关于对X县对村巡察工作的思考.docx

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1、关于对X县对村巡察工作的思考按照统一安排安排，X市赴X县蹲点调研组紧密围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和措施，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。一、摸清底数，探索对村分类标准一X农村基本现状X县位于X市南部，属X黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近几年以来，X以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推进乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以X、X为代表的产业兴旺村，以X、X为代表的生态宜居村，以X、X为代表的乡风文明村，以X、X为代表的整治管理有效村，以后X、X为代表的生活

2、富裕村。1 .村组结构。全县辖8镇1街，196个村，805个村民小组。5个村民小组以上的村64个，34个村民小组的村88个，1一2个村民小组的村44个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有15个村民小组，人口仅有1772人。2 .人口规模。全县乡村人口111459人，占比55.27%,其中2000人以上的村8个，以X4真北谷村3827人为最多；100020(X)人的村67个；100O人以下的村121个，以X镇X村197人为最少，且常住人口仅有92人。3 .主导产业。苹果作为X农村的主导产业，17()个村以种植苹果为主，2022年种植规模53.34万亩，总产量近106万吨，综合产值达130亿元，

3、占全县年度生产总值的43.8%。其他19个村以玉米、红薯等其他种植业为主，7个城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。4 .集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均年收入仅为6.09万元。全县年收入10万元以上的村30个，收入为0的村30个。97个村的3600余万元扶贫互助资金，5年贷款利息收入420万元，村均4.33万元。30个村的1500万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益1.5万元。5 .村党组织。196个村级党组织共有农村党员8465名，其中35岁以下1()30名，占比12.1%；初中及以下学历4941名，占比58.4%。196名村党支部书记平均年龄47.8岁，35岁

4、及以下12名，占比6.1%20212022年共有软弱涣散村党组织15个。二存在问题第一个是对村分类不精准。虽制定了关于深化对村（社区）巡察工作的落地实施意见（试行（以下简称落地实施意见），明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分类标准过于笼统、不精准。第二个是因村施策不精准。实际巡察中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分类，也未制定详细工作具体落地实施计划，因地制宜、因村施策不到位。如X村以苹果产业为主，地域广、10个村组相对分散；X村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但均以“巡很带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。三对策建议第一个是“3+

5、1”精准分类。实行百分制量化评估，制定“3类1重点分类标准。“3类”：依据党组织建设情况、村组数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行赋分，村情复杂多样在80分以上的为“一类村”、村情一般在50-80分的为“二类村”、村情简单且规模小在50分以下的为“三类村二“1重点”：惠农政策、在村项目、配套资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资金、产业振兴专项资金等）密集的为“重点村二第二个是动态分析、灵活调整。依据巡前通报情况和村情变化，把对村分类情况与巡察形式、监督重点、巡察时间等统筹起来，适时调整工作具体落地实施计划，做到重点突出、靶向施策。二、因村施策，合理确定组织方式一）对村巡察基本

6、情况1 .有序推进对村巡察。X县立足上届党委巡察实践经验，制定了十八届县委巡察工作规划120222026年）（试行），将全县196个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆盖要求制度化。制定了落地实施意见，从监督重点、方式方法、落地实施步骤等方面,做出对村巡察具体规划。十七届县委巡察村级党组织196个，完成了对村巡察全覆盖，发现问题279个，移交涉村问题线索69条，立案23件，给予党政纪处分23人。2022年以来，十八届县委开展了两轮巡察，在巡察X、X、X、X等4个乡镇党委时，采用“巡镇带村”方式对所辖89个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题381个，移交问题线索14条。2 .灵活方式开展现场巡察。采用

7、“线上办公”，利用村民微信群广泛宣传，线上受理外出村民反映问题。采用“现场办公”，深入果园培训点，在田间地头与村民“遍闲传”，面对面了解果农产业发展中的“急难愁盼:采用“夜间办公”，在苹果防雹、防冻、防虫等特殊时段，尤其是夜间防冻时，督促镇村干部协助指导村民防灾防害，推进解决群众“眼跟前”的困难。二）存在问题第一个是巡察形式单一。X县已开展的对村巡察全部为“巡旗带村”，多采用“一托二”（一乡镇一部门）方式进行，专项巡和直接巡暂未开展，统筹谋划不精准，安排安排不合理。第二个是精力投入不足。对村巡察时间平均为1天，村组较多的甚至仅为半天，任务量与时间不匹配，如X镇辖29个村108个村民小组，现场巡

8、察时间安排仅为30天，对村巡察精力投入明显不足。三是巡察效果不佳。未结合村情实际，合理精简巡察流程，按部就班推进工作，重点人群走访不全，村组地域覆盖不广，存在“走过场”现象。十七届县委对村巡察发现问题平均为1.4个，十八届发现问题平均为4.3个，巡察监督质量不高。（三）对策建议第一个是灵活巡察组织方式。依据对村分类情况，合理确定巡察方式。村情复杂多样的一类村”重点关注、直接巡；体量规模相对均衡的“二类村”巡单位带巡村，村情简单的“三类村”镇村一体巡，村情动态变化的“重点村”专项巡，避开农忙时段机动巡。也可在一届党委内固定一个巡察组“专职巡”，既有利于积累对村巡察经脸，又有利于提升监督质效。第二

9、个是精简巡察流程。动员、汇报、座谈“三会合一”，减少会议频次。查阅资料与个别谈话可同步进行，依据资料反映的问题和村干部即时谈,提升效率。三是加码”走访群众。入户走访在村村民，电话微信访谈外出村民。做到村民小组走访地域覆盖到位，重点人群按比例抽样访谈覆盖到位。离任村干部，信访户，困难户，村民代表，党员，享受惠农政策较多的村民（临时救助、大病救助、危房改造、征迁赔偿、惠农补贴）“一对一”“面对面”交流，做到必访必谈。利用农村集市、现场培训等人群聚集时机，灵活开展“现场办公”，集中受理群众诉求。三、综合分析，突出监督重点一巡察与其他各类监督重点1 .巡察监督重点。十八届县委围绕“三个聚焦”监督重点,

10、坚持政治巡察定位，先后开展两轮对村巡察。第一轮巡察重点是村级党组织领导作用边缘化、惠民政策落实、群众身边腐败问题和反映强烈的突出问题等4大方面。第二轮巡察制定了对村巡察监督重点清单，围绕“三个聚焦”提出“二十五看”，紧扣苹果这一农村产业“特色”，在乡村振兴、惠农政策落实、农村“三资”管理、基层党建等常规监督内容基础上，针对果农关心的产业资金周转、土地使用、项目建设等方面细化了监督重点，基本做到全面“政治体检”。2 .专项检查重点。近几年以来，纪检监察、组织、农业农村等单位结合职能职责，重点围绕基层党建、惠农补贴、产业补助等29项内容，开展了农村工作专项监督检查。3 .群众关注重点。群众关注重点

11、主要聚焦在民生项目、惠农政策、乡村振兴等三类事项，问卷调查中占比达到59%。“晴天一身土、雨天一身泥”的道路出行、生产道路维修、安全饮水等基本民生问题比较突出。村务、财务不公开，“口袋账”“节节账”现象多，干部离任“不交账”，群众对各类惠农补贴等事项知晓率不高。农村土地管理不规范，现行土地承包政策与家庭人口增减不相适应，“要土地”现象普遍存在。机动地承包费收缴难，“管饭地”“工资地”现象较多，一部分被占用、收不回。此外，落地实施苹果产业转型升级，推行栽植矮化密植园，亩均投资万元，群众无力承担。部分村干部“头雁效应”欠佳，遇到难题“绕着走”，“搭挑子”现象时有发生。二）存在问题第一个是监督重点不

12、突出。对村巡察“三个聚焦”清单更新不及时，没有依据“三农”工作，尤其是乡村振兴等最新安排要求，结合X农村工作重心，细化完善对村巡察监督重点。第二个是监督重点不全面。巡前调查研究不广泛，深入基层收集群众关切事项少，结合其他专项监督检查重点和巡前通报不充分。三是巡察方案缺乏操作性。巡察方案大而全，乡镇与农村监督重点简单混用，对村巡察监督重点不凸显，缺乏针对性、指导性、操作性，不利于巡察组精准巡察。三）对策建议坚定对村巡察政治监督定位不动摇，把村作为独立巡察对象,围绕“三个聚焦”制定工作方案，抓住本地区农村主要特点和主要矛盾，细化监督重点。第一个是紧跟农村工作重心转移更新重点。巡察监督重点要紧跟党中

13、央最新决策安排，紧跟脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的“三农”工作重心转移，结合本地区政策落实侧重点，收集汇总农业农村、乡村振兴等部门单位在农村的项目落地实施和资金配套情况，精准确定对村巡察主攻方向。第二个是借鉴专项监督检查内容拓展重点。加强与纪检监察、组织、财政等单位的工作对接，把面向农村的各类专项监督检查内容作为重要参考，统筹运用专项监督成果，针对已存在问题，以点带面拓展巡察监督重点范围。三是紧盯群众关切事项细化重点。依据巡察对象和匹配的巡察形式，打好巡察“前站”，广泛开展调查研究，深入被巡察村组，了解民情民意，看群众当下热议什么、关注什么，就把什么列为监督重点。四、选优配强，统筹人员力量一）巡

14、察队伍现状X县委巡察机构核定编制13个，现有工作人员13名，其中巡察办主任1名、副主任2名、干部2名，巡察组组长4名，副组长4名。2019年建立了巡察人才库，入库人员120人。以“巡镇带村”方式开展了8轮对村巡察，共计抽调干部82人，主要来源于纪检监察、组织、财政、审计等单位，其中乡镇干部19人，占比20.24%。组织开展8次巡前集中培训，每次3天，共培训246人次。二）存在问题第一个是专职巡察力量薄弱。十八届县委共确定巡察对象63个，村级巡察对象196个，但目前仅有8名专职巡察组人员，巡察力量与任务量不匹配。第二个是抽调人员数量不足、结构不合理。一个巡察组平均由67人组成，虽能够抽调乡镇、站

15、所工作人员参与对村巡察，但至今未从农业农村、乡村振兴、自然资源、民政等与农村工作密切相关的部门单位抽调人员，巡察组人员力量有限、结构不合理。部分单位有畏难情绪，推荐骨干力量少，干部素质不高。三是巡察人才库作用发挥不充分。2019年建立人才库以来，至今未对库内人员进行更新调整，人才库处“闲置状态，干部的准入和退出不顺畅。四是干部教育管理不到位。未制定抽调干部管理办法，鼓励激励机制不健全，干部主观能动性较差，工作积极性和兴趣和再次参与意愿不高。教育培训力度不够，仅依靠巡前集中培训，干部进入角色慢，不能很好适应岗位。三）对策建议第一个是建立专职联络员制度。按照“一组一联络员”原则，增强专职巡察队伍力

16、量。第二个是建立“1+1”巡察人才库。“1固定库”：抽调担任过第一书记的行业部门业务骨干、优秀年轻干部、考录为公务员的村干部等，组建2030人的固定人才库，库内人员在一届党委内固定参加对村巡察。“1动态库”：抽调乡镇党政领导班子成员、基层站所干部、行业部门业务骨干、新提拔干部等，组建50100人的动态人才库，明确库内人员至少参加1轮对村巡察。巡察人才库须正式行文刊载印发，形成刚性约束。三是建立干部激励约束机制。制定抽调干部奖惩办法，坚持严管与厚爱结合，按轮次对巡察干部进行评优评先，调动积极性和兴趣。制定巡察干部纪律作风后评估办法，严把巡察干部的准入与退出，按年度更新动态库内人员。固定库按照“规模不变”原则，对不适合参加巡察工作的人员及时调整，退出1人，补充1人。四是建立干部教育培训机制。组织固定库内人员参加上级组织的各类教育培训，与专职巡察干