关于全面加快残疾人小康进程的实施意见.docx

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1、关于全面加快残疾人小康进程的实施意见为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全区人民共建共享全面小康社会。依据市人民政府关于印发市“十三五加快残疾人小康进程规划纲要的通知、区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本实施意见。一、规划背景（一）“十二五期间我区残疾人事业取得进步“十二五期间，区委、区政府高度重视残疾人工作，确保残疾人事业与经济社会协调发展。严格执行市关于加快残疾人事业发展推进残疾人两个体系建设的实施意见、市关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施办法等惠残政策，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。贫困残疾人生活特别救助、白内障复明手术、精神残疾人药费

2、补贴、儿童免费抢救性康复等先后纳入民生工程，为贫困残疾人家庭实施无障碍改造，残疾人生存发展状况得到较大改善。通过“搭就业平台、抓技能培训、以典型带动推动残疾人就业。残疾学生平等接受教育的权利得到保障。残疾人文化体育服务不断拓展，促进了残健融合，扶残助残的氛围进一步浓厚。广大残疾人积极参与社会活动，涌现了一批自强自立的先进典型。（二）残疾人事业发展与残疾人期盼存在一定差残疾人的收入水平较社会平均收入水平相比还存在一定差距，残疾人在康复、医疗、就业等方面的一些基本需求还无法得到充分满足。残疾人服务需求与社会服务能力的矛盾越发突出。残疾人在特殊教育及康复托养服务等方面的需求愈发强烈，残疾人服务机构数

3、量依然不足，专业化人才队伍力量薄弱，多元化的个人需求与教育、医疗、康复、托养保障能力之间的矛盾日益突显。残疾人平等参与社会生活还存在着一些障碍，理解、尊重、关爱、帮扶残疾人的社会氛围还不够浓厚。残疾人事业发展的基础薄弱、设施滞后。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕四个全面战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快推进残疾人小康进程为主题，以健全残疾人基本公共服务体系为主线，以保障民生、就业创业

4、、权益保障为途径，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。“十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康，要确保残疾人群体在全面建成小康社会的进程中不掉队，生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则1.坚持协调联动。既要突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益；又要广泛动员社会力量，鼓励和引导社会各界参与，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求，齐心协力推动残疾人事业发展。2 .坚持问题导向。围绕残

5、疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，落实普惠加特惠制度，优先保障残疾人民生，加大残疾人特别扶持。保障兜底，服务补短，解决好残疾人的特殊困难和特殊需求，不断增进残疾人福祉。3 .坚持创新导向。把改革创新贯穿于残疾人事业各个领域和环节，推进残联组织改革，创新社会治理,充分利用社会资源，加强整合共享，实现残疾人与社会的真正融合；同时要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，引导、支持残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。（三）总体目标一一残疾人生活水平明显提高。残疾人生活总体水平接近健全人，基本达到小康水平，残健差距、城乡差距进一步缩小。一一建立健全残疾人基本公共服务体系。向着功能比较完备、服务更

6、加精准、运行规范有序的目标，着力完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，保障水平和服务能力显著提高。一一残疾人合法权益得到有效保障。“平等、参与、共享得到进一步落实，残疾人多样化需求得到基本满足。一一残疾人组织和人才队伍更加夯实。抓好残疾人工作队伍建设，优化工作环境，政府残疾人工作效能进一步提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人主体作用发挥更加明显。专栏1加快残疾人小康进程主要指标指标目标值属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%预期性2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%约束性3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参90%预期性保率5.残疾人

7、城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性6.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%约束性7.残疾人基本康复服务覆盖率80%约束性8.残疾人辅助器具适配率80%约束性9.014岁残疾儿童康复服务覆盖率90%约束性10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%约束性三、重点任务（一）社会保障1 .落实基本生活保障和特殊救助政策。一是将符合低保条件的残疾人家庭纳入最低生活保障；二是对靠家庭供养的二级以上（含二级）成年重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围；三是参加城镇居民养老保险的重度残疾人等缴费困难人员，由区人民政府按照最低缴费标准为其代缴养老保险费，并按代缴养老保险费档次给予补贴；四

8、是对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。五是对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人按规定给予及时救助和妥善安置；六是确保贫困残疾人优先足额享受惠民殡葬政策。2 .完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时推行提标扩面。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。落实持本区常住户口的视力残疾人，二级以上（含二级

9、）听力残疾人、言语残疾人和肢体残疾人免费乘坐市内公共交通工具的政策。3 .确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，适时扩大资助范围、提高资助标准，并按规定参加基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。科学确定重度残疾人养老保险待遇。科学确定重度残疾人养老保险待遇，逐步提高报销比例，将医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由政府优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前，对贫困精神残

10、疾人提供服药和住院补助。4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城乡残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。认真落实农村贫困残疾人危房改造项目，进一步改善残疾人的住房条件。对确需进行危房改造、自身无收入来源，亦无外援帮助的贫困残疾人，由政府实施最低标准的兜底保障。5.加快发展残疾人托养服务。加大政府购买社会团体或组织专业化托养服务的力度，出台政策保障措施，鼓励和扶持社会力量兴办集中托养、日间照料和居家安养服务机构。鼓励有相关专业职称的医务人员到残疾人康复和托养机构开展定期会诊、专业指导等服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与

11、儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。专栏2残疾人民生兜底保障重点政策-1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2 .困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。3 .残疾儿童康复救助制度。逐步实现06岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费

12、得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4 .残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5 .贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6 .困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。7 .重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人救助流程。8 .盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。9 .阳光家园计划。支持日间照料机构

13、和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。（二）康复1 .推进残疾儿童基本康复救助工作。全面实施残疾儿童基本康复服务与补贴制度，有康复需求和适应指征的06周岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童全面得到手术、辅助器具适配和康复训练等基本康复服务与补贴。2 .扎实做好残疾预防工作。建立政府主导、部门协作、社会参与的残疾预防工作机制，继续开展免费新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查，开展高危人群耳聋基因筛查。由卫生部门建设筛查、诊断、随报、评估一体化的综合信息网络平台和数据库，逐步形成统一的

14、残疾报告制度。3 .加强社区康复站建设。建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家产为依托的残疾人康复服务体系。将残疾人社区康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。加强专业队伍建设，依托专业机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，开展残疾人工作者、残疾人康复机构从业人员业务培训，全面提升康复服务水平。到2020年，实现80%有需求的残疾儿童和持证残疾人得到不同程度的康复服务。（三）教育1 .发展残疾儿童学前教育。教育行政部门、民政部门等有关部门应当支持普通幼儿园创造条件招收残疾幼儿；支持特殊教育学校和具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构等实施学前教育。逐步提高残疾幼儿接受学

15、前教育的比例。2 .着力普及残疾人义务教育。适龄残疾少年儿童普遍接受义务教育，提高残疾少年儿童义务教育质量，继续采取一人一案方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%o对适龄轻度残疾儿童推荐进入普通学校随班就读。有就学意愿的种种原因不能入校就读的重度残疾儿童，教育部门按就近原则安排“送教上门3 .完善残疾学生助学机制。对残疾学生和贫困残疾人家庭学生予以资助；对义务教育阶段残疾学生，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平；建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。（四）就业创业1 .依法推进按比例就业。各级党政机关、事业单位、国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定。各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够用途的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人。建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度，将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。完善残疾人就业保障金的征收使用管理。对安置残疾人就业人数达不到规定比例的用人单位要依法足额征缴残疾人就业保障金，加大对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励力度。2 .稳定发展集中就业。全面落实残疾人集中就业税收优惠政策，稳定福利企业残疾人就业；制定出台残疾人辅助性就业机构扶持政策，为辅助性就业残疾人提供工资性补