关于农村发展互助养老情况的调研报告.docx

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1、关于农村发展*养老情况的调研报告党的*大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村*传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势，*养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来*时间中国低成本应对人口老龄化的*现实选择，甚至被认为是中国农村养老的出路。“*”国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确提出“以村级邻里*点、农村幸福院等为依托，构建农村*式养老服务网络”。从运行来看，当前，农村*养老的发展面临*

2、列可持续发展的难题，在各方面尚有较大的改进空间。因此，有必要探讨农村*养老的本质是什么？运行中面临哪些瓶颈制约？如何有效实施农村*养老？这对于推动农村*养老服务高质量发展，进而推进乡村*战略、积极应对人口老龄化具有重要现实意义。一、农村*养老的现实基础作为适应当前农村现实需求的自然选择，*养老模式的运行不仅具有现实迫切性，也具有现实可行性。(*农村*养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、土地制度的变迁，农村家庭规模日益小型化、家庭结构日益核心化0自*世纪*年代中期以来，我国农村人口规模就逐渐缩小，*达到峰值为8*人，随后开始发生逆向变化，*年降至4*人，减幅达到*。与此相伴随的是，农村家庭规模持续

3、缩小。在工业化、城镇化的影响下，“农*”“农*”相继离土出村不回村，农村大枇青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离，从而削弱了子女为老年人提供家务帮助和生活照护的能力，代际支持养老*的减少使得老年人对子女赡养的期待逐步降低。再加上农村社会保障体系的逐步完善，传统的“养儿防老”模式随着现代化的冲击逐渐难以实施，“养儿防老”的观念也随之淡化。*,根据国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知的要求，*市统计局公布了*市农村青年婚姻关系调查报告。数据显示，该市农村青年生育*、*意愿不强。已婚调查对象中,生育*孩子的占比*.*,生育*孩子的占比*.%,未生育孩子的占比*.*。随着经济社会进*发展，未来

4、受生育观念影响，低生育率将呈惯性状态，“养儿防老”的生育意识逐渐减弱，养老与养儿之间的逻辑关系不再紧密，农村老人对社会养老开始抱有较高的期望。(*农村*养老的经济基础。当前农村养老服务*并不集中,*供绐效率也不高，对此要加强养老服务*整合，提高养老服务*优化配置。根据国务院的部署和要求，*年民政部等*委就出台了关于支持整合改造闲置社会*发展养老服务的通知并提出“整合闲置*,充分利用农村养老照护服务的物力与社会可以重新使用那些废弃的村小学、办公室以及废弃工厂等，利用这些建设集中养老服务场所，促进农村养老服务发展。此外，随着现代化和城镇化的推进，农村空心化导致农村家庭养老功能弱化，农村老年人从家庭

5、获取养老*难度增加。在*经济欠发达、交通不便的农村地区，农户从事农业生产的收入*有限，再加上入住民办养老机构的成本较高，农村老年人更倾向选择*养老模式。从成本收益的视角来看，农村*养老模式对于入住老年人的个人收入水平要求不高，低收入老年人亦可顺利入住，且能够节约生活开支和时间成本。这不仅体现在日常的水电能源、家具家电的免费使用、饮食方面的低收费、医疗费用的减免等方面，还体现在老年人在*养老机构中因为不需要每天从事做饭、打扫卫生等工作而节约了时间成本等方面。(*农村*养老的社会基础。社会基础是农村*养老服务在现实情境中能否有效实践的重要载体。较长历史时期内，我国都是小农封闭型经济，农村聚族而居，

6、具有守望相助的生活方式和文化认同，农村血缘、亲缘、自治以及邻里守望传统为*养老的构建和延续奠定了坚实的社会基础。在农村社会内部，家庭仍是基本的养老服务供给单位。大部分农村地区熟人社会的性质并未发生根本性改变，农村老年人的乡土情结仍较为浓厚，再加上农村社会化养老服务体系滞后、社会保障程度不足,即便有条件，老年人也不愿远离自己的家乡。因此，大多依靠居家和*的方式实现养老。在这种情况下，党员、低龄健康（准）老人、妇女等群体为*养老开展提供了人力*支撑。数据显示，我国农村*、*岁的低龄老年人占全体老年人的比例超过了*,达到（*农村*养老的组织基础。党委领导下的各类基层社会组织为*养老的开展提供了坚强的

7、组织基础。要加强党的领导，将农村基层组织的能动作用最大限度地发挥出来，这在农村*养老发展中*关键。当前，农村基层组织主要由乡镇政府、村党支部委员会和村民委员会（以下简称村“两委”）、“新的经济组织”和“新的社会组织”（以下简称“两新”组织）构成。其中，农村*养老主要的组织者之*是村“两委”和村民小组。村“两委”发挥桥梁作用，连接了农村*府，所以具有较强的组织带动作用。如*市*县王仲营村村“两委”组织建立唱歌队、戏剧队、志愿服务队等。此外，“两新”组织的存在有助于*养老支持网络的重构。很多农村社区成立的基层老年协会通过强化自身建设，自我管理、自我教育、自我服务，可以在农村*养老领域发挥重要作用。

8、特别是，人民公社解体后，有些农村还保留着当时的组织形式，*村民小组或生产队等，这些组织形式能够发挥农村集体经济组织的职能，对村民的农业生产和日常生活有较强的组织能力。(*农村*养老的政策基础。*纪以来，我国结合农村经济发展的特点，发展助老养老模式。*年出台的中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定就提出“努力建立和完善有中国特色老年社会保障制度和社会*制度”。这*期的农村*养老还是以无偿的村民自发*活动为主，部分地区的妇女组织、老年协会、村“两委”有组织地开展活动。*省*市*县前屯村在*首创农村*幸福院，引起了社会的广泛关注。*年，民政部在*市召开了相关会议，推广*县农村*幸福院的养老模式。此外

9、，国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见民政事业发展第*规划等文件中也提出“鼓励各地建设农村幸福院等自助式、*式养老服务设施”。“大力支持农村*型养老脓务设施建设”。各地亦开始建设村庄*养老院、老年人日间照料中心、农村老饭桌、幸福大院等场所，并配备必要生活用品和设施。*年以后，硬件设施虽然建成但利用率低的问题引起了政府和学界的反思，因此，政府政策导向逐步由偏重硬件设施建设向*服务供绐转型。国务院关于印发国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知指出：“大力发展农村*养老服务”。党的*全会审议通过的“*规划”明确提出“积极发展农村*幸福院等*性养老”。事实上，我国针对人口老

10、龄化问题，已经明确农村*养老作为重要战略。农村*养老从探索到确立再到推广和发展，国家从价值导向到实践举措都提供了积极的政策指引，致力于建设融合个人、家庭、社会与国家多位*的立体式*养老服务保障模式。二、农村*养老的运行困境。*养老作为当前农村新型的养老模式，*程度上缓解了当前农村养老迫切需要解决的问题，但在具体实践中仍存在着*不足。(*养老服务供绐不充足。总体来看，我国农村*.养老仍然处于起步阶段，多数地方还是自发的邻里*等初级形式，仅少部分地区有组织地开展服务试点活动，实际供绐滞后于潜在服务需求。1从服务水平看，为了最大限度地降低运行成本，当前的农村*养老主要通过老年人的自我管理和服务，缺乏

11、照护技能的低龄老年人为高龄、体弱、独居老人提供照护服务，在特定范围内满足了老年人衣食住等日常照料以及情感慰藉的需求。但因相关专业服务人员较少，对*参与人员的照料理念和技术的培训也不足，加之医疗卫生服务等公共配套设施不完善，农村*养老的服务水平、内容以及质量提升空间均受到了*的影响,难以满足老年人多样化的照料需求，也难以有效满足突发疾病应急和治疔等医疗健康需求和更深层次的精神世界的需求。因此，亟需专业的老年社会工作人员对入住老年人适应过程、精神和集体生活方面的专业指导。2从服务对象看，*养老院明确规定，入住老年人需要具备*的自理能力。这就限制了*养老的范围，真正需要被倾心照料的、高龄且自理能力差

12、的老年人被排除在*养老范围外，降低了*养老的普惠程度。3从*形成看，*面老年人*参与积极性不高，*养老本质上是*基于交换和互惠的养老方式，但因农村老年人身体状况和社会*情况存在较大差异，*难以有效互换。加之“养儿防老”的传统家庭养老观念影响农民对*养老模式的理解与接受，这些都降低了农村老年人参与*养老的积极性。另*面，*服务供需双方互惠意识缺乏。由于传统互惠社会和文化基础的削弱，在村庄互惠规范较为缺乏的情况下，社会信任水平低下，当前的互帮*主要展现的是宗族、地缘以及熟人的关系，或者主要是为了获得收入而开展的，所以很难真正建立起持续稳定的农村*养老的*生产。（*多元参与主体培育不充分。理论上，政

13、府是承担养老服务供给的首要责任主体。但具体实践中，县、乡（镇）政府主要提供制度供给，乡（镇）、村层面成为农村*养老推广和发展的主导者。而且当前，社会力量参与*养老实践是不足的。1村级*组织培育不足。由于农业税的取消和家庭联产承包责任制的改革，村集体难以再通过土地来解决公共问题或进行*整合，这在*程度上削弱了村集体在公共事务上的话语权。基层自治组织如老年协会等在*养老实践中还没能充分发挥应有的力量。*、*等农村的老年协会是开展农村*养老的重要抓手，但在北方部分地区，老年协会嵌入农村*养老的尝试较少。2社会组织参与不足。良好的乡村治理离不开社会组织的协同共治。公益性社会组织致力于维护乡村弱势群体的

14、权益，但是监管体制的不健全与公信力建设的不足已经成为阻碍社会组织供给养老服务的重要因素。3养老机构介入*养老的积极性不高。由于暂未出台养老机构介入农村*养老的优惠政策、法律法规以及管理细则，加上农村市场化程度较低，企业等营利性组织没有足够的动力开发农村养老市场。综上所述，为了促进农村*养老的发展，充分发挥各方的作用，提升*养老主体的参与意愿是亟需解决的问题。(*养老机制设计不完善。当前*养老在我国还处于试点探索阶段，民政部等相关部门目前仅出台了鼓励发展农村*养老的指向性文件，尚缺乏细致规范的具体政策。1缺乏*风险规避机制。农村*养老中没有“假帮助”“假回报”的监督、惩罚机制，也尚未对其他可能的

15、风险设置相应的规避机制。加之初始界定的不规范以及监督主体的缺乏，*行为更加难以量化。有力的风险规避与不规范行为的监督机制才能保证深层次*的建立与*行为的持续。2缺乏*责任分担机制。目前，部分地区的农村*养老矛盾纠纷解决机制不完善。对*中突发事故的处理细则、责任界定、后果承担等问题，还没有形成较为明确的法律规范。*发生照料意外，倘若没有照料双方之外的第*在场，很难进行责任划分。因此，农村*养老中，老年人在矛盾纠纷和突发事件方面的权益保障不足，农村老年人担心参与养老供绐可能存在风险。显然，这也会影响*养老的建设，并可能给公信力带来*的负面影响。(*养老物质保障不稳定1农村*养老资金保障不足。资金有

16、限、资金来源渠道单*影响农村*养老发展的重要因素。目前，农村*养老资金主要依赖政府拨付，主要投入在幸福*院、日间照料中心等硬件设施的建设上，资金来源单*缺乏常态化的经费保障。因政府投入不足且没有明确的准入保障制度，*企业或者社会资本不敢盲目投资。此外，*组织的自我造血能力和外部资金动员能力不足，*性养老建设的资金缺乏长期稳定性，这些都影响了*养老的进*完善和推广。因此，要真正解决农村*养老问题，必须建立可持续和稳定的筹资机制。2农村*平台保障不足。农村*养老如果没有权威平台作保障就缺乏稳定的*关系，*队*无法得到牢固的维系，难以形成规模化*养老模式。所以我国各地都在探索更加合适的居家养老服务，这种养老服务具有低成本高效率的特点，在这种情况下*新型的*养老模式一一“时间银行”引起了越来越多的关注。由于缺少权威数字平台的支撑，农村*养老在运行中难以实现多元*主体间信息收集和交换，也难以进行信息深度融合。*面，当前，“时间