《人大数字化评估法治政府建设管理规范(征求意见稿)》编制说明.docx
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1、附件2杭州市地方标准人大法治政府建设数字化评估管理规范编制说明1.项目背景1.1背景和要求党的二十届三中全会中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定明确把社会主义法治国家建设达到更高水平作为进一步全面深化改革总目标的重要内容,强调要深入推进依法行政。习近平总书记指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的卜八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设,各项工作全面提速、有力推进,取得重大进展。2019年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发法治政府建设与贡任落实督察工作规定明确,县级以上地方各级政府应当每年定
2、期向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,从制度层面明确了自觉接受人大法律监督是建设法治政府的必然要求。中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要(20212025年),不仅确立了至J2O25年全面推进法治政府建设的总体目标,对法治政府建设向纵深推进作出新的部署,也赋予了各级人大对法治政府建设依法履行监督职能的全新任务。地方人大如何高质量开展这项专门监督工作,特别是对标既定的法治政府建设指标体系,更科学、精准地开展数字化监督工作,眄需一套可量化的评估标准和工作指南。杭州市和区、县(市)两级人大在习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的引领与指导卜.,践行全
3、过程人民民主,不断强化和完善对法治政府建设的监督。市人大常委会连续3年(2018年至2020年)对行政机关负责人出庭应诉开展专项监督,成效明显,全市负责人出庭应诉率从37%提升至97%。2020年至今,市人大坚持与时俱进,创新监督形式,听取和审议法治政府建设情况报告,从市级层面探索开展政府部门主要负责人依法履职情况监督,建立法治政府建设监督联系机制,并有效利用法治政府监督应用场景形成数字化分析报告,先后推动近50个相关问题整改落实,切实提升法治政府建设监督实效。富阳区人大全面推行“村级述法一件事”、组织开展“法治富阳,局长代表面对面”部门法治政府建设主题报告会,不断深化区、镇、村“三级述法”机
4、制,推进基层依法治理高质量发展:钱塘区人大积极探索法治政府建设专项监督方式,形成了对象范围全覆藁、前期调研全方位、形式方法全视角、代表参与全过程、督促整改全闭环的“五全”监督机制,系统性提升监督质效。萧山区人大从2014年开始探索实践法治政府建设监督,要求政府工作部门向人大常委会述法,建立“1+X”监督体系,力促政府依法行政。2021年,在省人大的指导下,以余杭区为试点,市区两级人大联动,开发了卓有成效的法治政府建设专项监督数字化场景,并于次年由省人大全省推广使用。前期研发形成的与法治政府建设指标体系所对应的监督指标体系已与监督工作的结构化、模块化形成流程闭环,并通过数字化技术投入了实际运行,
5、成效获得全国人大肯定认可。各级人大通过听取和审议专项工作报告、执法检查等监督方式,不断强化和完善对法治政府建设的监督,取得了一定的成效。但也应该清醒地看到,当前各级地方人大及其常委会的传统监督流程和工作机制客观上也存在“信息收集不够全面,监督展示可视性差:口常监督不够到位,监督落实缺少闭环;抽象定性监督较多,定量对比数据较少”等现象,尤其是数字化法治政府建设如火如荼,随之对人大的监督工作也带来难题和新挑战。这些问题短板在一定程度上削弱了人大依法履职的刚性和效应,明待通过对监督工作的流程再造和方法改进来加以扭转和改变。上述短板都与人大监督工作缺乏“标准化实操评估规范”有关,亟待解决。为进一步运用
6、数字化技术、数字化思维、数字化认知,融合应用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字创新技术,有效摆脱人大监督传统模式所遭遇的短板和瓶颈,推动人大监督履职的整体性重塑,进而实现从技术理性到制度理性的跨越发展,人大对法治政府建设的专项监督要充分发挥数字赋能效用,牢牢把握数字化浪潮带来的新机遇,积极推进监督数字化改革。根据省人大有关指示精神,现有数字化评估监督形式需要进一步优化升级,杭州市区两级联合开发运用法治政府监督应用场景的试点成功经验亟待提质转化,两者都需要从“软法”制度层面进行强化。具体就是要从具备现实可操作性的“地方标准层面形成可复制推广的具体化监督执行规范,即可用于优化现
7、有数字化评估监督系统、使其运行更有质效,也可作为基层人大开展这项专门监督工作的评估实操指南。虽然前期完成的评估指标体系和监督流程都可作为地方标准制定的基础积累,但目前标准制定工作仍处于空白,有待相应的审批审查程序和标准内容的具体研发。尤其是这项工作所蕴含的首创性意义,涉及多个专业术语标准化定义的规范性和权威性,具有一定的挑战性。1.4功能和作用地方标准作为地方政府制定的县有法律效力的地方性技术规范,主要用于引导和规范本地区的经济社会发展。就人大开展法治政府建设专项监督的具体工作而言,如果在监督工作中引入数字化的评估地方标准,以标准化的模式开展具体的数字化监督工作,将有效解决前述问题短板。地方性
8、的评估标准在监督工作中可以解决的主要问题,或者说nJ以起到的具体效果(满足的实际需求)包括:1.引导评估行为的统一性:地方标准将适用本标准的相关人大及其具体工作成员的行动纳入统一的框架之下,帮助实现全体成员的协同努力。在专项监督中,地方标准为参与方提供了共同的统一的评估考察标准,确保各个环节的衔接和协作,从而提高评估的效率和质量,并解决评估标准不统一、评估行为不规范等现实问题,为监督奠定定性定量的基础:2.提高人大监督的实际质效:地方标准要求评估行为符合定的结构和规范要求,而原先经科学论证并实践检验的评估指标体系经转化为评估标准后,可与监督流程融合为监督工作业务场景的流程闭环,以此可大幅提高监
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