石林彝族自治县“十四五”安全生产发展规划.docx

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1、石林彝族自治县“十四五”安全生产发展规划石林彝族自治县应急管理局二。二一年七月序言1一、“十三五”期间安全生产工作回顾2（一）基本情况2（二）主要工作和经验2（三）存在的主要问题6二、“十四五”安全生产发展趋势9（一）面临的机遇9（二）面临的挑战11三、指导思想与规划目标12（一）指导思想12（二）规划依据13（三）主要原则14（四）规划目标15四、主要任务16（一）贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述16（二）健全安全生产法治体系17（三）完善安全生产责任体系19（四）强化事故隙患源头治理21（五）加强重点行业领域监管24（六）加强安全生产应急管理38（七）提高科技支撑保障能力39（八）

2、创建良好的安全生产环境39（九）提升应急救援能力40（十）创新监管机制41（十一）加强安全生产队伍建设43（十二）进一步优化营商环境44五、重点工程项目45（一）公路安全生命防护工程45（二）消防安全专项整治提升工程50（三）城市建设安全提升工程52（四）矿山专项整治提升建设工程55（五）危险化学品专项整治工程56（六）旅游业事故防范能力提升工程59（七）监管平台建设工程60（八）全民安全素质提升工程60（九）安全生产监管执法能力提升工程61（十）创建国家安全发展示范城市工程62六、保障措施62（一）统筹安全生产与经济社会协调发展62（二）理顺管理体制与强化责任落实62（三）强化规划考核力度6

3、3（四）加强社会舆论监督64（五）加大资金投入64附件石林县“十四五”安全生产发展规划盲点项目错误！未定义书签。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关发展稳定改革的大局。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发(2016)32号)，按照云南省“十四五”安全生产规划昆明市“十四五”安全生产发展规划石林县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的有关要求，深入调查研究道路交通、消防、城市建设安全、矿山、危险化学品、旅游等行业，征求了相关部门的意见建议，历时一年半深入研究形成了

4、本规划。本规划立足我县经济社会发展实际情况，借鉴国内外城市安全管理先进经验，全面深入研究分析石林县安全发展的现状与形势，明确提出十四五”时期石林县要以杜绝重特大事故、减少较大和一般事故为基本目标，将把安全理念、安全思维、安全文化、安全科技贯穿于经济社会发展的各环节、各领域，构建形成安全责任全覆盖、安全管理全方位、安全监管全过程的现代治理体系。一、“十三五”期间安全生产工作回顾（一）基本情况“十三五”期间，石林县的安全生产工作，在省、市相关部门的关心支持下，各级各部门沉下身子抓落实，搀起袖子加油干，强化安全监管和源头治理，以防范事故为核心，以服务企业为重点，以群众满意为标准，对全县工矿商贸企业、

5、重大危险源实施重点监督管控，督促企业强化落实主体责任，强化监管监察执法，深入开展安全生产专项整治，安全生产各项工作有序开展。（二）主要工作和经脸1 .安全生产工作成效明显始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范安全事故为目标，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、“三个必须”等规定，全县安全生产形势总体保持稳定。2 .责任体系日趋完善建立了“五级五覆盖”的安全生产责任体系，明确了县政府领导安全生产工作职责分工和县级有关单位安全生产监督管理职责，7个乡镇（街道）、93个行政村全部建立了安全生产责任制和工作制度，重点监管企业主体责任落实到位；每年年初,县长与各副县长、各副县长与分管部门

6、签订安全生产“一岗双责”责任状，县政府与安委会成员单位签订安全生产责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。3 .认真开展安全生产隐患排查治理和专项整治一是深入矿山、危险化学品等重点行业领域和人员密集场所开展安全生产大检查。自2016年以来，共出动1193个执法检查组，组织2170人次，专家240人次，检查各类生产经营和基层单位10909家次，查出隐患32880条，对检查中发现的隐患和问题列出明细，拉出清单，明确整改责任人、整改时限，确保整改率达100%。二是针对我县矿山的安全生产形势，组织县应急、公安、自然资源、工信等部门联合执法，定期不定期开展矿山安全生产专项整治行动

7、，严厉打击矿山违法生产经营行为，有力维护了安全生产秩序。自2016年以来，共开展矿山安全生产专项整治35次，打击私挖盗采14越。三是深入消防安全、道路交通、建筑施工等行业领域开展专项整治，对我县的建筑工地、影视剧院、宾馆、学校、超市等场所开展安全隐患大排查大整治。4 .督促企业推进安全生产标准化和信息化建设通过指导督促企业建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态。目前，全县共有安全生产标准化指导员7名，企业安全生产标准化自评员446名；有31家非煤矿山企业

8、、32家危险化学品企业、38家工商贸企业创建为安全生产标准化三级以上标准企业。指导、督促纳入重点监管企业按要求适时登录昆明市安全隐患排查治理系统，开展隐患自查、自报工作，坚决做到“一企一标备案率达100%”“开展安全隐患自查、自报率达100%”，严格落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任，做到企业安全隐患排查“自检自查自改自报”制度化、规范化、常态化，2018年我县信息化建设工作进入全省前50名。5 .深入推进安全生产领域打非治违工作自2016年以来，依法没收无证经营及非正常渠道购进的不合格烟花爆竹100o余箱，查获非法运输烟花爆竹6000余件，由公安立案处理非法运输烟花爆竹案件27

9、起；取缔无证照加油点5处。6 .深入开展安全生产宣传教育一是紧扣“加强安全法治、保障安全生产”等宣传主题，组织开展“安全生产月”活动。自2016年以来，共出动人员1400余人次、车辆80余辆次，悬挂布标106条，展出展板300块，发放安全生产、交通安全、消防安全等宣传材料9万余份。二是组织开展安全生产事故警示教育活动。自2016年以来，共组织1750余人次观看了安全生产警示教育片。三是开展安全生产法地方党政领导干部安全生产责任制规定等法律法规宣传活动。组织各乡镇（街道）主要领导、分管领导、安监员，县直各委办局、各园区分管领导、具体负责人，各村委会安全生产专干，县应急局全体员工和全县各企业法人、

10、安全员进行了培训并考试。四是加强安全生产教育培训。自2016年以来，共组织培训40余期2750余人，同时，举办了安全资格证新取证、复审等培训班，“三岗人员”持证上岗率达100%。五是在矿山、危险化学品、烟草、水泥等工贸行业领域选取安全生产基础条件较好的部分企业开展安全文化建设，培养良好的安全行为规范，提高企业安全管理水平。7 .持续推进矿山转型升级工作一是煤矿关闭退出工作已完成鑫旺、盛丰和宏强3对煤矿的关闭工作。二是全县确定保留31座非煤矿山。截止目前，达标保留5座，已完成4座，1座已于2017年土地储备委员会研究决定不予延续采矿许可证。改造升级21座，完成转型升级16座，正在开展安全“三同时

11、”的1座，正在办理采矿许可证等相关手续1座，其余3座不具备转型升级条件的矿山县自然资源局研究决定关闭。整合重组5座，已完成转型升级4座，正在开展安全“三同时”的1座。8 .加强应急管理工作一是组织专家对石林县生产安全事故应急预案、石林县危险化学品事故应急预案进行了评审，报市级备案。二是突出实战要求，督促矿山、危险化学品企业适时修定完善应急预案，目前136家企业的应急预案已完成备案。三是加强应急救援队伍建设，目前，各乡镇（街道）各建立了兼职应急救援队伍1支，合计7支，合计35人，民兵应急队伍1支，合计480人，社会应急救援队伍1支（石林鑫鼎矿业有限公司救护队），合计32人。四是扎实开展应急演练。

12、组织开展了昆明市地震应急救援、昆明市矿山事故应急救援演练、矿山、危险化学品等自然灾害类和安全生产事故类应急演练，参与应急演练人数合计3134人。五是加强应急值班值守，机构改革后我局成立了应急指挥中心，招录了3名工作人员实行24小时值班，规范事故信息报送程序。（三）存在的主要问题安全生产工作点多面广，是一项系统性、复杂性、长期性的工作，“十三五”期间，虽然做了大量艰苦细致的工作，并取得了较好的成效，全县安全生产形势持续稳定向好。但由于基层基础比较薄弱，全民安全意识比较淡薄，全社会安全防范体系不够完善，安全生产领域的不确定性因素还大量存在，稍有松懈，安全事故随时都会出现反弹。主要表现在以下七个方面

13、：1.部分安全监管部门贵任落实不到位。部分行业主管部门安全生产的红线意识不牢，抓安全生产的主动性不高，对党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度执行不严格，一些管用的规程、规章和措施未能执行到位，没有真正做到管行业、管业务、管生产经营必须管安全。存在对各类安全隐患排查整治不及时、不到位，违章违规行为惩处不严格、不严厉，责任追究不严肃、不彻底的情况。2 .企业安全生产主体责任落实不到住。部分企业主要负责人安全生产意识淡薄，对安全生产工作重视不够，仅仅将安全生产挂在口头上，存在严重的“重生产，轻安全”的思想。部分企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全

14、基础管理工作，存在安全投入、安全技术措施、安全教育培训和安全管理不到位的情况，未能有效地预防和控制各类事故的发生，距本质安全尚有差距。坐、等、观望现象较为突出，“政府热、企业冷的现象没有得到根本解决。3 .火灾防控体系不健全。上下联动、部门互通、全民共治的常态化火灾防控工作还未形成，管控制度还不健全，治理措施和治理手段还需要进一步加强，城市消防基础设施更新维护不到位、城郊结合部和农村地区火灾防控基础薄弱的情况仍然存在。特别是对城中村、三合一、多合一场所的末端监控做得不深不细，失控漏管现象时有发生。由于农村面大、居住分散等原因，消防工作尚未真正延伸到农村的各个方面，消防工作跟不上农村经济的快速发

15、展，不少村镇消防安全工作无人抓、无人管，消防安全制度和措施不能落实到位，从而造成农村火灾频发。4 .道路交通事故风险机率仍然较高。部分乡镇（街道）对农村道路”主体在县、管理在乡、延伸到村”的主体责任认识不清，在日常工作中处于应付状态。政府主导、部门协作、联合执法机制不畅，工作未形成合力，重点车辆小（微）型面包车“户籍化”建档管理更新率低，帮教监管措施落实不到位。交通基础设施薄弱，由于受治理资金影响，对部分隐患点（段）的治理滞后，存在排查多治理少的现象，较大以上事故反弹风险增大，交通安全管理形势严峻。农村公路重点路段、重点时段、重要节点、重点车辆的安全管理存在失控漏管问题。5 .建筑施工领域安全监管的能力有待提高。从事质量安全监督工作的人员不足，安全监管工作点多面广、人少事多的矛盾突出。日常工作难度大，特别是对农村自建房的施工现场安全管理方面非常薄弱。建筑施工企业的主体责任落实不到位，个别建筑施工单位，存在重进度、轻安全的现象，有现场管理人员履职不到位的情况。6 .应急管理水平低，综合协调难度大。长期以来，综合性应急协调能力薄弱一直是困扰基层应急管理的一大难题，现有应急管理法律法规对单一职能部门内的应急管理工作指导有余，但综合性应急协调管理不足。在不同地区间、不同层级部门间缺乏具体、明确的应急管理的合作方式，各种沟通协调机制以及责任机制追究亦缺乏具