《重点行业大气污染防治绩效分级及重污染天气应急减排措施技术指南 水泥工业（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、重点行业大气污染防治绩效分级及重污染天气应急减排措施技术指南水泥工业（征求意见稿）编制说明标准编制组-O二四年五月1项目背景11.1.任务来源11.2工作过程I2标准制订必要性分析22.1 国家及生态环境主管部门的相关要求22.2 行业发展带来的主要环境问题33行业概况43.1 水泥行业概况43.2 国外水泥工业概况73.3 绩效分级现状84行业产排污情况及污染防治技术分析84.1 污染物产排污现状84.2 污染防治技术95与国内外同类标准或技术法规的对比分析125.1 排放标准125.2 流污染应触及绩效分级标准136标准制修订基本原则、方法和技术路线146.1 制订原则146.2 采用的方

2、法146.3 技术路i147标准主要技术内容及说明167.1 标准框架167.2 适用范围167.3 规范性引用文件167.4 术语与定义1675总体要求167.6 绩效指标分级要求177.7 减排措施要求197.8 核查方法208环境效益和实施建议20I项目背景1.1 任务来源为落实习近平总书记精准治污、科学治污、依法治污的Ig要批示精神，积极有效应对重污染天气，生态环境部大气环境司于2020年印发了重污染天气重点行业应急减排措施制订技术指南(2020年修订版)(环办大气函(2020)MO号，以卜简称现行指南)。为进一步规范和指导费点行业绩效分级工作，拟将6现行指南分批转化为系列国家生态环境

3、标准。1.2 工作过程1 .皿标模制组2022年5月生态环境部印发关于开展2022年度第二批国家生态环境标准项目实施工作的通知(环办法规函(2022)205号)，将6重污染天气重点行业绩效分级及减排措施制订技术指南水泥工业3(以下简称水泥工业标准)列入实施计划，项目统编号2022-38,中国环境科学研究院组织中国建筑材料科学研究总院有限公司、中国水泥协会、河北省生态环境应急与重污染天气预警中心等单位组建标准编制组。2 .开展广泛调研(I)资料调研：标准编制组持续开展文献调研，了解行业生产工艺、污染物排放情况等，熟悉国内外相关标准和产业政策、环保政策：对全国水泥行业应急减排清单及绩效分级现状进行

4、梳理：根据减污降碳协同增效政策要求，收集水泥行业碳排放与核查相关政策和技术资料。(2)实地调研：选取典型区域、典型企业进行绩效分级状况分析、调研、监测数据收集整理和分析测试，并就绩效分级指标及减扑措施问题与行业、企业进行深入探讨。(3)技术研讨：参与水泥超低排放技术讨论会，讨论与水泥超低排放技术方案对接。就低碳指标纳入水泥工业标准进行专项调研，了解水泥行业碳排放政策要求。就标准绩效分级具体技术指标,与水泥企业、行业专家进行技术讨论。3 .编制标准文本草案标准编制组对行见行指南的执行情况进行总结分析，提出标准初步编制原则、方法和技术路线。以6现行指南为依托，编制标准草案初稿和开题论证报告初稿，召

5、开水泥工业标准开题论证会。4 .编制标准征求意见稿和编制说明在广泛调研的基础上，明确了标准的适用范用、术语定义、绩效指标、诚排措施及核会方法等内容，编制征求意见稿及编制说明等文件。与生态环境部大气环境司、行业专家多次对接、讨论，修改标准文本和编制说明.5 .征求意见稿技术审查2023年5月，生态环境部大气环境司组织召开d水泥工业标准3征求意见稿技术审查会。审查委员会听取了标准编制组对征求意见稿的主要技术内容、编制工作过程等情况汇报，经讨论，一致同意通过征求意见稿技术审杳，并提出进一步完善的建议。审杳会后，编制组对标准文本进一步修改完善，形成征求意见稿和编制说明。2标准制订必要性分析2.1 国家

6、及生态环境主管部门的相关要求中华人民共和国大气污染防治法中第六章规定了或污染天气应对的相关要求。2018年6月，国务院印发打IUi天保卫成三年行动计划中提出要“细化应急战排措施，落实到企业各工艺环节，实施一厂一策清单化管理。”（环大气函（2019;2019年7月，生态环境部卬发工业炉窑大气污染综合治:56号）中提出水泥窑除尘、脱硝等污染治理设施的具体要求。2019年7月，生态环境部印发Ut污染天气重点行业应急流排措施制订技术指南（坏办大气函（2019）648号）配套文件指出，水泥行业是15个重点绩效分级行业之一，实施差异化减排措施有利丁促进行业的高质量发展.2020年6月，生态环境部印发篁污染

7、天气就点行业应急螃措籁制订技术指南（2020年修订版）（环办大气函（2020）34（）号），要求全面推行重点行业差异化诚排措施。2020年12月，工信部和生态环境部联合发布关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知（工信部联原（2020）201号），将错峰生产常态化，以应对“水泥产能严重过剩的结构性矛盾依然存在，大气污染防治攻坚战任务仍然很巨”.2021年7月，生态环境部印发O污染天气重点行业绩效分级减持措麓）补充说明（环办便函（2021）341号）,为开展重点行业绩效分级，制订差异化应急减排措施提供参考。2021年I1.月，中共中央国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见在深入打好蓝天保卫战章

8、忆提出三大极役之是着力打好篁污染天气消除攻坚成，提出实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。2022年I月，国务院印发“十四五”节能减持综合工作方案,部署了十大重点工程之一的重点行业绿色升级工程，明确提出推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。2022年6月，生态环境部等七部门印发减污降碳协时效实施方案（环综合（2022）42号）指出：当前我国同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，2022年11月，生态环境部、国家发改委等15个部门联合发布深入打好重污染天，消除、臭气污染防治和柴油货车污染治理攻坚故行动方案（环大气（2022）68号），其中年

9、重污染天气消除攻坚行动方案中明确要求：持续推进重点行业绩效分级，视情扩大重点行业范用，优化绩效分级指标工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，企业应制订“厂策”操作方案并落实到位。2022年11月，工信部等四部委发布建材行业碳达峰实施方窠）（工信部联原（2022）149号）指出建材行业是工业领域能源消耗和碳排放的亚点行业，提出要坚持统筹推进，促进减污降碳协同增效。在水泥等亮点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促进减污降碳协同增效.在保障措施加大政策支持方面，明确提出实行差别化的低碳环保管控政策，适时Irt入污染天气行业绩效分皴管控体

10、系。2024年1月，生态环境部等五部委关于推进实施水泥行业超低排放的意见（环大气（2024）号）（以下简称E水泥超低意见3）提出推进实施水泥行业超低排放,提升水泥业全工序、全流程大气污染治理水平，推动行业绿色低碳转型升级。在政策措施方面明幽提出要实行差异化环保管理政策，对于已完成超低排放改造并公示的水泥企业，可开展A级绩效评级工作，减少错峰生产时间；完成A级绩效评定的，重污染天气预警期间可采取自主减排措施。综上，生态环境部等多部门对重污染天气应对工作提出了更高的要求，持续推进重点行业绩效分级，优化绩效分级指标和制订更加合理的应急减排措施，是突出精准治污、科学治污、依法治污的具体体现。水泥行业作

11、为大气污染物排放、能源消耗和碳排放的重点行业,该标准的制定不仅引导企业全方位污染防治，还将引导企业更好地实现减污降碳.促进行业高质量发展，是非常有必要的。2.2 行业发展带来的主要环境问题我国水泥行业产能过剩严重，先进产能和落后产能共存，企业间环境管理水平和污染物排放量差别很大，有很大的污染物减排空间，水泥行业也是主要的碳排放行业。我国现行的水泥工业大气污染物排放标准(GB4915-2013),排放限值和无组织管控要求远远不能满足生态环境部门对行业污染物排放的管控要求。近年来，多个省市制订了地方排放标准，部分省巾先后提出了水泥行业超低排放改造实施方案，但不同省市间的排放标准和提升改造要求有较大

12、差异。水泥超低意见对重点地区和全国的水泥窑提出了超低排放改造的要求，水泥行业的进步深度减排已成为各界的共识。多项标准和政策在推动着水泥工业的减污降碳工作。由于各地标准要求不统、缺乏对全过程污染防治和碳减排要求的共同认知，不利于政策在全行业的合理实施。现行指南已经实施了四年，起到了引导大量水泥企业提升改造向高质量发展的作用，但在实施过程中也发现了一些需要解决的问题。苜先，现行指南不是标准，执行过程中一些配套要求未明确，容易产生歧义，部分指标不完善或需要进一步提升，有些应急减排措施不够明确或不尽合理，移动源管控过于宽松，核查要求不具体难以操作等.本标准通过绩效分级和差异化管控，结合水泥全行业超低排

13、放要求，使环境管理与行业发展紧密结合，倒逼行业更加强视环保，企业更自觉地进行绩效水平提升，促进水泥行业最大限度地减排污染物，引导水泥行业更好地进行绿色、低碳和循环发展.3行业概况3.1 水泥行业概况3.1.1 行业规模现状水泥是全要的基础原材料，广泛应用于土木建筑、水利、国防等工程，为改善民生、促进国家经济建设和国防安全起到了重要作用。在未来相当长的时期内，水泥仍将是人类社会不可替代的主要建筑材料。2022年全国累计水泥产fit21.18亿吨,同比下降10.37%.全国有水泥熟料企业1169家，生产线1593条内，设计熟料年产能18.4亿吨，实际熟料年产能超过20亿吨。从数据来看，新型干法燃料

14、设计产能2021年略有下降，但总量依旧处下高位.其中，25(X)吨/大及以上水泥窑熟料产能占比在75%以上，4(XX)吨/天及以上水泥窑熟料产能占比在69%以上。(1许红/、沙克目等.一沙克昌2022水泥行业绿色发展水平睁估报告.环境影响评价同3.1.2 行业内企业分布2022年,我国水泥产量排名前10位的分别是广东、安徽、江苏、山东、四川、浙江、河南、湖北、广西和湖南省，各省水泥产量及排名情况见表3/。表3-12022年我国各省水泥产量排行情况产排名省份2022年水泥产fit（万吨）同比（）占比产量排名省份2022年水泥产At（万吨）同比（%）占比I广东省15131-11.027.1%17重

15、庆市5317-14.702.5%2安做省14211-5.216.7%18山西省479913.342.3%3江苏省142067.606.7%19甘肃省40089.931.9%4山东省13405-18.486.3%20新IiS3845-17.271.8%5四川省13()69-7.626.2%21辽宁省3838-20.881.8%6浙江省12934-4.936.1%22内蒙古3524-1.581.7%7河南省1144()0.825.4%23黑龙江省I860-14.330.9%8湖北省1KM96925.2%24吉林省1718-19.190.8%9广西10423-8.794.9%25宁S1667-10.730.8%IO湖南省9944-4.884.7%26