《环境影响评价技术导则 核电厂环境影响报告书的格式和内容（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、附件3环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容（征求意见稿）编制说明环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容编制组二零二四年四月1任务来源11.2工作过程11.2.1 前期研究阶段（2023年12月-2024年1月11.2.2 编制工作方案（2024年1月2月）21.2.3 征求意见稿掰制阶段（2024年3月-2024年4月）22目的和意义23法律法规及技术依据33.1 法律法规.部门规章33.2 主要技术依据33.3 其他技术资料44编制原则45编制说明45.1 章节结构55.2 主要修编内容55.2.1 适用色围55.2.2 术语和定义55.2.3 关于现行标准中的

2、工作阶段55.2.4 关于评价标准65.2.5 关于环境保护措施65.2.6 关于评价技术要求65.2.7 关于创除公众多与相关内容65.2.8 关于剖除厂址比选相关内容75.2.9 关于规苞性附录A7环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容编制说明1编制背景1.1 任务来源根据中华人民共和国环境保护法(试行)和核电厂环境粕射防护规定(GB624986)的相美规定，原因家环境保护总局颁布实施核设施环境保护管理导则核电厂环境影响报告书的内容和格式？(NEPA-RG1.,1988)2016年6月24F1.,为田彻中华人民共和国环境保护法3、4中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国

3、环境影响评价法及建设项目环境保护管理条例3.结合核电发展的具体情况.规范核电厂建设项目环境影响评价工作,除环境保护部批准环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容(HJ808-20I6)(以下的称“现行标准”),对核电厂建设项目环境影响报告书的编制要求作出普定.自2016年10月01日起正式实施，环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容3(HJ8O8-2OI6)规定了营运的位向行政审批部门提交的拟建和运行核电厂环境影响报告书所必须包含的内容，以及为此所进行的支持性工作的慈国和深度，并提出了可以接受的报告书的书用格式,通过8年的实施,现行导则提淘了核电厂环境影响评价的科学性

4、和现范性,使得核电厂环境影响报告出的编制及建设项目的环境管理更加有针对性.作为我国核电融城的专项环境保护标准，在促进我国核电事业发展、保护环境和公众健臊等方面发挥了JE要作用.为进一步贡彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国放射性污染防治法(华人民共和国核安全法中华人民共和国环境影响评价法等法律法规.适应新形势生态文明建设和环境保护新要求，优化合并核电厂环境影晌评价的阶段，生态环境髭核电安全监管司于2023年12月启动环境修碗评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容3的修订工作。标准修订的承担单位为生态环境部核与辐射安全中心.1.2 工作JtS1.2.1 期研咒阶段(2023年12月-2

5、024年1月)2023年12月,生态环境部核电安全监管可向生态环境除核与8射安全中心下达工作什务.婴求开展核动力厂环评阶段合并、规划环评、棒污许可的制度初步论证工作,编写姐在比乐础上开展前期研究，作为编巧导则的龙1.1.资料之一.生态环境部核与辐射安全中心组税相关技术人员形成环境影响评价技术导则核电厂环境膨响报告书的格式和内容3(HJ8O8-2OI6)标准悔订编制组(以下简称“编制组”).1.2.2 制工作方案（2024年1月2月）编制殂在f1.纳总结己仃研究成果的基础上,初步确定标准修订的技术路线,明确标准主要内容,拟定编制I：作方案.按照生态环境就核电安全监管司的循制要求正式启动标准修了编

6、制工作。1.2.3 征求意见稿制阶段（2024年3月2）24年4月）根据编制工作方案中陶定的原则、思路、工作内容以及工作进度安排,能写祖开展征求意见稿编制I：作,先后召开了多次内部讨论会.弁。生态环境郃核电安全监管司汇报沟通，对标准征求政虬稿进行r多次修改、完善，按照以制要求对标准草案的格式，章节、文字等进行全囱调整完善,最绻形成标准证求意见箱及其编制说明。2目的和意义伴随着国内外环境影响评价技术方法的不断更新,核与辐射安全法规标准体系的口拄完善，生态环境保护泞理规定和技术要求逐步明确,对核电厂的环境保护提出了新的要求：经过多年核电厂环境影响评价工作的实践,核电厂环境影响报告书的内容要求逐步明

7、确,为适应枳极安全有序发展核电的形势，面对在原有核电厂址加加装机容网呈现出的“一址多维的发幄态势，核电厂环境保护工作对厂厂坟的规划评价、“一次规划、分期建设”模式和环境旗依现状W价提出了更高的管理要求和技术要求。此外，我国沿海地区的核电厂址越来越日益稀缺.厂址生态环境条件越来越愈加复朵，这都面临着形成一系列许多新全新的、史为迫切的生态环境保护间恩这些方面的变化,使得现行导则从评价范惕、评价深度和栗川的技术方法上均不能完全适应新的要求,主要体现在以下几个方面：!未能全面反映现行法律法现的管理要求近年来,中华人民共和国核安全法（2018年）、中华人民共和国环境彬响评价法（2018年恰正）、环境影响

8、评价公众舂与办法3（生态环境部部令第4号，2018年相维领布实推，对核设雁放射性污染防治、环评行政审批要求和监管职能、环境影响评价公众冬与等做出了新的明确竹理Mi定，现行导则亟恃更新,体现法律法规的最新要求.2未能充分体现现行环境及核安全法规标准的技术要求.目前,中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见（2024年3月6F1.发曲、建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2019、。核动力厂厂址评你安全规定（HAF1.OI,2023）,核动力厂设计安全规定3（HAF1.O2.20均己发布实施，核动力厂环境辐射防护双定GB6249）正在作国内外环境影响评价技术方法的更新.都

9、对核与招射安全评价技术提出新的要求.突出现行导则修订的急迫性，3未能有效落实核电J,环评阶段优化管理需饕,国家核电中长期发展现划已于2023年正式印发.明ftft了2035年前的开工备选、笊点论if的核电场址和规划容量,为适应核电发概形势,减轻企业负担，提高监管效率,考虑到我国核电技术整体成熟固化、预期环境影响明偷，核电项目环评有必要作出优化四整.台并环评阶段,为有效落实核电厂环评阶段优化管理笠求，有必要开掘标准倏订工作。因此，为了迫守我国现行有效的法规、导则和标准，充分反映己有的环境影响评价的良好实践.适应积极安全有序发展核电的要求有必要对现行导则进行倏订.3法律法规及技术依据3.1 法律法

10、加、部门短章中华人民共和国环境保护法（自2015年1月I日施行）中华人民共和国核安全法？（自2018年I月1日施行）中华人民共和国环境影响评饰法（自2018年12月29日施行）中华人民共和国放射性污染防治法?（自2003年I。月I口施行）中华人民共和国大气污染防治法3（2018年IO月26F1.施行）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日施行）中华人民共和国噪声污染防治法（自2022年6月5日施行）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（自2020年9月I施行）中华人民共和国海洋环境保护法（自2024年1月1日施行）中华人民共和国水土保持法（自2011年3月I日施行）中华人民共和国防治海

11、岸I：程建设项目污染损害海洋环境管理条例:（自2018年3月19日施行），中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见$（2024印3月6日发布）近岸海域环境功能区管理办法?（自2010年12月22日施行）环境影响评价公众卷与办法（生态环境制部令第4号，自2019年1月IR起施行核动力厂厂址评价安全规定（HAFIOI,自2023年2月27日起施行核动力厂设计安全规定（HAP102,自2016年IO月26日起郎行）核动力厂调试和运行安全规定（HAFIo3自2022年6月9口起施行3.2 主要技术依据GB6249核动力厂环境粗射防护规定GBI8871电离福射防护Jj相射源安全基本导则H

12、J2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境IU2.3环境影响评价技术导则地表水环境HJ2.4环境影响评价技术导则声环境HJ19环境影响评价技术导则生态影响IU169隹设项目环境风险评价技术导则HJ610环境影响评价技术导则地下水环境HJ969核动力厂运行防辐射环境本底调IS技术规范3.3 其他技术资料Regu1.atoryGuide4.2.Rev.3.PreparationofEnviron11nta1.ReportstorNc!carPowerStations(NRC2018)Regu1.atoryGuide4.7.Rev.3.Genera1.Si1.cS

13、ui1.abi1.i1.)1Cri(criaforNuc1.earPowerS1.a1.ions(NRC2014)NUREG-1555.S1.andurdReviewP1.ansforEnvirvnmenia1.ReviewsforNuc1.earPowerP1.ants-Supp1.ementI:Operating1.icenseRenewa1.DraftReportforComment(NRC2023)NUREG-0800.SumdardReviewP1.anfor1.heReviewofSafe1.y/Vna1.ysisReportsforNuc1.earPowerP1.ants:1.W

14、REdiIiOn(NRC2023)4编制原则1.1 保持现有基准：以现有核与辐射安全法律法规、标准、导则为依擀.对现行法律法W、标准和相关导则中明确规定和要求的而现行导则未有的内容户以补充，并玷当考虑某些标准和相关导则有可能性i后的要求：(2)优化环评阶段：荔于核电技术祭体技术成熟固化、预期环境影响明fi,拟对核电项目环评管理作出优化祝整，合并环评阶段,使于减府企业负担.提前监管效率：1.2 张化非放要求：参照非核设施环境影响评价技术导则要求,适当加强对非放射性污染物影响的描述，以及对生态影响的描述：1.3 兼Rji监管变化，防署新的法规标准不断推出,有关环境辄射防护的相关要求也在不断改进.以

15、已开展环境影响评价的良好实践为基础.根据近年求监管要求的变化适当优化就分章节，尽圻明确各过节内容和格式的具体费求。5编制说明由于核电项目环评阶段优化的尚要.按照中华人民共和国国家生态环境标准(HJ标准)形式煽写要求,修订环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容，(以下简咨“修订导则-),规定了核电厂建设项目环境影响报告书的编制要求，规范了核电J,环境影响报告书的格式和内容要求，从而更好体现出评价阶段合并优化后的评价王点修订导则按照HJ标准格式，新增了规范性引用文件、两个术语和定义,从评价标准、环境保护措施.评价技术要求等方面进一步细化了双的性技术要.在燃械性附录中优化合并r现行标准中不同阶段环境影响报告书的格式和内容的步!制整求。三jBr.时除了“公众参与”和“厂批比选相关章节.新编制的环境影响报告书的主要内容有:概述、厂址与环境、环境质fit现状、核电厂.核电厂施I.建设过程的环境影响、核电厂运行的环境影响、核电厂事故的环境影席和环境风除评价、源出物监浏和环境监测、代价效益