话等线上渠道咨询的，固执选择走访方式反映相关诉求；一个人可以说明问题的，偏偏三五成群，形成集访；已到部门提交诉求的，又到信访、纪委等其他党政机关重复反映，博取更大关注，给信访稳定工作造成了一定影响。二是“信上不信下”，持续上行。当前自然资源系统信访上行压力依然较大，信访处理周期长加上对基层政府不信任，信访人迫切希望通过越级上访等方式规避时间和人力成本，直接获得“最终答案”。三是“信访不信法”，以访谋利。当前，部分信访人存在通过上访谋求个人利益的错误思想，信访群众普遍具有较强维权意识，但法律知识不足以支撑其维权目的和行为，而且认为司法途径耗时长、成本高，不如“走信访”来得方便

5、，甚至对处理意见不理解、不接受，而选择长期上访。在日常工作中，邻里土地纠纷、房地产物业服务、卫生环境、拆迁安置等信访诉求占比较大，群众往往将“有困难找政府”与自身利益诉求一概而论。（二）从自然资源系统信访工作来看，仍存在许多短板弱项。一是办理不够规范，涉法涉诉分流难。信访事项鉴别、分类、处理的意识和能力有所欠缺，未能厘清信访与其他法定程序之间的受理范围，造成出现与其他部门职能重叠、分工不明、效率不高乃至互相推诿的现象，容易引起信访人不满情绪，导致重复上访。二是机制不够健全，重复信访难终结。信访工作条例规定：“对于已终结的信访事项，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访部门和其他机关

6、、单位不再受理。”但是在实际工作中，逾期未复查、复核或已有复核意见的信访人未达个人目的，继续缠访、越级访情况时有发生。另一方面，各部门各系统之间存在信息壁垒，也造成了部分信访案件多头交办，重复办理。三是考核评价导向不够精准。信访工作是群众工作，需要耐心细致，春风化雨，“突击式”、“运动式”的工作方式难以达到“事心双解”的工作要求。但当前对于信访工作的考核评价，仍多是参考固定数据性指标，如初访重访访人数、进京赴省访人数、信访化解率等，忽视了各部门信访矛盾存量的实际差异，也助长了信访人“大闹大解决、不闹不解决”的不良倾向。四是信访队伍建设不够完善，服务意识有所欠缺。基层信访工作对工作人员综合素质要

7、求较高，既要善于和群众沟通交流，做群众工作，还要深入吃透自然资源领域相关的法律、政策。但本系统信访队伍人数较少，法治素养、工作水平参差不齐，导致信访工作出现迟滞、效果不佳的情况。同时面对信访群众偶发厌烦、不满情绪，信访工作人员服务意识还有待提升。三、对策建议（一）站稳人民立场，以扎实工作减少预防信访问题发生。一是树牢“信访可防”理念。加强自然资源执法规范化建设，完善执法信访风险评估预警机制，全周期闭环管理每起案件，从执法源头预防、减少信访问题。二是加强信访风险分析研判机制。常态化对执法办案、便民服务等方面群众反映强烈的问题开展源头治理，实现预警在先、未诉先办、无诉自力、。三是加强矛盾纠纷排查化

8、解。健全完善部门多级联动机制，滚动排查化解各类矛盾纠纷，切实做到矛盾联调、风险联防、服务联动，严防小事拖大。（二）坚持同向发力，推进信访工作法治化。一要明确受理权限。认真分析甄别信访人反映的事由和诉求，既不能照单全收，更不能一拒了之，坚决杜绝推诿、扯皮现象发生。对于信访事项的受理结果，应限时告知信访人，特别是对依法“不予受理”和“不再受理”情形的信访事项，也要积极做好解释教育等工作，最大限度避免信访人因不知情、不满意而多头信访、重熨信访。二要树立“有解思维”，强调实质性化解。严格落实首接首办制，坚持接诉即力、，压紧压实部门责任，严格建立台账，逐一对账销号，实实在在为群众解决合理诉求，力争实现“

9、初访”即“结访”，“首访”即“终访”。持续深化积案攻坚，对疑难复杂、上级交办信访案件，要创新积案处置模式，集中力量化解。三要提高信访服务质量。加强对信访工作人员的培训和管理，提高业务素质和服务意识，以信访事项及时办结和满意率提升，增强对信访人对信访工作的信任和支持。四要加强信访工作监督与管理。要建立健全信访工作考核评价机制，对信访工作进行全面、客观、公正地评估。（三）坚持正确导向，确保信访法治化工作取得实效。一要打出教育“组合拳”。深入宣传信访工作法治化的重大意义和内涵，常态化开展以案说法等活动，教育引导群众依法理性表达诉求、自觉维护信访秩序，以信访工作行为和群众信访行为“双向规范”为重要教育内容，从信访人和工作人员双向发力，营造“反映问题依法，办理事项守法”的良性互动。二要树牢用人“风向标”，注重正向激励。用好容错纠错、澄清正名等机制，旗帜鲜明为实干者撑腰、为担当者负责，让信访工作人员放心大胆开展工作。三要营造争先“大环境”。坚持以上率下，从领导干部，特别是“一把手”做起，严格落实领导接访包案机制，以身作则树立和践行信访法治化，一级做给一级看、一级带着一级干。