关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施.docx

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1、关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施为全面落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发（2022）30号）、省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见重点举措的通知及市人民政府办公室印发关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施的通知精神，提振市场主体信心，助力市场主体发展，加快打造市场化法治化国际化营商环境，结合实际，制定如下具体措施。一、进一步破除隐性门槛，推动降低准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理1 .按照国家、省、市部署，及时做好市场准入负面清单动态调

2、整。严格落实“全国一张清单”要求，执行国家统一的清单代码，推动全县行政审批体系与清单事项紧密衔接、相互匹配，加快实现清单事项全部网上办理。持续清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，组织开展全县违背市场准入负面清单案例归集和市场准入隐性壁垒问题专项排查整治行动，广泛归集违背市场准入负面清单的典型案例，按时上报市级部门。（县发改委牵头，县市场监管局、县商务局、县数据资源局、县经信局、县农业农村局等有关单位按职责分工负责）2 .全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资准入特别管理措施（负面清单）以外领域，按照内外资一致原则实施管理。持续优化外商投资企业登记，提供“全程网办、一日办

3、结”审批服务。（县商务局、县发改委、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）（二）着力优化工业产品管理制度3 .按照权限落实工业生产许可证审批制度，推广使用工业产品生产许可证审批系统，实现审批与监管系统的信息全流程互联互通、协同共享。大力宣传检验检测机构资质认定和认证改革制度，加强生产、流通、使用、进口等环节强制性认证产品认证情况监督管理，力争创建国家检验检测认证公共服务平台示范区。（县市场监管局牵头，县财政局、县数据资源局等有关单位按职责分工负责）4 .根据国家、省、市部署，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。推行工业产品系族管理，按照“双随机、一公开”要求实施产品质量监管，开展工业产

4、品生产许可证获证企业分类监管。积极推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，探索线上线下相结合的服务模式，为企业特别是中小微企业提供便捷的计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等综合服务，促进质量提升。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）（三）规范实施行政许可和行政备案5 .全面实行行政许可事项清单管理，严格落实省行政许可事项清单（2022年版）及县级编制公布的县乡两级行政许可事项清单。动态编制实施规范，依托省政务服务平台，同源发布办事指南，探索开展审管联动试点，推动审批与监管系统联通、数据共享，形成“审管联动”事项清单，推动审批工作和监管工作有效衔接。全面推行证明事项和涉

5、企经营许可事项告知承诺制工作。（县委编办、县政府办公室、县司法局、县市场监管局、县数据资源局等有关单位按职责分工负责）6 .2023年6月前做好“一业一证一码”改革落实工作,破解准入不准营难题，进一步提升市场主体准入便利度。全面深化“证照分离”改革，推行“经营范围规范化”登记，依托“国家信用信息公示系统（部门协同监管平台一）”推进市场主体登记信息“双告知”精准推送共享。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）（四）切实规范政府采购和招投标7 .开展招投标制度规则清理，全面清理违规设置的供应商预选库、资格库、名录库及要求供应商必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司等不合理规定，着力破除所

6、有制歧视、地方保护等不合理限制。进一步推动招投标领域数字证书兼容互认，推进证照类政务信息资源整合共享，全面提升依法必须招标项目全程电子化交易率。（县发改委、县财政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）8 .持续免收政府采购投标保证金，政府采购活动收取履约保证金的，最高缴纳比例不超过合同金额2.5%o政府采购和招投标不得限制保证金形式，供应商可自主选择以保证保险、保函等非现金形式缴纳履约保证金。常态化开展“双随机、一公开”抽查，加快推进银行保函、担保保函、保证保险等方式缴纳履约保证金、工程质量保证金等工作。（县财政局、县发改委等有关单位按职责分工负责）9 .持续开展应退未退沉淀保证金清退工作

7、，督促招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（县财政局、县发改委等有关单位按职责分工负责）（五）持续便利市场主体登记10 .按照市级市场主体登记确认制改革试点工作部署，适时推行市场主体登记注册全流程网上办理。按照“证照并销”改革试点工作部署，完善企业注销指引，优化企业注销“一网服务”流程，持续推进企业注销“一网”服务、市场主体登记信息变更“一次办”。严格遵守省级制定的企业异地迁移档案移交规则，优化企业迁移流程，严禁违规设置企业迁移条件，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，基本实现资质异地互认。严格按照中华人民共和国市场主体登记管理条例办理歇业备案，健全市场

8、主体歇业制度，强化歇业备案宣传。（县市场监管局牵头，县人社局、县财政局、县数据资源局、县税务局等有关单位按职责分工负责）二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款11 .严格落实中华人民共和国行政处罚法，规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限规定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。从严查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。围绕降费减负、惠企收费政策落实等，深入开展交通物流、水电气、金融、地方财税、行业协会商会等领域涉企违规收费专项整治工作，督促相关收费主体完成自查自纠，并开展专项整治工作联合检查。（县发改

9、委、县经信局、县财政局、县交通运输局、县民政局、县市场监管局、银保监组等有关单位按职责分工负责）12 .落实国家、省涉企收费项目政策。除中央设立的涉企收费项目外，省级以下不再设立涉企收费项目。（县发改委、县财政局牵头，县有关单位按职责分工负责）（七）推动规范市政公用服务价外收费13 .对政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理，加强水、电、气、热等价格监管，及时向社会公布收费范围、收费标准等，做到清单外不收费，严禁强制捆绑销售等行为。加大抽查检查力度，依法查处价格违法违规行为。整治非电网直供电违规收费，通过网站、营业场所等全面公示非电网直供电价格，从严查处在电费中违规加收其他费用等

10、行为。（县发改委、县住建局、县市场监管局、县供电公司等有关单位按职责分工负责）（八）着力规范金融服务收费14 .严格落实商业银行服务价格管理办法，加强银行服务收费市场调节价管理，建立并完善商业银行收费公示制度，及时更新收费项目和价格标准。综合运用约谈、监管检查、专项督查、行政处罚、公开通报等方式，督促辖内各银行、非银行支付机构严格落实降低小微企业和个体工商户手续费等政策措施，切实规范服务收费、降低企业融资成本。开展金融领域涉企违规收费专项整治，及时查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、执行内部减免优惠政策要求不到位等违规行为。（县市场监管局、县财政局、人行县支行、

11、银保监组等有关单位按职责分工负责）（九）清理规范行业协会商会收费15 .积极推动各类行业协会商会通过“信用”网站公示收费信息，未经公示的收费项目一律不得收费。常态化开展行业协会商会涉企违规收费清理整治活动，扑续巩固违规收费清理整治“回头看”成果，不断完善行业协会商会收费长效监管机制，持续规范商协会收费行为，综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施加大惩处力度。坚决查处行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。（县发改委、县民政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）16 .深化行业协会商会改革，巩固拓展脱钩改革成果。明确行业协

12、会商会设立标准，严把行业协会商会登记入口关。推动商协会在规范行业发展、加强行业协调、促进行业自律等方面发挥积极作用。强化收费源头治理，完善监管机制，加强信息互通，注重部门联动，切实提高违规收费监管的精准性和实效性。（县发改委、县民政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）17 .加大对行业协会商会培育扶持力度，推进商协会去垄断化，适度实行“一业多会”，鼓励同行业商协会间开展适度竞争。充分发挥商协会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的作用。（县发改委、县民政局等有关单位按职责分工负责）（十）推动降低物流服务收费18 .开展交通物流领域涉企违规收费专项整治，依法查处不按公示价格标准收费、随意增

13、加收费项目、扩大收费范围、强制收费、只收费不服务、超标准收费等违规违法行为。（县发改委、县交通运输局、县商务局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）19 .积极推广铁海联运等多式联运组织模式，支持港口企业与铁路、航运等企业加强合作，推动粮食等大宗物资中长距离运输“公转水”“公转铁”。（县商务局、县交通运输局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力20 .依托“找政策、办业务、谋发展、提诉求”的“皖企通”综合性服务平台，推出企业开办注销、不动产登记、招工用工等集成化办理服务，加快实现企业“上一个平台,办一揽子事”。

14、持续深化综合窗口改革，优化整合相关服务事项办理流程，进一步提升线下“一窗综办”服务水平。（县数据资源局、县市场监管局、县资规局、县人社局等有关单位按职责分工负责）21 .推动市县不动产登记“一窗办事”平台数据端口对接，将业务事项、数据监管分析纳入一体化管理。依托政务服务网、“皖事通”公开不动产登记服务事项，推动不动产全业务类型事项“一网通办”，高频事项“跨省通办”。深化“一窗受理、并行办理”服务，实行“一套申请材料、一个办事环节、半个工作日办结”模式，实现办理不动产登记与水电气联动过户。（县资规局、县数据资源局、县发改委、县住建局等有关单位按职责分工负责）22 .强化系统观念，聚焦企业和个人全

15、生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，将多个跨部门、跨层级关联性较强的“单项事”整合集成为更好服务企业群众的“一件事”，推进“我要开餐饮店”“我要开超市”“员工录用一件事”“公民婚育一件事”等“一件事一次办”应用。强化业务协同、系统联通和数据共享，采取“平台+端+场景”模式，创新推出“道路挖掘一件事”等改革。持续打造政务服务升级版,更好满足企业和群众办事需求。（县数据资源局、县市场监管局、县人社局、县民政局、县城管局等有关单位按职责分工负责）实耕地占补平衡，确保占用耕地均能落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，保障重大项目顺利落地;做好重大项目占用和

16、补划永久基本农田工作，确保辖区内永久基本农田面积不减少、质量不降低。积极落实白然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2022）129号）中允许国家重大项目以承诺方式落实耕地占补平衡的政策要求，确保重大项目顺利落地。（县资规局牵头，县有关单位按职责分工负责）（3）协调指导污染物排污总量替代来源等工作，开通环评审批绿色通道，实行即到即受理、受理与审查同步，加快履行审批手续。（县生态环境分局牵头，县有关单位按职责分工负责）29 .鼓励银行机构优化审批流程，提高审批效率，分类推进优质项目审批投放。对已授信审批并满足放款条件的,督促银行机构加快投放到位；对在审项目，督促银行机构优化流程、加速审批；对暂不具备授信审批条件的，加强与银行机构和项目申请方协同配合，寻求解决措施。建立健全银行业支持补短板重点项目统计监测制度，督促银行机构加强重点项目对接，加快重大项目贷