关于新时代全面开展工程建设项目审批制度改革方案.docx

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1、关于新时代全面开展工程建设项目审批制度改革方案为贯彻落实国务院办公厅关全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）H号）和省人民政府办公厅关于印发省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知，加快推进政府职能转变和深化“放管服”改革，持续创优“四最”营商环境，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实国家、省关F深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革,统

2、一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，主要是指政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等领域的重大工程。流程覆盖从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务的建设项目审批全过程。事项覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项，推动全流程规范化和标准化。（三）主要目标。2019年底前，全县工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内，与市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台互联互通；到2019年底，与省工程建设项目审批管

3、理系统和相关系统平台互联互通。二、统一审批流程（四）精简审批环节1.精简审批事项。根据省级审批事项精减、下放、合并和调整审批时序的意见,全面梳理本县工程建设项目审批事项,坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项。取消建筑节能设计审查备案；取消施工合同备案；取消社会投资类工程建设项目的初步设计审批和人防初步设计审查；市政改造项目不再需要提供用地、规划、环评审批手续，依据城建计划即可办理立项或施工许可手续并实施：适当缩小用地预审范围，不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行项目用地预审。梳理并提出所有审批事项的处理意见（县住建局、县白

4、然资源和规划局牵头,县直相关部门按职责分工负责）。2 .下放审批权限。按照应放尽放、协同配套、权责一致、高效便民的原则，梳理并提出下放事项清单，制定实施配套制度（县住建局、县白然资源和规划局牵头,县直相关部门按职责分工负责）.3 .合并审批事项。由同一部门实施管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项;将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见（选址意见书）；以划拨方式取得国有土地的,将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合，以出让方式取得国有土地的，在签订国有建设用地使用权出让合同后，同步核发建设用地批准书和建设用地规划许可证；将

5、工程建设项目质量安全监督手续与施工许可证合并办理。确定合并审批事项目录,按照审批办事流程和完成时限,制定审批事项合并办理规定（县白然资源和规划局、县住建局牵头,县直相关部门按职责分工负责）。4 .转变管理方式。对能够征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。工程建设许可阶段如需就设计方案征求其他相关部门和单位意见的,建设单位不再单独向其他部门报审,由白然资源和规划部门统一负责按照并联审批的方式和规定，向其他部门征求意见,其他部门按规定的程序向自然资源和规划部门提交意见。进一步提升项目储备水平，对于划拨用地项目，强化项目储备,深化前期工作,提前做好项目储备生成阶段各项准备工作,

6、提高项目决策的科学性、合理性;对于招拍挂出让项目，在土地出让前,深化土地出让条件,在情况允许的情况下，尽量完善规划条件（含管线综合条件）、用地预审意见、土地勘测定界、市政意见、水务意见、环境影响预评价等，以及土地开发其他约束条件确定,强化土地出让前指标控制。推行工业项目土地带方案出让制度，带方案出让项目不再对设计方案进行审查,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。制定审批事项调整为政府内部协作事项目录，明确政府内部协作事项管理方式和相关要求（县自然资源和规划局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。5 .调整审批时序。将地震安全性评价调整到工程设计前完成，将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项

7、调整到开工前完成。优化供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施办事环节,报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。可以将用地预审意见作为土地证明文件申请办理建设工程规划许可证（县住建局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（五）规范审批事项。按照国务院统一要求,统一审批事项和法律依据，本着合法、精简、效能的原则，制定县工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，形成与省、市相一致的县审批事项名称、申请材料和审批时限（县住建局、县自然资源和规划局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（六）划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要

8、划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等：施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等：竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可和工程建设许可阶段由县自然资源

9、和规划局牵头，施工许可阶段和竣工验收阶段由县住建局牵头，县直相关部门按职责分工负责。（七）分类制定审批流程。依据全国统一的工程建设项目审批流程示范图文本和省工程建设项目审批流程图,制定全县政府投资、社会投资等不同类型工程审批流程图（县住建局、县自然资源和规划局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。简化社会投资的中小型工程建设项目审批（含工业建设项目），对于带方案出让土地的项目，达到实施性方案深度要求的，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段（县发改委牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（八）实行联合办理。实行联合审图，将消防、人防.、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，

10、相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见，不再单独进行技术审查（县住建局牵头,县直相关部门按职责分工负责）。实行联合测绘，建设单位委托测绘机构对验收涉及的测绘内容进行综合测绘，并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次委托、统一测绘、成果共享“（县自然资源和规划局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。实行联合验收，将规划、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见（县住建局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（九）实施区域评估。在经开区、循环经济园推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价

11、、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、气候可行性论证、文物保护评价等评估评价事项实行区域评估，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。制定并实施区域评估细则的内容（县发改委牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（+）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。制订县工程建设项目审批告知承诺

12、制管理办法（县发改委牵头，县直相关部门按职责分工负责）。三、统一信息数据平台（十一）使用市工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，建成具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能的工程建设项目审批管理系统，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。2019年12月底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等

13、相关部门审批信息系统的互联互通（县数据资源局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。四、统一审批管理体系（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规则、生态环境保护规划等各类规划，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农F1.、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年9月底前，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，不断完善“一张蓝图”（县自然资源和规划局牵头，县直相关部门按职责分工

14、负责）。（十三）“一个窗口”提供综合服务。整合相关分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，发挥服务企业群众、监督协调审批作用。建立完善“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的服务模式，实现线上线下“一个窗口”服务和管理（县数据资源局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门梳理审批事项办事指南,整合本阶段所有事项所需的申报材料,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”，每个审批阶段提交一套申报材料，由各审批部门共享，不得要求申请人重复提交。各审批阶段牵头部门制定各审批阶段的办事指南、申请表单、

15、申报材料目录（县自然资源和规划局、县住建局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确各部门职责,明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接（县自然资源和规划局、县住建局牵头负责,县直相关部门按职责分工负责）。政务服务机构要完善协调机制和督办督查制度，实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办（县数据资源局牵头，县直相关部门按职责分工）。五、统一监管方式（十六）加强事中事后监管。完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃

16、查处违法违规行为。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法（县市场监管局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。（十七）加强信用体系建设。建立信用监管体系,完善申请人信用记录,实行信用分级分类管理,对失信企业和从业人员进行严格监管,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。落实国家、省出台的红黑名单制度和工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录；依托工程建设项目审批管理系统与市公共信用信息共享服务平台、省信用信息共享平台互联互通。（县发改委牵头,县直相关部门按职责分工负责）。（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务（县数据资源局牵头，县直相关部门按职责分工负责）。六、统筹组织实施（十九）加强组织领导。县政府成立以