西安市“十四五”城市综合管理规划.docx

《西安市“十四五”城市综合管理规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西安市“十四五”城市综合管理规划.docx（18页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、西安市“十四五”城市综合管理规划西安市城市管理和综合执法局北京市市政工程设计研究总院有限公司二。二一年八月“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安迈向高质量发展、建设国家中心城市和国际化大都市，推进现代城市治理体系建设的关键五年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在新时代新矛盾面前，中国超大城市治理应该满足人民对美好生活需求的这一核心任务。按照习近平总书记提出的城市管理要像绣花一样精细树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力

2、现代化”，针对西安市历史与现代文明相映成辉的城市特点，在新的形势下需进一步提升城市综合管理水平，建设精细化、科学化、智慧化的城市综合管理体系，并引领和带动城市新一轮发展。本规划是新时代全市开启现代化建设新征程的第一个城市管理五年规划，是全市未来五年城管工作的行动纲领。第一章发展回顾1一、发展成就1（一）管理体制逐步优化变革1（二）法规规章体系逐步规范2（三）园林绿化建设力度空前3（四）市容环境秩序持续改善5（五）市政公用设施维护有力8（六）执法队伍建设提质增效9（七）信息化城管系统初具规模10（八）安全应急管理工作扎实推进I1.二、存在问题11（一）管理体系仍需深入激活11（一）资源配辂仍需持

3、续优化12（三）基础设施仍需不断完善12（四）信息化建设仍需深度挖掘13（五）区域发展仍需强化协调14三、发展形势15（一）发展机遇15（二）发展挑战15（三）二。三五年远景目标17第二章指导思想和发展目标17一、指导思想17二、规划原则18三、规划依据18（一）法律法规18（二）规范标准19（三）其他资料20四、发展目标21五、主要规划发展指标21第三章重点发展任务23一、加强市容市貌管理23（一）创新管理机制，提升市容秩序管理水平23（二）加强市容秩序管控，创建城市新面貌24（三）加强慢行路网维护，保障行人通行空间25（四）优化灯饰夜景建设，彰显古都魅力26（五）促进广告标识净化，深度融合

4、城市品质27（六）强化城市家具设计指引，落实常态化管护28二、加强环境卫生管理29（一）建立健全环卫机制，提升长效管理水平29（二）扩大垃圾分类成效，提高资源化利用水平.31（三）升级环卫机械装备，提升公共设施水平33（四）持续加强全流程管控，推动建筑垃圾监管升级.34（五）强化餐厨垃圾运输监管，鼓励处理工艺优化提升35三、加强园林绿化管理36（一）坚持建管并垂，升级绿色管养体系36（一）推动城市绿地建设，构建绿色宜居体系38（三）推动城市绿道建设，打造绿化生态廊道40四、加强市政设施管理41（一）实行管养新举措，提升精细化管养水平41（二）加强照明设施管理，提升城市照明质量42（三）强化城市

5、道路桥隧管养，保证交通安全有序.43（四）提升排水管网养护水平，提高排水防汛能力45五、提升公用设施服务质量46（一）构建安全稳定、高效运行的燃气供应体系46（二）加强行业管理，落实燃气安全监管47（三）构建安全稳定、绿色节能的供热体系48六、提升公正文明执法水平50（一）完善城管执法体系50（二）规范公正文明执法51（三）全面开展专项执法整治52七、提升智慧化城市管理水平54健全城市综合管理体系，推动城市治理体系现代化54-）推进城市综合管理服务平台建设，促进城市管理智能化55（三）完善智慧城管应用系统，推进行业管理精细化、高效化59八、加强城市安全运行管理61（一）明确职责，健全安全责任制

6、体系61（二）预防为主，完善风险管控体系62（三）快速反应，提升应急处辂水平62九、构建社会共治体系63（一）拓宽共治渠道63（二）完善社会参与机制64第四章实施保障措旅64一、责权统一、合力凝聚的组织保障64二、互联互通、响应高效的制度保障65三、统筹协调、有序实施的计划保障65四、政府财政、多元融资的资金保障66五、良性互动、舆情引导的宜教保障67六、以考促行、长效有力的监管保障68七、人才引领、科技支撑的技术保障68附件1错误!未定义书签。附件2错误!未定义书签。第一章发展回顾一、发展成就“十三五期间，西安市认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以及中央、省、市城市工作会议精神，坚持以人民

7、为中心，坚持人民城市为人民的宗旨，在市委、市政府的高度重视以及下属企事业单位、行业系统的大力支持下，在城市综合管理方面进行大胆实践，通过机制体制改革与治理体系创新，全方位提升城市治理能力，在园林绿化维护建设，环境卫生综合管理，景观照明品质提升，市政基础设施建设与维护，公共服务等多方面取得了一定的成效。(一)管理体制逐步优化变革2019年1月，新的西安市城市管理和综合执法局组建成立o新成立的西安市城市管理和综合执法局承担园林绿化、市容秩序、公园广场、建筑垃圾、生活垃圾、广告牌匾、违建治理、热力燃气、道路桥梁、市政管网、路灯照明以及国家园林城市创建成果巩固提升等方面的城市管理和综合执法职能，通过城

8、市管理系统归口管理，改善了过去管理分散、多头执法、职能交叉的问题，形成了权责明确、边界清晰、执行有力、运作高效的城市管理体系新格局。2020年初，西安市部分城市管理事权下放移交工作实施方案*正式发布实施，根据属地管理和,权随事走,原则，涉及市政设施、广告牌匾、市容环卫的办理主项下放移交至相应承接区。以上举措对于城管执法体系进行了优化升级，提高了办事效率，缩短了审批时间，通过管理体制变革，实现综合执法”理念，形成了大城管体制初步格局。（二）法规规章体系逐步规范十三五”期间，西安市出台了西安市公园条例，、西安市生活垃圾分类管理办法,修订了西安市燃气管理条例，、西安市集中供热条例，等地方性法规；印发

9、了西安市户外广告设辂管理条例实施细则，、西安市集中供热管理条例实施细则、西安市食品摊贩临时施群点管理暂行规定,等规范性文件；编制了城市公园分级标准，（DBJ61/T110-2015）,制定了西安市建筑物外立面保持整洁管理规定，、西安市城市管理执法人员着装管理规定（暂行）、西安市农村村庄保洁和生活垃圾治理工作考评奖励办法,、西安市生活垃圾焚烧处理厂监管办法（暂行）、西安市建筑垃圾运输车辆车厢密闭性能检查标准,、西安市数字化城市管理部件事件处谿规范，等管理制度和规范标准文件。在城市管理和综合执法方面，西安市现有地方性法规10部，政府规章8部，规范性文件3件，内容涉及市容环卫、园林绿化、市政设施、燃

10、气热力、城管执法等各个领域。进一步规范执法体系，建立城市管理长效机制，全面提升了城市综合管理水平。（三园林绿化建设力度空前“卜三五期间，西安市在公园广场建设、绿道建设、立体绿化等方面持续发力，推动全市范围内植树增绿。园林绿化建设突出点、线、面、环相衔接的结构布局，形成了总量适宜、分布合理、植物多样、大水大绿、景观优美的城市生态绿地系统。2017年西安市被国家林业部授予“国家森林城市”，2018年顺利通过住建部“国家园林城市”第2次复审。目前城区绿化覆盖率达39.57%,绿地率达36.37%,人均公园绿地面积9.98平方米，共有公园132个，绿地广场1092个，市域绿道长度共计918千米。“十三

11、五”期间西安市公园个数及面枳图1-1“十三五”期间西安市公园个数及公园面积120西安市绿地广场分布图12西安市广场分布“15分钟便民休闲圈”初现雏形，口袋公园、社区便民绿地、绿道建设成效显著。新建绿地小广场300多个，新建社区绿道每年不少于100公里。坚持“便民、为民、亲民、利民”的建设理念，对全市16座公园的围堵和所有绿地非功能性护栏进行了拆除，有效改善了人居环境。实施公共建筑和城市家具立体绿化，连线成片地开展阳台、窗台、露台绿化,增加城市绿量。开展绕城高速及周边区域绿化提升工程，稳步解决了绕城高速公路两侧环境脏乱差、绿化断档缺失整治不到位、不彻底或未整治等问题。绿化美化提升加快。西安市上下

12、齐心、大力协作、密切配合，开展了以“美丽西安绿色家园”行动、“五路”增绿、“古都西安丝路花城”等大项目为龙头的大绿化、大生态建设活动。围绕重要节日和重大活动，布设花坛和绿雕百余处，打造新城广场、大雁塔北广场、重阳广场、钟鼓楼周边、张家堡广场北口、永宁门外、都市之门南广场、绕城高速出入口、港务大道、世博大道等全市街景布貉亮点区域，得到了广泛赞誉。（四）市容环境秩序持续改善市容环境秩序建设持续开展。开展城市道路大清扫、城市家具大清洗、市容环境大清理、村庄清洁大整治活动。门前“九乱”等违法违规行为得到全面整治，节庆、季节性临时摊点规范设貉，早夜市违规运营、占道（出店）经营、人行道乱停乱放、户外广告擅

13、自设珞、报刊亭违规设路、违法施工占道、沿街发放传单等得到了有效的遏制或提升整治。大力开展城镇厕所革命、烟头革命、严格落实饮食单位油烟达标排放要求，全面禁止悬挂软质条幅等，城市容貌得到全方位提升。垃圾分类成效显著。垃圾分类投放设施覆盖范围显著增加，公共机构分类覆盖率达到97.73%。与垃圾分类收集相匹配的分类收运体系基本形成，垃圾分类收运能力加速提高。共有生活垃圾中转站157座，各类垃圾清运收集车辆1120台，“四分类收运车辆配路比例进一步优化。“5+1”生活垃圾终端处理设施格局基本形成，生活垃圾无害化处理率达100%。建成蓝田、高陵、西咸、鄂邑四座生活垃圾焚烧厂,海桥生活垃圾焚烧厂和西安市固体

14、废弃物综合处路场建2、充分征求群众意见，严把立项、设计关o在亮化项目建设中，对项目采取第三方评估论证，杜绝景观亮化工程“过度化等政绩工程面子工程。按照点、线结合”的思路，科学评估项目的可行性和必要性。3、统筹做好夜景亮化项目管理工作。结合实际，对已建项目做好摸底排查，科学论证，分类指导。对核心商圈、市政道路、绿化带、公园广场等不同类别的照明区，以建，构筑物和开放空间的照明控制指标为依据，按照分类型管控要求，做好后期维护管理工作，保障亮化效果夜景氛围的持续营造。（五）促进广告标识净化，深度融合城市品质进一步加强西安市户外广告及牌匾标识设谿管理工作，实现规划布局合理、监督管理规范、设计建设精美、特

15、色品位彰显”的目标。1、规划先行。编制西安市户外广告总体规划，规定户外广告设谿容量控制和品质控制指标，建立起覆盖重点地区、繁华地区、主要大街户外广告设谿的分级规划体系。组织各区编制户外广告设谿控制性规划以及街区户外广告设施设辂修建性详细规划，使广告牌匾与街区文化特色、主体建筑风格及周边环境相协调，做到一区一景观、市家具，促进人文环境和城市景观的同步提升。2、完善城市家具资源配辂。市区联动、以区为主，对辖区管理范围内城市家具建立详细台账，进一步规范各类城市家具，解决品质不高、管理不到位以及影响市容市貌等问题。结合各区县、开发区特点，按照城市家具统一风格、色系等要求，改造提升移动厕所、环卫工人休息室、道路（指示）牌、保洁员工具箱等城市家具，对不符合设辂规范的城市家具依法予以取缔。3、常态化管护城市家具。安排专人巡查城市家具情况，科学制定管护计划。对照相关管理标准和规范，定期擦洗维护城市家具，保持设施及其周边环境