《小型水利工程项目划分管理规范(征求意见稿)》编制说明.docx

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1、杭州市地方标准小型水利工程项目划分管理规范编制说明1 .项目背景2023年中共中央、国务院印发的质量强国建设纲要指出，建设工程质量管理升级工程，推进建设工程质量管理标准化，加强对工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量控制的标准化管理，制定质量管理标准化手册，规范重点分项工程、关键工序做法及管理要求。大力推广覆盖施工全过程的质量管理标准体系。建立基于质量行为标准和工程实体质量控制标准化为核心内容的指标体系和评价制度。浙江省人民政府关于卬发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知(浙政发(2024)10号)中强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结

2、构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动高质量发展。浙江省水利厅关于做好2024年省政府民生实事水利工作的通知(浙水农电(2024)7号)中指出，各地水利部门要高度重视省政府民生实事工作，围绕“完成单村水站改造2000座以上，完成幸福河湖农村水系整治2000公里以上，完成病险山塘整治450座，完成灌溉泵站机埠、堰坝水闸更新改造1500座”等4类小型水利工程，高质量高标准推进。杭州市按照中央、省、市决策部署，稳步推进水利高质量发展，全面加快水利基础设施建设，水利建设项目规模、数量、投资再创新高，为确保工程的安全、效

3、益和可持续性发展，对水利工程的质量提r更高的要求。项目划分是水利工程质量过程管理中的重要环节，从近年质量安全稽察、检查中发现，小型水利工程项目划分普遍存在不合理、不规范等问题，主要体现在以下方面。首先现行规范在小型水利工程划分上适用性较差，小型水利工程具有项目规模小、个体性强、类别多样等特点，现行规范规程标准体系适用于大、中型水利工程，直接套用项目划分可能出现施工作业与施工机械设备功效不匹配、施工部署与项目划分脱节等问题，不能满足小型水利工程建设管理的实际要求。其次单元分项工程的划分与施工部署、施工设备、结构特点等因素有关，小型水利工程限于地域、参建单位、从业人员专业水平等影响，在项目划分时由

4、于没有现成的管理规范，在进行项目划分时容易硬套规范、任意划分，前期划分过粗或不合理，在施工过程中直接影响过程质量检验和评定，导致不能反应全过程的施工质量。为解决这些问题，亟需制定相关标准对小型水利工程项目进行科学合理的划分及统一管理，规范小型水利工程项目建设，为小型水利工程的施工质量及施工质量的检验与评定打卜基础。小型水利工程项目划分管理规范的制定填补了小型水利工程项目划分领域的空白，通过规范化、标准化的方法对小型水利工程项目划分管理进行规定，进一步推动水利工程的高质量发展。2 .工作简况2.1 立项计划根据杭州市市场监督管理局关于下达2024年度第一批杭州市标准化建设项目计划的通知（杭市监函

5、（2024）135号），本标准列入2024年度第一批杭州市地方标准制（修）订项目。立项名称为小型水利工程项目划分管理规范。2.2 起草单位本标准主要起草单位：杭州市河道与农村水利管理服务中心（杭州市水利水电工程质量安全管理服务中心）。2.3 主要工作过程2.3.1 明确标准起草人员和工作计划2024年3月，杭州市河道与农村水利管理服务中心组建标准编制小组，明确各参与单位或人员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。232起草标准初稿2024年3月编制小组收集杭州市小型水利工程项目划分相关资料，确定标准的主要框架及内容。适用范围：本文件适用于小型水利工程的项目划分管理。主要内容：1 .范围。2

6、.规范性引用文件。3 .术语和定义。4 .基本规定。5 .堤防工程。6 .泵站工程。7 .水闸工程。8 .管道工程9.灌区工程。10 .农村供水工程。11 .河道整治工程。233修改标准稿本标准共进行了2次大的修改：2024年3月22口，杭州市河道与农村水利管理服务中心组织在杭州林业水利大楼七楼会议室召开标准文本研讨会。会上，编制小组对文本编写情况进行了汇报，参会人员对文本大纲及各章节内容均进行了深入讨论，将文本框架调整为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、小型泵站工程、小型水闸工程、小型水库工程、灌区工程、农村供水工程、河道整治工程。2024年8月16日，杭州市河道与农村水利管理服务

7、中心在杭州林业水利大楼七楼会议室组织召开了小型水利工程项目划分管理规范研讨会。编制小组一起对标准进行逐字逐句调整修改，调整部分章节顺序，对各章节内容进行细节完善，补充各单元工程划分依据，正文及附录中增加小型水利工程重要隐蔽单元工程和关键部位单位工程。会上最终形成征求意见稿。2.4主要起草人及其所做的工作杭州市河道与农村水利管理服务中心（杭州市水利水电工程质量安全管理服务中心）：主持标准编制工作和负责标准文本编写及文本语句修改。技术团队人员皆为水利工程相关工作的一线技术骨干，具有丰富的实践经验和管理能力，拥有较强的专业技术能力和团结协作精神。3.标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据3.1

8、 标准编制原则本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则进行标准编制。3.1.1 科学性本标准在编制过程中通过查阅资料、调研考察、座谈讨论等多样化的方式方法对小型水利工程项目划分进行规范，明确了划分的基本规定、小型泵站工程、小型水闸工程、小型水库工程、灌区工程、农村供水工程、河道整治工程项目划分等内容。本标准在实践经验基础上进行编制，内容具备科学性。3.1.2 .客观性本标准的编写充分考虑了杭州市小型水利工程项目划分管理的实际工作经验，从客观事实出发，在总结工作经验的同时也为现有检查工作中出现的问题及不足提出解决方案。3.1.3 .合理性本标准基

9、于浙江省水利厅关于做好2024年省政府民生实事水利工作的通知(浙水农电(2024)7号)等相关文件，引用国家现有标准、技术指南等规范性文件，专业术语定义均与现有文件中的定义保持一致。标准编制过程中，按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则规范用语和格式。3.1.4 适用性本标准对小型泵站工程、小型水闸工程、小型水库工程、灌区工程、农村供水工程、河道整治工程等的划分都提出了相对具体的要求，适用于指导杭州市小型水利工程项目的划分管理工作，为加快实现我市水利工程更高质量、更高效益、更可持续发展提供有力保障。3.2 主要技术要求的依据小型水利工程项目划分管

10、理规范规定了小型水利工程项目划分管理的基本规定、小型泵站工程、小型水闸工程、小型水库工程、濯区工程、农村供水工程及河道整治工程的项目划分等内容，主要技术要求的依据如下：1.范闱：本章明确了标准所覆盖的内容及适用界限。本文件规定了小型水利工程项目划分管理的基本规定、小型水库（山塘）工程、小型泵站工程、小型水闸工程、小型灌区工程、农村供水工程及河道整治工程的项目划分等内容。本文件适用于小型水利工程的项目划分管理。2 .规范性引用文件:本章列出了标准中规范性引用的文件，由引导语和文件清单构成。3 .术语和定义:本章根据杭州市.小型水利工程项目划分实际工作经验对“小型水利工程项目划分术语进行了定义。4

11、 .基本规定：本章对小型水利工程项目的划分依据、划分原则、划分程序等内容进行了规定。主要参照rS1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程、S1.252-2017水利水电工程等级划分及洪水标准及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。5 .小型水库（山塘）工程：本章对小型水库工程的单位工程、分部工程、单元工程的划分内容进行了规定。主要参照JzS1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程、及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。6 .小型泵站工程：本章对小型泵站工程的单位工程、分部工程、单元工程的划分内容进行了规定。主要参照了GB50300建筑工程施工质量验收统一标准、S1.176水利水电

12、工程施工质量检验与评定规程及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。7 .小型水闸工程：本章对小型水闸工程的单位工程、分部工程、单元工程的划分内容进行了规定。主要参照了GB50300建筑工程施工质量验收统一标准、S1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。8 .小型灌区工程：本章对小型滩区工程的单位工程、分部工程、单元工程的划分内容进行了规定。主要参照了S1.703灌溉与排水工程施工质量评定规程、S1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。9 .小型农村供水工程：本章对农村供水工程的单位工程、分部工程、单元

13、工程的划分内容进行了规定。主要参照了S1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。10 .河道整治工程：本章对河道整治工程的单位工程、分部工程、单元工程的划分内容进行了规定。主要参照了S1.176水利水电工程施工质量检验与评定规程及杭州市小型水利工程项目划分实际工作经验。4 .国内外现行相关法律、法规和标准情况本标准符合国内现行相关法律、法规和标准要求，无国外现行相关法律、法规和标准要求。相关的法律、法规和规范性文件如下：建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）主要针对建设工程的安全生产管理，包括水利工程。浙江省水利工程安全管理条例（浙江省人民代

14、表大会常务委员会公告第7号）规定了水利工程的安全管理原则、责任体系、监督管理措施等，强调水利工程的安全运行和保障民生。相关的国家、行业、地方标准如下:行业标准水利水电工程施工质量检验与评定规程(S1.176)适用于大、中型水利水电工程及符合下列条件坝高30m以上的水利枢纽工程；4级以上的堤防工程；总装机IOMW以上的水电站：小(1)型水闸工程的小型水利水电工程施工质量检验与评定。其他小型工程可参照执行。行业标准水利水电建设工程验收规程(S1.223)适用于由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程(含1级、2级、3级堤防工程)的验收，其他水利水电建设工程的验收可参照执行。以

15、上标准主要适用于大、中型水利水电工程的施工质量检验、评定、验收，但缺乏小型泵站工程、小型水闸工程、小型水库工程、濯区工程、农村供水工程、河道整治工程等小型水利工程的划分细则，本标准主要针对小型水利工程项目划分进行了补充，整体内容与行业标准相协调。5 .定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况无6 .直大意见分歧的处理依据和结果无7 .预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议(一)预期的社会经济及生态效益本标准的制定和实施，对小型水利工程的项目划分提出了具体的要求，推动小型水利工程项目划分工作朝着标准化、规范化的方向发展，为杭州市小型水利工程项目划分的统一管理提供支撑。本标准的制定和实施，可以进一步提升小型水利工程质量及施工验收效率，强化小型水利工程施工管理及质量检查的可追溯性，从而提高工程管理效率、确保工程质量以及促进项目顺利实施，为加快实现水利工程更高质量、高效益、可持续发展提供有力保障。（二）贯彻实施标准的要求、措施1 .组织标准宣贯会，使相关人员及时r解、熟悉并执行标准；2 .成立标准贯彻实施小组，进行明确的分工合作；3 .由专人负责标准宜贯实施工作，做好标准宣贯记录，并进行长期的监督检查工作。8.其他应当说明的事项编制组按照GBb1.1202（）的有关规定，完成了杭州市地方标准小型水利工程项目