寻租行为对社会福利的影响.docx

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1、寻租行为对社会福利的影响以北京市出租车行业为例作者I何斌，要北京市出租车公司在历次变革中利用自身的强势地位，进行寻租活动，1996年出台的129号文件便是一个很好的例证，而1999年的“国退民进”运动又使出租车公司彻底和挂靠部门分别,产权明晰后，出租车行业便起先了大规模的祭并活动，形成了几个较大的公司,最终形成今H的局面.出租车公司利用其对出租车特许经营权的垄断,从中获得高额的垄断利润，而司机和广网消费者则成为了寻租成本的担当者,这种扭曲的利益安排格局造成了社会福利的损失,对此，政府应当实行混合的出租车经昔制度，加强行会和工会的建谀.建立各利益集团沟通的有效渠道.关词：出租车寻租政府管制社会福

2、利一、历史回顾及现状分析（一）历史回顾北京市出租车行业的快速发展也就是最近十来年的事情，其详细发展可分为以下三个阶段：1. 1992年1996年1990年，全市共有出租车企业263家，个体户22家，运营车辆不足1.5万辆，呈现出供不应求的局面。为了变更这一局面，北京市确定了“符合条件就批，将企业推向市场，优胜劣汰”的发展方针，并向出租率企业供应实惠政策。“符合条件”是指符合北京市出租汽车管理方法第4条规定的批准经营出租车的若干申办条件：（1）申办者身份证明：申办者是单位的，须持主管机关证明：申办者是个体户的，须持户口所在地街道办事处证明：（2）申办者经营实力证明：申办者须向出租汽车管理机关申明

3、经营范闱、车辆状况、管理实力、驾驶员状况、营业站点、停车场地、保修条件等。（3）符合上述条件者，由出租汽车管理机关发给批准机申办者凭该批准书，向工商机关申请登记，取得营业执照，然后向公交管理机关申请验车，并办理贵任保险等，取得车辆牌号。“实息政策”有3项，分别为：（1）放宽信贷管制，支持个人贷款办出租,允许企业税前还贷；（2）企业可享受营运收入20%的税前提留，作为购车基金：（3）降低出租汽车养路费：（4）放松对车里的限制，允许企业以中低档车至为主经营等。1,刘彦.来建强,谁撮控了京缄出租乍,北京,中国新网周刊九2（MM年K）月411版,第2I由于政府的大力扶持，出租车行业渐渐成为了一个高利润

4、行业，吸引了大量的投资者，但是成立出租车公司并不是仅仅“符合条件”就行，申办出租车公司最大的障碍是须出示上级主管单位（至少为局级单位）的同意批文。这样来，每个出相车公司都要挂靠一个上级主管单位。“挂靠”当然不是无偿的，申办者通常与其主管单位订立一个书面或口头的“挂靠林议”，规定公司每年要上交挂靠;单位几万乃至十几万元的管理费，而这些管理费一般会归入堆位“小金库”，由单位自由支配。发展热潮在快速缓解出租车短缺的同时，也带来了诸多新问题：由于放宽车型、车数的限制，企业之间竞争激烈，为争夺司机竞相压低司机单车承包金，企业面临亏损：司机也反映收入下降。企业的利益受到影响，政府的“管理费”也相应受到影响

5、.，而北京市出租汽车管理局（出管局）将市场混乱的邹魁归结为，“出租车总量增长过猛，市场供过于求，引起无序竞争”，自此，出管局停止批准新的公司。从今，北京市出租车行业的出租车总量就没有过大的变更，微至1995年底的出租乍运营数鬓为56686辆,到了2003年底,出租乍数量变为65984辆（1996年北京为筹办“世界妇女大会”批准少数企业增加车辆）政府的限量管制政策相当严格，即使个别企业被吊销了营业资格，其占用的“经营指标”也不会被安排给新的经营者，而是随之死亡。这样一来业绩优良的公司假如要接着扩大规模，只能兼并其他公司。从以上的陈述中我们不难看出，在这一时期，总的说来是一个共旅的局面，消费者的需

6、求得到了满意，但消费者也已经起先为政府管制所带来的行业垄断买单了。出租车公司和司机也从中得到了高额的利河，而政府也从中得到了“管理费”。但是，北京市这一时期成立的出租车公司从一诞生起便与政府有了千丝万缕的联系,他们有着共同的利益,这也就注定了政府会以裁判员的身份参与竞赛。这也就为以后出租车行业的发展埋卜了随忠。2. 1996年1999年在1996年1（）月31日前.大多数公司采纳的是承包制的经营方式.公司与司机之间卷订合同，约定了每月司机向公司上缴的承包金额和车辆保险及运营费用，公司一股不担当司机工资和福利。1994年起先，很多公司到了还贷款的高峰（大部分出租车公司初期是轼银行的贷款起家的），

7、为了有足够的资金还贷，“预收承包款”合同起先流行，即司机在订立承包合同后一次性缴纳承包期内的承包额，承包期内每月缴纳小额管理费。而且公司也承诺，当合同到期，公司帮助将车辆过户给司机。但这样也造成了很多问题，一些小公司“一车二卖”，导致了司机被迫缴纳两次承包款的状况发生，大S3：法律纠纷起先出现。于是1996年10月31日，北京市出管局下发关加强企业营运任务承包管理工作的通知（129号文件），规定企业更新车辆、新增车辆或录用新驾驶员时，必需依照“出管局与出租汽车协会制定”的营运任务承包合同书与驾驶员订立承包合同，不得变更车辆全部权，即宣告此前的公司与司机的预交承包款合同无效：并对“营运方式”、“

8、承包期限”、“车辆价值保证金、营运收入保证金与承包金”等项规定了格式条款。更为重要的是，合同书为各种租价的出租乍规定了明确的月承包金额，企业可以上下浮动15%。这一纸格式合同，彻底变更了公司与司机之间的利润安排。首先，司机们用十多万元买来的车及6年或8年的经营权，一夜之间，以政府文件的形式，被公司无偿地收回，而经政府无偿授予公司的经营权，始终是出租车运营利益安排的核心：而且，司机每月上缴公司的款额也从14001700元，变成了文件规定的30006000元。在这一时期，消费者接着为行业里断买单，而在垄断者内部也发生了分化，出租车公司和政府联手夺走了司机的部分既得利益。在1992年到1996年这段

9、时间内，政府对既得利益的安排，可以说主要是在消费者、潜在竞争者和出租车公司之间进行的，而1996年起先，政府又起先了新一轮既得利益的亚新安排，而这次是在出租车公司和司机之间，从今出租车司机就起先渐渐沦为骆驼样子”了。出租军公司在这时期利用从司机那里得到的资金也起先了首次行业内部的兼并，各大中型公司纷纷出现.3. 1999年至今1999年5月14日，关于整顿出租汽车行业强化企业管理的看法出台，要求清理“挂苑”企业与上级主管单位的关系。”对所属出租汽车企业没有投资也不进行管理的单位，均不得向企业收取管理费，不得参与企业的利润安排.”于是大地民营企业身份的公司，如银建、新月联合、北方、渔洋联合等公司

10、纷纷成为股份制企业。产权有了保障之后，各公司经营主动性大为提高，而与此同时，政府为便于管理，树立企业品牌，也激励企业之间的兼并，丁是各公司之间起先了大规模的兼并，出租汽车公司（不包括个体户）的数量从最多时的1008家削减到了目前的333家。最终，银建、金建、新月联合、苜汽、京诚联、北汽九龙、北方等7家出租车巨鳄诞生，而200辆车以下的小公司基本消逝了。而与此I可时，在司机和各大公司之间也绽开了一场争斗，进入1999年以来，由于租价下调和出租车报废年限缩短，很多司机手执129号文件和标准承包合同文本恳求法院判决原“卖车”合同无效，要求公司返还购车款或融资款。2001年10月9日北京市高级人民法院

11、第22次审判委员会通过北京市高级人民法院对涉及出租汽车司机的劳动合同及承包合同纠纷案件的处理看法，看法中说：”第五，虽然自1994年以来，在市政府的主持下，我院与市劳动局、市出租汽车行业管理部门就如何解决出租汽车司机与公司之间的纠纷问题曾经协调过几次，由于当时状况非常困难，通过诉讼难以限制局面,最终确定法院对此类纠纷不予受理。：至此，司机们运用合法条道来维护正值权利的路径被彻底堵死。另外，松散的司机想通过工会的渠道来维权，胜利的例子也是少之乂少。而与之相对应，出租车公司却拥有被称为“出相大公司俱乐部”的出租汽车协会，此悔会是企业协会，并不干脆与出租车司机产生联系，可以说是公司利益的集中代表者。

12、在这时期中，垄断利润利益获得者内部再次发生了分裂，出租军公司再次与其所挂靠的部门发生了分裂，但这次分裂是在中心部门强制下进行的，虽然说政府的部门利益受到了影响，但在中心的强大压力卜.，各部门也只好听从，这正是中心政府出于对全社会整体利益的号虑，也是对于自身长远利益的考虑所做出的明智之举.假如说1999年以前政府是以裁判m的亲自身份参与竞赛,那么1999年以后政府就是以裁判员的身份让自己的亲戚参与竞赛，虽说仍有违于公允原则，但不能不说是一个进步。二）利益集团分析早在18世纪，美国就有学者论述过利益臾团的性脑，其中最早的是美国闻名的政治活动家、第四任总统席婢斯麦迪逊（JUmeSMadiSon）。他

13、把集团称之为派别”，并卜.了一个定义：“派别（FaCtions就是为某种共同的感情或利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民，不论他们占全部公民的多数或少数，而他们的利益是同其他公民的权利或社会的长远和集体的利益相左的一般认为，要成为一个利益集团，必需具备三个要索:首先是一个有组织的集团：其次集团成员具有共同的利益或目标：最终，它们为了共同利益向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合它们的须要。由此可见，利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而集合在一起，通过主动行动而达到共同目的的一种社会组织。以奥尔逊为代表的集体选择学派把利益集团分为两种，种是相容性的，另一种是排他性的。前者指的是利益

14、主体在追逐某种利益时是相互包涵的，它们之间是正和博弈：后者指的是利益主体在追逐某种利益时是相互排斥的，它们之间是零和博弈。G在这里须要指出的是，利益集团之间相容性与排他性不是固定不变的，利益集团之间的关系会随着时间及其共同面对的问题变更而变更。现在的敌人可能是将来的挚友，反之亦然：在一个问题上是敌人，而在另一个问题中则有可能是挚友，反之亦然。结合以上理论加以分析，我们不雄发觉在北京出租车行业中存在的各种利益集团，包括出租车公司、司机、政府和消费者。在这其中，政府是设租行，出租:刘谷.来犹他.徙操控了京城出租车.北京,中田斫邰冏刊，.202年IO月4H版.第25页5汉第尔顿.联邦党人文案）,茕京

15、，商务印书馆,1980年版,第17贝.杨光景.政治学除论北京.中国人民高校出版社IMo年版,第156页.5奥尔港.集体行动的逻对3上海,上海.联衿店，1995年版.第5页.车公司和司机是寻租者，消费者是？租成本的担当者。接下来借助于以下的模型来分析一卜他们之间的利益安排关系。图一中纵轴表示价格，横轴表示产量，C为自由竞争市场卜所确定的价格，M为垄断价格,Z、X为分别对应的产量。但由于仃排他性利益集团的存在，实际价格往往不是垄断价格，而是介FM,C之间，即N,相应的，实际的垄断利润应为NDFC,也就是租金,“租金”来源于某种要素的寻求增加而供应由于种种缘由难以增加而产生的差价，详细是指支付给资源

16、全部者的款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的那部分款项的那部分，即超过机会成本的收入J租金不仅包括由F自然票赋限制所所形成的自然租金，还包括由政府干预导致稀缺所形成的社会租金。能产生寻租行为的仅限于社会租金，这时因为社会租金具有可伸缩性，寻租者可以同过寻租行为使自己获得相金成为可能，而且这一部分利润也不是完全由寻租界所得到，还须要与设租者共享，即由出租车公司、司机和政府三者共享。而途中HDF部分代表消费者剩余，由消费者获得.接下来将看一下在北京市出相车行业各利益集团的详细状况。（一）网依据传统的经济学理论，政府是外生变星，它的目的是促进公共利益，在实际活动中不会考虑自身利益，只是为各利益集团的博弈供应一个平台，但是新制度经济学认为，国家不仅为各利益集团的博弈供应一个平台，而且在其中也要追求自身的利益最大化。新经济史学派的代表诺斯在学