XX县打造基层应急管理能力建设全域化示范区工作推进方案.docx

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1、XX县打造基层应急管理能力建设全域化示范区工作推进方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层应急管理体系和能力建设的决策部署和省委省政府、市委市政府和县委县政府工作要求，有效提升全县应急管理工作水平，现结合我县实际，就打造全县基层应急管理能力建设全域化示范区工作，制定推进工作方案如下。一、筑牢基层应急管理基础1.强化党建引领作用。健全完善“党建+应急管理”工作机制，加强县、乡、村三级应急管理工作联动，通过“党建+应急管理”强化党建对应急管理工作的引领，推动党的建设融入基层应急管理各项工作，通过指导和督促乡镇开展风险研判、基础防御、监测预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等日常工作，打造横向到边

2、、纵向到底、上下联动、左右互通的应急管理新模式，切实打通基层应急管理”最后一公里二2 .健全应急指挥体系。乡镇进一步整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，结合深化乡镇管理体制改革，明确乡镇负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，原则上由党委副书记分管，并明确不少于2名应急管理人员；推动在行政村（社区）设立应急服务站，党组织书记和主任为应急管理工作第一责任人，明确至少1名应急管理工作人员，在乡镇应急管理机构的指导下，依托基层治理网格做好属地应急管理工作;县经济开发区要明确承担应急管理工作的机构和人员。实现灾害事故应对“四个统一”（统一监测预警、统一信息

3、发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。3 .建强应急救援队伍。指导乡镇加强“一专多能、一队多用“基层半专业综合性应急救援队伍建设，以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，依托基层网格资源，组织现有警务、医务、民兵、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于30人的应急救援队伍；行政村（社区）根据实际情况，组织村（居）民小组长、民兵、卫生所、青壮劳力等人员，组建一支不少于10人的应急救援队伍，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作；建立社会应急力量对接联动机制，鼓励引导社会应急力量参与应急救援行动，在应急状态下，由乡镇和功能区统筹调配本区域各类资源和力量，

4、组织开展应急工作。4 .做实网格共管共治。推进乡镇和功能区安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作融入基层社会治理“一张网”，整合融入现有地质灾害群测群防员、水库巡查员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员等资源，实现“多员合一”“多网合一“，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与的共建共治共享应急管理格局。5 .推进基层应急指挥平台建设。立足数字治理优势，加大应用5G、物联网、人工智能和大数据等先进技术，完善县应急管理信息化建设规划设计，通过数字赋能初步实现基层要素“统一汇聚”、风险隐患“源头预防”、闭环管理”流程再造鼓励和推动乡镇根据实际，本着节约、实用原则，结合基层自然灾害应急能力提升国债项目

5、实施，建设满足辖区应急管理工作基本需求的应急指挥平台。2024年底前，全县经济发达镇和事故灾难防控任务较重的乡镇完成“一屏观辖区、一网治全域、一键管应急”的扁平化应急指挥平台试点，并实现与即将建成的县级指挥中心互联互通，畅通公安、消防、气象、自然资源、林业、水利、水文、交通、综治等风险监测与预警预报平台，实现数据共享，着力解决“看不见、管不着”问题。2025年底前，力争全县所有乡旗完成指挥平台建设，全面贯通县、乡两级应急指挥平台，进一步织密风险防范、监测预警、研判分析、指挥救援等多灾种、全流程、一体化的安全生产和防灾减灾救灾“安全网”，提升基层应急管理科学化智能化数字化水平和应急处突能力，实现

6、事前预防、事发应对、事中处置和事后跟踪的全流程监管。6 .完善应急预案体系。乡4真和县经济开发区要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和应急工作手册。县应急管理局要加大对乡镇和功能区应急预案工作的指导，切实提高预案科学性、实用性和可操作性，对乡镇和功能区突发事件总体应急预案和专项预案进行备案。乡镇和功能区要定期开展集中培训和应急演练，提高现场处置和应急实战能力。7 .提高基层应急效能。乡镇和功能区要加大人员统筹力度，明确具体负责人员，确保安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作部署落地见效，提倡有条件的乡镇积极借鉴江苏、浙江等地应急消防一体化站（所）建

7、设做法，整合人员力量，强化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作。县应急管理局要充分发挥统筹、协调、指导、监督、查办作用，严格考核巡查、警示提醒、挂牌督办等工作机制，督促各有关部门切实履行安全生产、防灾减灾救灾和应急救援职责，不断提升“全灾种、大应急”综合性应急救援能力。二、压实基层应急管理责任8 .落实党委、政府领导责任。落实各级党委、政府安全生产和自然灾害防治工作领导责任，党委、政府主要负责同志要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，其他班子成员履行“三管三必须“职责，定期研究基层应急管理工作，分析把握安全生产、自然灾害等规律特点，按照县领导干部包“片”、行业管理部门包“线”、乡镇干

8、部包“点”的“三包”监管责任制，研究制定针对性和可操作性的防控措施。要落实基层应急管理责任制，组织制定年度工作计划，健全完善运行机制，协调解决基层应急管理重大问题，指挥事故灾害应急救援。9 .压实乡镇工作职责。乡镇承担应急管理工作职能的机构贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署，负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对和应急救援等日常工作；通过广播、电视、网络和新媒体等形式，面向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能，开展综合减灾示范社区创建；排查辨识辖区内安全生产和自然灾害风险隐患，定期组织开展防火监督检查，建立风险隐患

9、台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时发布风险隐患监测预警和报告重大风险隐患、违法行为；组织编制各类应急预案，并定期组织开展实战演练，按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；协助县应急管理局开展监管执法，积极探索加强基层应急管理执法的途径和方式，建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法与县级专业执法的协调配合机制；建立健全辖区“打非治违”工作协调联动机制，根据行政权力赋权和委托事项，严厉打击辖区内矿山、危险化学品、住建、燃气、消防、烟花爆竹等领域非法违法生产经营行为。10 .明确村（社区）应急管理责任。行政村（社区）要健全和完善应急服务站功能，落实应急管理（自然灾害

10、）信息员职责，积极协助乡镇做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及，负责开展综合减灾示范社区创建，协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害、燃气和农村自建房等防治，定期巡查检查、督促隐患整治。发挥“前哨”和“耳目”作用，第一时间报告灾害和风险隐患、违规违法行为和事故信息以及组织群众自救互救、避险转移安置，协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助申报管理等工作。11 .细化网格应急管理任务。各级应急管理网格要结合网格内安全生产和自然灾害实际，落实网格员工作责任。明确网格员工作内容，建立应急管理明白卡制度（明确网格员、联系方式、风险防范重点等

11、）。网格员在乡镇承担应急管理工作职能的机构和行政村（社区）指导下，宣传普及应急管理基本知识、常识和技能，定期排查网格内安全生产及水旱灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害、燃气和农村自建房等自然灾害风险隐患，第一时间向行政村（社区）报告险情、灾情和违规非法生产经营行为，并进行经常性的巡查监控。组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉转移避险路线、安全避难场所，组织群众转移避险安置，承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等相关工作。三、提升基层应急管理能力12 .加强部门协同联动。县编办、财政局、人社局、司法局、应急管理局等部门要根据各自职责和领域实际，深入

12、基层分类指导，结合实际联动推进乡镇实现“六有”，即有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，行政村（社区）实现“三有”，即有网格员队伍、有袋备物资、有工作制度。县编办负责指导检查行政、事业编制的合理使用，在政策允许范围内向乡镇倾斜，支持乡镇承担应急管理工作职能的机构建设。县财政局按照事权和支出责任划分相适应原则，负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。县人社局负责公益性岗位审批、安置及岗位补贴的审核发放和监督检查。县司法局要充分发挥基层司法所职能作用，负责指导基层安全执法队伍规范化建设，建立健全执法协调监督机制,加强对合法性审查机构进行本级安全生产权力和责任清单进行合法性审查。县应急管理

13、局负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查，并按照职责监督指导乡镇行政村（社区）的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。其他各级部门按照各自工作职责，监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。探索建立基层应急管理与市场监管、生态环境、自然资源、城市管理等领域联合执法机制，对风险隐患实行闭环管理，不断提升基层应急管理水平。13 .配齐建强专业力量。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、企事业单位数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则，配齐建强乡镇应急管理人员，加强业务培训和专业能力建设，确保人员与承担的职能任务相适应、相匹配。14 .提升装备保障能力。结合第一次自然

14、灾害综合风险普查成果应用，根据各乡镇主灾种风险实际以及防汛抗旱能力标准化、森林防火能力规范化等建设要求，乡镇配备必备的应急装备物资。建立应急物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备。按人均不少于0.511f的标准因地制宜明确应急避难场所，在应急管理避难场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指示牌,张贴应急疏散路径示意图。健全经费保障机制，加强县乡两级应急管理监管执法队伍专业执法装备配备。15 .加大培训和演练力度。以培训和演练为抓手，围绕安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作重点，县应急管理局每年至少对骨干灾害信息员和应急管理网格员开展1次业务培训，每年至少组织

15、1次应急管理人员集中训练；乡镇每年至少组织1次辖区内应急救援队伍的集中训练，每年至少组织1次应急演练、防灾减灾救灾科普宣传教育以及安全宣传“五进”活动，全面提升基层应急管理队伍综合素质。16 .提升建设标准水平。乡旗和功能区要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备（应急广播等）、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划，夯实辖区内应急管理基础性工作。17 .严格监督和考核奖惩。将基层应急管理体系和能力建设工作纳入年度安全生产考核内容。建立安全生产和事故灾害风险隐患举报奖励机制，对实名举报重大风险隐患或违法行为的，经查证属实，对举报人依法依规实施奖励。严格实行责任倒查和问责追究，对乡镇和行政村（社区）应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的，或者因应急管理工作落实不力造成严重后果或者重大社会影响的，依法依纪依规追究相关单位和人员的责任。将应急管理纳入干部教育管理全过程，着眼应急管理事业需要,打造忠诚干净担当的应急铁军。