国家文化公园投融资机制创新研究.docx
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1、国家文化公园投融资机制创新研究摘要:建设国家文化公园,是一项宏大的系统文化工程,是我国促进传统文化资源保护、传承与弘扬的重大战略决策。此举对于建设社会主义文化强国、坚定文化自信具有深远而重大的意义。创新国家文化公园投融资机制,是国家文化公园高质量发展的内在要求。国家文化公园投融资机制创新需从强化政府主导、拓宽融资渠道、强化金融产品和服务创新、提升运营管理能力、完善法律制度体系等方面努力,形成新时代我国国家文化公园投融资机制创新的强大合力。关键词:国家文化公园;投融资机制;创新基金项目:贵州省研究阐释习近平总书记“七一”重要讲话精神重大专项课题“长征国家文化公园建设的投融资机制创新研究基于贵州的
2、探索实践”(21GZZB39)o中图分类号G122文章编号1673-0186(2024)006-0121-013文献标识码ADOI编码10,19631/ki.css.2024.006.0082017年5月,中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要,明确指出将在全国范围内布局建设一系列国家文化公园,旨在将我国重要的历史文化遗产(如长城、大运河、黄帝陵、孔府等),打造成为中华文化的重要标识。2019年,中央全面深化改革委员会审议通过长城、大运河、长征国家文化公园建设方案,该方案进一步强调了这三大国家文化公园建设的重大意义,并明确了塑造中华文化鲜明标识、坚定文化自
3、信、彰显中华文化引领价值与魅力的目标。同年9月,习近平总书记在考察黄河流域时,强调了黄河文化保护、传承与弘扬的重要性门,为黄河国家文化公园的建设奠定了基础。而后,在2020年10月,中央正式提出了建设黄河国家文化公园的构想,进一步完善了国家文化公园的建设布局。2022年1月,国家文化公园建设工作领导小组启动了长江国家文化公园的建设工作。至此,我国已形成了长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园建设的总体布局,为中华文化的传承与发展注入了新的活力。这一部署不仅是保护、传承和弘扬我国传统文化资源的重要战略,更是一项宏大的系统性文化工程。它对于坚定我们的文化自信,推动建设社会主义文化强国具有极
4、其重要的意义。国家文化公园涵盖文化遗产与自然遗产,包括数量众多的大型线性历史文化资源与自然资源,其建设规模大、跨越区域广、展示层次多、投资体量大,需要巨大资金投入。文化工程与文化项目建设的内核是其文化内涵和精神力量,而产业落地项目是文化内涵得以体现与传播的物质载体。在推进国家文化公园建设的过程中,产业落地顺利进行需要依赖科学合理的投融资决策,需要科学严谨的规划测算,更需要强大的资金支持,以确保项目建设的稳步推进,因而一个完整的、系统的、多元的投融资机制至关重要。融资机制为国家文化公园建设提供必要的资金来源,而投资机制则解决资金配置的难题。建立健全国家文化公园投融资机制,对于保障国家文化公园建设
5、的顺利进行具有至关重要的作用,有利于更好地实现国家文化公园的社会效益、经济效益和生态环境效益。一、相关文献评述国家文化公园是我国首次提出的创新概念,其实践与研究尚处于起步阶段,关于其投融资方面的深入探讨尚显不足。因此,本文旨在系统梳理国家公园投融资的相关研究,以期为国家文化公园的投融资工作提供有益的参考与启示。融资渠道方面,哈米恩(Han1.in)指出,财政拨款是部分国家公园建设资金的核心来源2;布尔特延斯(BUUItjenS)等人则对斯里找卡鲁胡纳国家公园的资金筹措问题进行了详细探讨3;王露雨、任善英则探讨了我国三江源地区通过发行生态彩票和债券,以及利用碳汇交易和征收生态补偿税等方式进行融资
6、的创新思路4;格雷吉(Craigie)等人进一步指出,大型非营利组织在为国家公园提供财政支持方面发挥了积极作用5;邹统钎、王健等则认为,结合我国国情,以政府补贴为主、其他社会资本为补充的模式是更适宜的国家公园财政体制6,14;周泓洋、王粟提出,应鼓励市场主体积极参与投融资,促进投资主体和投资方式的立体多维度发展7;李俊生、朱彦鹏建议在国家公园建设稳定发展阶段,除了建立国家专项资金外,还可以设立特许经营制度,推行和完善社会捐赠制度8。运营管理方面,宋蒙指出内蒙古重点打造呼和浩特市作为国家文化公园重点城市,2022年总投资498.39亿元,促进长城和黄河国家文化公园与当地文化教育、公共服务、旅游休
7、闲和科学研究等领域的深度融合,深入推进“文旅+”模式,实现跨界合作与协同发展9;王正早、贾悦雯、刘峥延等从生态保护的视角出发,提出国家公园的建设,包括资金和市场化经营等问题,应建立在不损害自然生态系统的基础上,应全面优先考虑生态系统脆弱性、敏感度、生态系统服务功能和生态补偿等问题10;刘庆余提出国家公园管理体制需分工明确、多方参与、责权统一11;杨永峰则提出,应避免国家公园出现重申报轻管理的现象,确保管理的高效与规范12;蔚东英则将国家公园管理体制划分为三种类型,包括自上而下的管理体系、地方自治性管理体系以及综合性管理体系,为管理模式的选择提供了有益参考13;王健、王明德.、孙煜强调构建国家公
8、园统一的运营平台与投融资平台14;邱胜荣、赵晓迪、何友均等对我国国家公园资金管理模式进行了探讨15;格热戈日(GrZegOrZ)提出国家公园的治理创新路径16;唐小平深入研究了国家公园管理模式17。综上所述,学者们从不同的角度对国家公园投融资进行了研究,取得颇为丰硕的研究成果,这些研究成果有利于指导我国国家文化公园投融资实践。但在我国步入高质量发展阶段,资金的经济、社会、环保效率效果均需兼顾的要求下,国家文化公园建设与运营的投融资需更多维度创新。加强这一领域的研究,是国家文化公园高质量发展的迫切需要。二、国外文化产业投融资实践我国在世界上首次提出国家文化公园这一概念,国外没有国家文化公园投融资
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