《山西省广播电视局广播电视节目制作经营机构信用监管办法（试行）》全文及解读.docx

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1、山西省广播电视局广播电视节目制作经营机构信用监管办法（试行）第一条为推进广播电视行业社会信用体系建设，提高全省广播电视节目制作经营机构管理科学化精准化水平，有效惩戒失信行为，根据广播电视管理条例山西省社会信用条例山西省关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见（晋政办发（2020）10号）等有关规定，结合我省广播电视工作实际，制定本办法。第二条信用监管，是指山西省广播电视局（以下简称“省广电局”）根据全省广播电视节目制作经营机构（持有广播电视节目制作经营许可证的企业法人）（以下简称节目制作机构）遵守法律法规、规章制度和诚信经营的情况，确定信用等级，并实施与其信用等级相

2、对应的监督管理措施。第三条信用等级评定，是指县级以上人民政府广播电视主管部门（以下简称广电行政部门）依据有关法律法规、规章制度和广播电视节目制作经营机构信用信息，按照规定的标准、程序和方法，对辖区内节目制作机构的信用状况进行行业评价，确定信用等级并向社会公开的活动。信用等级评定实行动态管理，在节目制作机构换领许可证时根据节目制作机构自评信用信息和广电行政部门日常监管掌握的情况开展信用等级评定。第四条省广电局负责指导、协调推进全省节目制作机构信用监管工作，制定发布信用监管实施办法、评分指标及评分标准，建设全省统一的信用监管体系。广电行政部门负责本辖区内节目制作机构信用监管工作的组织实施，及时确定

3、调整信用等级并实施相应的监管措施。第五条节目制作机构信用等级分为AA、A、B、C、D五级：1.）AA级：信用分值100分以上（含100分）；（二）A级：信用分值90分以上（含90分），不满100分；（三）B级：信用分值80分以上（含80分），不满90分；（四）C级：信用分值60分以上（含60分），不满80分，表示守法诚信一般；（五）D级：信用分值60分以下（最低分为零分），表示守法诚信较差。参加评级的节目制作机构，初始赋分80分，根据评分标准计算最终得分并确定信用等级。新申领许可证的节目制作机构初始赋分80分，自动判定为B级企业；被依法依规纳入广电行业严重失信主体“黑名单”的，直接判定为D级；

4、被省内其他行业主管部门或者外省广电行政部门列入严重失信主体名单且在“信用中国”上公布的，其信用等级不得高于A级。第六条根据职责权限，遵循守信激励和失信惩戒的原则，按照信用等级评价结果对不同信用等级的节目制作机构实施差异化监管措施和服务。（一）对信用等级为AA级和A级的，实行信任监管，除专项检查、投诉举报或上级交办以外，可免于检查或根据实际情况合理降低抽查比例和频次。在行政服务中，提供“绿色通道”、容缺受理等便利措施；（二）对信用等级评为B级的，坚持正常检查频次，在双随机抽查中，被随机抽中的，实行现场检查；（三）对信用等级为C级的，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次，每年检杳不少于一次，加强对

5、其政策法规宣传、业务辅导等服务工作，帮助其提升依法执业水平；（四）对信用等级为D级的，列入失信“黑名单”并实行严格监管，有针对性地大幅度提高抽查比例和频次,每年检查不少于两次。广电行政部门对辖区内的C级和D级节目制作机构，要及时采取提醒、警示、约谈、检杳等措施，督促和帮助其整改。第七条广电行政部门应当将节目制作机构的信用等级作为其换发许可证，申报政策扶持、资金支持、评先评优，参与政府采购、招标投标等事项时进行诚信守法情况审查的重要依据。笫八条广电行政部门应当按照“谁产生、谁归集、谁负责”的原则，及时、准确、规范、完整地记录节目制作机构的信用信息，建立信用档案。信用档案内容包括基础信息、守信信息

6、和失信信息，并及时更新。第九条守信信息量化计分管理实行加分制。（一）被授予荣誉称号或表彰奖励，按以下标准加分：1 .国务院授予的加30分；2 .省部级党委、政府授予的加20分；3 .厅局级党委、政府授予的加10分；4 .县处级党委、政府授予的加5分；（二）年度内独立（或作为第一出品单位）创作完成电视剧、动画片、纪录片、网络电影、网络剧1部，或体育、娱乐、综艺等影视节目（或网络视听节目）累计2小时，或广播电视公益广告（短片）2部，得15分，每多完成1项加2分，加分不超过5分；对于创作重大现实、重大革命、重大历史题材的影视作品可加10分（以取得公映许可、发行许可或实际播出作为作品完成的判断标准）；

7、（三）合作（联合出品）创作完成的，根据出品单位排序按6-10计分（第二出品单位10分、第三出品单位8分，第四出品单位6分）；（四）年度内创作生产影视作品获得省级（含）以上报刊、网站、电视台正面宣传、专家正面评价和文艺评论情况的加5分；（五）年度内参与公共文化服务、从事社会公益事业、履行社会责任、诚信经营等情况的加5分。注：守信加分不超过50分，同一荣誉不同荣誉级别的，按荣誉高级别加分。第十条失信信息量化计分管理实行扣分制。（一）约谈扣5分/次；（二）警告扣10分/次；（三）通报批评扣10分/次;（四）罚款扣10分/次；（五）责令整改扣10分/次;（六）暂扣许可证扣15分/次。同一不良行为同时受

8、到2类及以上行政处理的，按最重的行政处理进行量化计分。失信节目制作机构应当在规定期限内认真整改，整改不到位的,按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信节目制作机构信用记录。第十一条对于已纳入失信“黑名单”的节目制作机构在重新申办广播电视节目制作经营许可证时将受到如下限制：（一）从撤销行政审批决定之日起3年内无法再次向审批机关申办广播电视节目制作经营许可证；（二）从撤销行政审批决定之日起3年后重新申办时将不再适用告知承诺的审批方式；（三）重新获批节目制作经营资质时，其信用等级将被直接判定为c级。第十二

9、条失信节目制作机构在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训I、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，按程序停止公示其失信记录，终止实施惩戒措施。第十三条进一步拓宽公众参与监督渠道和方式，鼓励社会公众举报节目制作机构严重失信行为，广电行政部门对举报人信息严格保密。第十四条本办法实施过程中，若与上级要求不一致时，以上级规定为准。第十五条本办法自2023年9月17日之日起施行，有效期2年。山西省广播电视局关于印发山西省广播电视局广播电视节目制作经营机构信用监管办法（试行）的通知文字解读党的十九大报告中，习近平总书记

10、强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府等制度。根据国家广电总局对广播电视信用监管提出的一系列要求，为进一步明确全省广播电视行业构建以信用为基础的新型监管机制的基本路径、重点任务，助推优化营商环境，加强广播电视行业市场主体信用监管，提高全省广播电视节目制作经营机构科学化精准化管理水平，提升监管效能，省广播电视局制定山西省广播电视局广播电视节目制作经营机构信用监管办法（试行）（以卜.简称办法）。一、办法制定依据1 .广播电视管理条例：2 .山西省社会信用条例；3 .山西省关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见（

11、晋政办发（2020）10号）。二、办法主要内容本办法共卜五条，内容涵盖了信用监管、信用等级评定的概念、对象，如何开展信用分类工作，以及如何实现全省广播电视节目制作经营机构信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管中常态化运用等。办法出台后，将依法依规通过省局门户网站向社会公开。（一）信用监管，是指山西省广播电视局（以下简称省广电局”）根据全省广播电视节目制作经营机构（持有广播电视节目制作经营许可证的企业法人）（以卜.简称节目制作机构）遵守法律法规、规章制度和诚信经营的情况，确定信用等级，并实施与其信用等级相对应的监督管理措施。（二）信用等级评定，是指县级以上人民政府广播电视主管部门（以卜.简称

12、广电行政部门）依据有关法律法规、规章制度和广播电视节目制作经营机构信用信息，按照规定的标准、程序和方法，对辖区内节目制作机构的信用状况进行行业评价，确定信用等级并向社会公开的活动。信用等级评定实行动态管理，在节目制作机构换领许可证时根据节目制作机构自评信用信息和广电行政部门日常监管掌握的情况开展信用等级评定。（三）省广电局负责指导、协调推进全省节目制作机构信用监管工作，制定发布信用监管实施办法、评分指标及评分标准,建设全省统一的信用监管体系。广电行政部门负责本情区内节目制作机构信用监管工作的组织实施，及时确定调整信用等级并实施相应的监管措施。（四）节目制作机构信用等级分为AA、A、B、C、D五

13、级。参加评级的节目制作机构，初始赋分80分，根据评分标准计算最终得分并确定信用等级。新申领许可证的节目制作机构初始赋分80分，自动判定为B级企业；被依法依规纳入广电行业严重失信主体“黑名单”的，直接判定为I）级；被省内其他行业主管部门或者外省广电行政部门列入严重失信主体名单且在“信用中国”上公布的，其信用等级不得高于A级。（五）根据职责权限，遵循守信激励和失信惩戒的原则，按照信用等级评价结果对不同信用等级的节目制作机构实施差异化监管措施和服务。（六）广电行政部门应当将节目制作机构的信用等级作为其换发许可证，申报政策扶持、资金支持、评先评优，参与政府采购、招标投标等事项时进行诚信守法情况审查的重

14、要依据。（七）广电行政部门应当按照“谁产生、谁归集、谁负责”的原则，及时、准确、规范、完整地记录节目制作机构的信用信息，建立信用档案。信用档案内容包括基础信息、守信信息和失信信息，并及时更新。（八）守信信息量化计分管理实行加分制。失信信息量化计分管理实行扣分制。对于已纳入失信“黑名单”的节目制作机构在重新申办广播电视节目制作经营许可证时将受到限制。（九）失信节目制作机构在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，按程序停止公示其失信记录，终止实施惩戒措施。（十）进一步拓宽公众参与监督渠道和方式，鼓励社会公众举报节目制作机构严重失信行为，广电行政部门对举报人信息严格保密。本办法实施过程中，若与上级要求不一致时，以上级规定为准。三、办法重要意义广播电视节目制作经营机构信用监管办法（试行）的印发，是山西省广播电视局探索建立健全信用监管长效机制的有益实践，是将广播电视节目制作经营机构分级分类监管的有效举措,将充分激发全省广播电视节目制作行业市场主体的活力和创造力，不断提升监管精准性和有效性，为广播电视营商环境大提升提供有力保障。