【党课讲稿】党建引领社会治理:研究进展与推进方略.docx
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1、摘要党建引领基层社会治理是当前的重要实践,也是学界研究的重要议题。党建国家的发展历程、解决当前紧迫的社会治理问题,以及政党的再社会化诉求,决定了党建引领基层社会治理的必然性和必要性。基层党建主要通过组织嵌入、资源整合、行动倡导、价值引领和体制协调等5个方面引领社会治理。党建引领基层社会治理也还存在着党建引领与社会治理的耦合性不够、“党政包办”有余而引领共治不足、党建引领社会治理的认同度还不高,以及制度供给过剩而有效约束不够等问题。已有研究虽取得了一些成果,但还存在不少不足之处,应从拓展研究内容和研究议题、平衡政党与社会的双重研究视角和更新和丰富研究方法等3个层面,进一步深化党建引领基层社会治理
2、研究。关键词党建引领;社会治理;政党与社会关系基层社会治理是广义国家治理的重要组成部分。可以说,有效治理基层是有效治理整个国家的前提和基础,所谓“基础不牢、地动山摇”。有学者认为:“加强基层社会治理是当前中国最大的政治,而且它的实现程度决定着国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。”近年来,基层社会治理研究中出现了“党建引领”的重心转向,这一研究转向既是基于对事实的观察,即当前的基层社会治理实践确实加强了“以执政党为核心”的治理结构;也是一种价值期许,即认为只有坚持以中国共产党为核心的“一核多元”的共治模式,才能提高基层社会治理体系和治理能力的现代化水平。这些是目前基层社会治理研究中的主流观点
3、、实践中的主要趋势。就既有研究来看,学界主要回答了3个方面的问题,即基层社会治理中为何要加强党建引领、党建如何引领基眉社会治理以及党建引领基层社会治理还面临哪些困难、出路何在。当然,也有学者对党建引领基层社会治理提出了较为深刻的辩驳与反思,值得认真对待。一、党建引领社会治理的逻辑缘由近年来的基层社会治理研究,越来越突出和强调党建引领的作用。总体来看,已有研究着重从中国现代国家的发展历程、解决当前基层社会治理中的紧迫问题,以及促进政党再社会化等3个角度回答了党建为何引领基层社会治理这一问题。实际上,就是从国家、政党和社会这三重逻辑阐明了党建引领基层社会治理的必然性、必要性和可能性。(一)党建国家
4、的发展历程奠定了党治社会的历史前提。就基层社会治理来说,不少学者都认识到,之所以要尤其关注中国共产党的角色和作用,不仅是实践的需要,更有深刻的历史缘由。一些学者提出,近代以来中国社会的“弱组织性”决定了社会自身不可能实现组织起来的目标,而中国现代国家的未及建立,也决定了国家不可能承担起组织社会的责任。由一个高度组织化和强调纪律性的列宁主义政党来组织社会,领导社会大众推翻旧政权,建立新国家、组织新社会是中国现代国家建设的必然路径。以党建国是这类国家发展的基本历程,党治国家则是这类国家建立以后的突出特点。由政党来组织社会是这类国家在现代化进程中实施赶超战略的必然要求。因此,有学者强调:“要充分考虑
5、到党作为一种特殊的政治力量在国家生活、社会生活以及国家与社会关系中的重要作用。”“这一观点对于中国政治的研究具有重大的方法论意义。它提醒我们,不能孤立地运用国家与社会关系范畴来分析当下的中国政治现实,而必须考虑政党的因素。”也就是在这些意义上,党治基层、党治社会有了历史的合理性和必然性。(二)党建引领是解决当前基层社会治理中紧迫问题的要求。一方面,“去组织化”是改革开放后中国社会发展的重要趋势。改革开放以来,“我国基层社会的组织结构发生了巨大变化,出现了较为明显的、去组织化、现象”。尤其是在城市,由于单位制向社区制转变,基层社会的“去组织化”特征更为突出。从基层社会治理的角度来看,“去组织化”
6、的直接后果,就是利益表达的个体化方式盛行,个人的利益诉求只有通过“把事情闹大、才能得到解决,而这显然不利于基层社会的稳定和谐。另一方面,学者们强调再组织化是基层社会治理的必然要求。程盈琪提出,越是“去组织化”的社会,“社会也就越是不具有可治理性需要从体制上进行改革,在政治过程中加入更多的机制以使社会、再组织化最后,人们强调,执政党是促进社会“再组织化”、优化基层社会治理的根本力量。有学者提出,必须要考虑基层社会治理实践中的“政党在场”,因为“党建引领并非是一厢情愿,政党在场有社会治理的理论支撑,也有现实的政治需要”。现实“需要一种主导性力量来激发和整合社区资源,走出社区治理困境”,对中国来说,
7、这个主导性力量只能是执政的中国共产党,党建引领成为优化基层社会治理的必然要求。(三)党建引领社会治理是政党再社会化的根本途径。中国共产党向来是一个具有深厚社会基础的政党,社会化是其重要特征。改革开放以后,执政党有意识地从一些领域退出,推动自由流动资源和自由活动空间不断出现,以释放社会的活力,促进社会的发展。20世纪90年代,随着中国社会主义市场经济的发展,新兴经济领域和新兴社会空间不断生长,学界甚至认为中国已然出现与国家相分立的市民社会。新世纪以后,随着市场化、全球化、网络化的进一步发展,人们的思想观念越发多元,利益诉求越发多样,更是对执政党的社会整合能力提出巨大挑战。有学者发现,一些基层党组
8、织在社会政治生活中或是出现“边缘化”的现象,这些无不是政党与社会“脱嵌”的结果。因此,党的十九大报告中,习近平总书记强调,要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,这等于是明确提出了政党“再社会化”的要求。嵌入并引领基层社会治理,是政党“再社会化”的根本途径。通过治理实现“再社会化”,主要就是政党要联系社会大众、协调社会利益、化解社会矛盾、凝聚社会思潮并引领社会发展。改革开放以来,中国共产党也已经认识到,面对诸多“无行政权力依托”的社会领域,党要重建对社会的影响力,必须要打破“单位制”党建的藩篱,跳出体制内党建的束缚,增强党与社会的联结。与以往“主宰社会”的联结方式不同,今天的联结更多是
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