《市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范(征求意见稿)》编制说明.docx
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1、嘉兴市地方标准市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范(征求意见稿)编制说明一、项目背景推动经营主体高质量发展,从监管角度来讲,经营主体信用监管较生产经营、产品质量、安全生产等单一要素监管更具全面性。市场监管领域各部门统一监管的标准尺度和制度规则,运用信用监管这新型监管方式,维护并监督经营主体在市场准入、生产经营、退出全过程中的权利及义务,是打造公平稳定透明可预期的营商环境的重要手段。国家推动建立服务型政府,推进监管前移,指导经营主体信用建设,识别和规避经营过程中的违法失信行为,是当前监管工作的重要方向。今年4月,国家市场监管总局召开“经营主体信用监管标准体系重要标准研制推进会”,前淳副局长
2、在讲话中提出:“要统一思想、深化认识、提高站位,汇聚各方力量,深入推进经营主体信用监管更点国家标准研制工作”,同时他也提出:“坚持多方联动。经营主体信用监管标准体系建设不仅涵盖有关国家标准,也要包含相关的行业标准、地方标准。”“地方市场监管部门要积极参与相关国家标准、行业标准和必要的地方标准的研制工作。”今年,浙江省推进信用赋能助企行动,开展企业信用监管工作试点,将重点领域信用标准建设作为重要内容。为贯彻落实总局决策部署,嘉兴市在嘉兴市社会信用体系建设2023年工作要点中提出探索“信用+个体工商户”应用场景,聚焦个体工商户相关领域信用建设,加大对守信主体信用激励力度。市场驱动型地方特色产业是嘉
3、兴全域特色,广布嘉兴市各个区县,该类型产业经营主体分布零散、经营分散、个体规模小,主体兼具个体工商户和企业,导致公共信用难以监管。市场方面,产业链中出现无法按时交付合同订单;泄露、抄袭稿件,侵犯知识产权:无法保证订单质量;拖欠、逃避尾款等问题。由于各地产业经营主体信用建设情况参差不齐,使得平湖羽绒服、秀洲集成装饰、海宇皮草等众多嘉兴地方特色产业形成了地方性触发监管风险感知因子库。通过制定市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范,一是引导地方特色产业经营主体建立“信用”意识,诚信经营,助力产业高质量发展。通过制定产业信用建设规范,规范生产、销售全产业链,有效引导产业链经营主体增强信用意识,维护
4、良好的市场竞争秩序,促进相应行业健康发展;二是推动监管前移。从事后监管向事前、事中引导经营主体信用建设,减少经营主体失信行为,降低经营主体由失信带来的损失和对社会不良影响,降低行政费用;三是总结信用监管模式,推进信用建设标准体系建设服务。嘉兴市市场驱动型的产业模式具有普遍性,制定该项地方标准,总结信用建设模式并提供行业示例,对总结嘉兴分层分类构建全面的丰富的标准化的信用体系,为其他地方特色产业提供标准化方向与模板,填补国家在该类模式的标准不足,具有重要价值。二、工作简况(一)任务来源本标准研制任务来源于嘉兴市市场监督管理局关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制订计划的函(嘉市监函(2024)
5、103号)o(一)标准起草单位和主要起草人1 .本标准主要起草单位:平湖市服装品牌交流协会、平湖市市场监督管理局、杭州简臻标准技术有限公司。2 .本标准主要起草人:标准起草人员分工表姓名分工张建中负贡整个项目的组织协调工作及项目进度管理。王洁梁艳华负责搭建标准总体框架,编制标准文本主要技术内容。朱彦株张建中负责验证标准主要技术内容。王洁张斌飞张晓玲梁艳华负责修改标准文本格式,编写编制说明。朱彦栋梁艳华负责汇总标准征求反馈意见,并完成意见内容修改。朱彦栋(三)主要工作过程1.起草阶段2024年2月,平湖市服装品牌交流协会、平湖市市场监督管理局和杭州简臻标准技术有限公司等单位成立起草小组,由主起草
6、单位负责推进本标准的制定工作。起草小组开展座谈调研,充分了解项目背景、市场驱动型地方特色产业信用建设及监管情况,制定了项目计划和标准编写方案,明确任务职责,开展标准研制工作。2024年5月,标准起草小组完成了市场驱动型地方特色产业信用建设规范的标准草案和立项分析报告。3 .立项阶段2024年6月28日,参加嘉兴市市场监督管理局组织召开的2024年第二批嘉兴市地方标准立项评估会,专家组就标准立项的必要性、可行性以及预期效果等进行了充分讨论,一致同意本标准立项,并提出以下修改意见:I.调整标准名称为市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范;2.建议删除第9章关于信用评价及处理的相关内容;3.注意
7、与相关法律法规、国家标准、统一大市场建设等相关要求的一致性、协调性。2024年7月1日,嘉兴市市场监督管理局关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制订计划的函(嘉市监函(2024)103号),本标准被列入计划名单中,正式立项。三、标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据(一)标准编制原则本标准编制遵循科学性、普适性、统性和可操作性原则:(I)科学性原则。标准符合现行有效的法律法规,满足国家、行业相关强制性标准的要求,以现行国家标准指标及嘉兴市市场驱动型地方特色产业信用建设监管经验为支撑,数据来源科学。(2)普适性原则。本标准在编制时充分征求了痛兴市相关部门意见,充分考虑了市场驱动型地方特色
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