农村集体土地价格评估技术指引.docx

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1、附件农村集体土地价格评估技术指引为规范农村集体土地价格评估，显化农村集体土地资源资产价值，促进城乡统一土地市场建设，支持城乡融合发展与乡村振兴战略，制订本指引。1 .适用范围本指引适用于位于城市市区以外的农村集体土地价格评估，具体包括经营性建设用地、宅基地、其他建设用地，以及耕地。位于城市市区以内的集体建设用地评估可参照城镇土地估价规程的有关规定。在开展农村集体土地价格评估时，除本指引明确规定的内容之外，关于估价原则、估价方法选择与运用、估价结果确定等各环节的技术要求均参照规范性引用文件中所列示的分等定级估价技术规程执行。2 .法律及政策依据（1）中华人民共和国物权法；（2）中华人民共和国土地

2、管理法；（3）中华人民共和国农村土地承包法；（4）中华人民共和国城乡规划法；（5）中华人民共和国资产评估法；（6）中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法；(7)不动产登记暂行条例(国务院令第656号)；(8)不动产登记暂行条例实施细则(国土资源部令第63号)；(9)国土资源部住房城乡建设部关于印发利用集体建设用地建设租赁住房试点方案的通知(国土资发(2017)100号)。3 .规范性引用文件下列标准所包含的条文，通过在本指引中引用而构成本指引的条文。使用本指引的各方应使用下列各标准的最新版本。(1)城镇土地估价规程(GB/T18508-2014)；(2)城镇土地分等定级规程(GB/T18

3、507-2014)；(3)农用地估价规程(GB/T28406-2012)；(4)农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)；(5)农用地定级规程(GB/T28405-2012)；(6)土地利用现状分类(GB/T21010-2017)；(7)标定地价规程(TD/T1052-2017)。4,术语和定义4.1集体建设用地使用权价格。是指集体建设用地，对应于不同用途和权能特征，在公开市场或特定市场条件下形成的使用权价格；无特殊说明时，均指公开市场条件下形成的，一定年期的权利价格。按照土地利用方式可区分为集体经营性建设用地使用权价格、宅基地使用权价格、其他建设用地使用权价格；按照权能特征可区分为

4、出让土地使用权价格、作价出资（入股）土地使用权价格、租赁土地使用权价格等。宅基地在用途和权能方面均具有特定约束条件，其地价在特定市场条件下形成。本指引所称宅基地使用权价格评估仅适用于作为宅基地使用条件前提下。4.2集体耕地承包经营权价格。是指通过发包（承包）、互换、转让、转包等方式获取的集体耕地使用权价格，是对应一定年期下的用益物权价格，该用益物权价格可进一步分离形成承包权价格和经营权价格。经营权价格可因流转方式差异表现为经营权出租（转包）价格、经营权入股价格等类型。4.3集体土地所有权价格。指包括占有、使用、收益、处分等所有权完整权能的集体土地权利价格。实践中通常表现为在集体土地所有权转移，

5、以及集体土地资产量核算等情况下，需要显化的土地所有权价值。5.总则5.1地价内涵界定权利特征，当因权利取得的条件与配置方式、具体开发利用类型或限制，以及评估目的不同，所形成的集体土地权利或权能特征有所差别，并直接或间接影响地价水平时，在地价定义中应予以明确界定。市场特征。分为公开市场条件下形成的客观价格和特定市场条件下形成的市场关联各方可接受的价格；对于后者，应清晰界定限制性市场条件。年期特征。集体建设用地使用权价格对应的年期不得高于国有建设用地的法定最高年期。集体耕地承包经营权（使用权）价格对应的最高年期即为耕地承包经营权的法定最高年期。经营权价格对应的年期，有政策规定时，执行相应规定，无政

6、策规定时，不得高于耕地承包经营权的剩余年期。无具体规定或约定的情况下，宅基地使用权可按“无年期限制”设定。5.2 估价原则。在合法合规的前提下，集体建设用地价格评估参照适用城镇土地估价规程规定的相关原则，集体耕地价格评估应遵循农用地估价规程规定的相关原则。5.3 价格影响因素。除参照遵循城镇土地估价规程、农用地估价规程的相关规定外，集体土地价格评估应特别关注各类型集体土地市场的发育成熟度、相关配套政策完善度，以及市场交易主体的风险认识与偏好对集体土地价格的影响。6.集体经营性建设用地使用权价格评估6.1 方法运用的技术要点。运用各主要估价方法评估集体经营性建设用地使用权价格时，除参照遵循城镇土

7、地估价规程（GB/T18508-2014）的相关规定，还应关注集体土地市场发育情况、集体土地空间分布特征等对地价形成的潜在影响。6.1.1 收益还原法（1）确定年总收益时，在缺少经营收益资料时，可采用具备可比性的当地类似产业的客观经营收益数据，经过必要的校核修正，测算待估宗地的收益水平。（2）确定年总费用时，鉴于各地执行的土地税费政策和标准存在差异，应按照当地相关规定计算。（3）确定还原率时，当有可比的集体建设用地交易资料时，宜通过从交易资料中提取的土地纯收益与价格比率法测算还原率；因缺乏适用的市场交易资料而选择其他方法测算还原率时，考虑交易主体的市场风险偏好等影响，集体建设用地的还原率通常略

8、高于同区域同类型国有建设用地，一般上浮比例不超过3个百分点。6.1.2 市场比较法（1）无集体土地交易实例时，不得采用市场比较法。当同一区域或同一供需圈内，三年以内的可比实例不足3例时，可适当扩大实例搜寻范围，放宽时间选择年限；需要增加比较实例来源时按照先调整范围后调整时间的原则处理。当可比实例距评估期日的时间较长时，应关注不同时期集体土地市场环境的变化，进行必要的修正。（2）区域因素修正中，除考虑常规因素外，还应关注体现集体建设用地空间分布特征及影响其价值水平的特色因子，例如：在繁华程度因素中，考虑距中心城镇、乡村居民点的距离；在交通条件因素中，考虑公交线路、县道及乡村道路的影响；在基础公共

9、设施因素中，考虑娱乐活动站所、乡村旅游设施、零售点、固定的物流配送中心等。（3）个别因素修正中，应充分考虑宗地的产权差异、利用方式差异等因素对地价的影响。6.1.3 剩余法（1）确定待估宗地最有效利用方式，应根据宗地所在区域的国土空间规划及相关专项规划、详细规划等所确定的规划条件，并结合估价对象实际可行的利用方式进行。（2）确定开发周期时，原则上不超过3年。（3）测算开发成本各项税费时，应考虑集体经营性建设用地与国有建设用地的差异，税费项目和标准依据当地相关规定取值。（4）在确定利润率时，应结合集体经营性建设用地区位及产业经营风险对利润率的影响客观确定。6.1.4 成本逼近法（1）确定土地取得

10、费时，应结合所处区域的用地结构，合理分析确定土地取得的客观方式。对于通过农用地转用形成的新增集体建设用地，参照集体农用地价格评估方法确定土地取得费。对于通过旧村改造、土地整治、增减挂钩等调整后形成的新增集体建设用地，运用成本逼近法时应考虑建新区和拆旧复垦区与之直接相关的客观成本费用；各类涉地指标费用不应纳入。确需参照征地相关费用时，应注意分析集体建设用地与国有建设用地在成本构成上的差异，不应包括其中对土地所有权转移的补偿费和仅在征地环节发生的税费。（2）确定土地开发费时，在地价定义设定的开发程度范围内，由各方投资完成的区域客观开发费用均应计入；具体取值标准可借鉴或采用同区域土地开发费用客观水平

11、。（3）确定相关税费时，应根据当地具体的政策规定确定税费项目及标准，对于从土地增值中提取的税费项目（例如：土地增值收益调节金、土地增值税等）不应计入相关税费。（4）测算利息时，利率的确定宜考虑土地开发领域金融政策的影响。（5）在确定土地增值时，应综合考虑土地用途的改变、土地开发后所能达到的基础设施水平、周边设施的完善程度、宗地的规划限制性条件、土地权利的限制性因素等。6.1.5 公示地价系数修正法（1）在制定并发布了集体公示地价的区域，可采用公示地价系数修正法进行评估。（2）不得采用国有建设用地公示地价体系直接修正评估集体建设用地价格。6.2 不同目的下的评估要点6.2.1 出让地价评估1）以

12、“为确定出让底价或补地价提供参考”为目的进行集体经营性建设用地价格评估时，除应遵循城镇土地估价规程规定的相关技术原则外，还应考虑价值主导原则、审慎原则，以及公开市场原则。（2）评估方法运用过程中，应关注宗地供地方案（或出让要求）中约定的具体条件，结合相关法律政策要求，分析确定待估宗地可实现的权能及其对地价的影响，客观评估设定条件下的出让土地使用权价格。6. 2.2作价出资（入股）地价评估参照出让土地使用权价格评估。7. 2.3租赁地价评估（1）租赁地价评估宜采用市场比较法和收益还原法。采用先评估出让土地使用权价格，再通过年期修正测算租赁地价的技术路线时，估价师可根据市场参与各方可接受的水平，提

13、供多种年期修正方案下的评估结果供参考。（2）评估方法运用中，应特别注意租赁契约中的租期、租金调整情况、租金缴纳方式，以及其他特别约定对租赁地价的影响。8. 2.4抵押评估（1）抵押评估中应特别关注待估宗地及地上建（构）筑物的权利状况，并在评估报告中予以全面、客观的披露。（2）抵押评估应体现谨慎原则，按照合法合规的现状用途及其在谨慎预期下最可能实现的价值进行评估。9. 宅基地使用权价格评估9.1 方法运用的技术要点。运用各主要估价方法评估宅基地使用权价格时，除参照遵循城镇土地估价规程的相关规定，以及本指引中提出的集体建设用地价格评估的普遍性要求外，还应关注以下技术要点。9.1.1 收益还原法适用

14、于宅基地及其地上建（构）筑物出租案例较多的区域。（1）确定年总收益时，应深入调查出租对象的构成及质量状况、使用状况等对租金的影响，并通过周边区域调查分析确定客观租金水平。当宅基地具备符合政策规定的农家乐、民宿、乡村旅游等经营性功能时，可根据情况考虑相关经营活动获取的客观经营性收益。（2）确定年总费用时，应依据当地有关政策规定，结合土地及地上建筑物的具体利用方式，明确费用的构成项目及标准。9.1.2 市场比较法适用于相同或相邻流转区域内有宅基地使用权交易案例的情形；并可依据6.1.2中的相关思路，适当扩大宅基地可比实例的来源。（1）选择可比实例时，应考虑不同类型的交易主体和不同交易方式对宅基地交

15、易价格的影响，选择与待估宗地类同或可修正为与待估宗地相同权利特征与市场特征情况下的交易实例。应实地调查交易实例的状况，考察其构成、特征及其与待估宗地的对应性、可比性。不得选择城镇住宅用地交易作为可比实例。（2）结合宅基地制度改革的推进情况，应考虑不同时期、不同区域内宅基地政策对可比实例价格、估价对象价格的影响。（3）区位条件、环境状况、公共设施状况、基础设施状况、庭院状况等是影响宅基地的主要因素，需对其进行实地考察，并全面、准确描述。9.1.3 剩余法适用于存在农村住房合法合规流转市场的地区。待开发的宅基地，可采用市场比较法或者收益还原法评估开发完成后的农宅价格，开发成本测算要通过实地调查掌握当地的农房建设成本项目与标准，不宜直接采用当地城镇住房建设的成本取费标准。相关税费项目与标准依据当地农房速设的有关政策规定确定。9.1.4 成本逼近法适用于缺乏农村住房或宅基地交易和市场收益的地区。（1）确定土地取得费时，应根据宅基地取得前所在区域的土地总体利用形态（地类）评估确定，取得前是农用地的，依据农用地评估方法确定；是其它用地的，依据其它用地的评估方法确定。（2）确定土地开发费用时，应根据使该类土地具备建房条件所需各项客观费用确定。（3）当区位等客观条件对地价的影响未能充分体现时，可增加区位条件等其他