关于党建引领基层社会治理城市小区建设实施方案.docx

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1、关于党建引领基层社会治理城市小区建设实施方案为认真贯彻落实中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见及省、市关于推进“皖美红色物业”建设和“一抓实两促进”工作要求，着力解决小区治理中存在的突出问题，打通城市基层治理堵点难点，推动“无事”找书记党建引领基层社会治理工作延伸到小区末端，努力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，以高质量党建推动城市小区治理提质增效，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新基层社会治理的重要论述，始终践行以人民为中

2、心的发展思想，把服务居民、造福居民作为小区治理的出发点和落脚点，完善党建引领小区治理体系，创新小区服务机制，强化小区服务供给，补齐小区服务短板，探索新时代党建引领小区治理的有效路径，打造具有特色的党建引领城市小区治理模式，为建设皖豫边界中部崛起示范区、开创现代化幸福建设新局面提供坚强的组织保障。二、工作目标通过城市小区“六好六规范”建设，建立健全小区治理多方联动机制，推动社会治理和服务重心卜.移，经过12年努力，基本形成党建引领坚强有力、管理运行标准规范、多方协同共治共享、社会各界积极参与的小区治理新格局，把小区建设成为组织健全、治理精细、管理有序、服务便捷、邻里友善的幸福家园。三、主要任务（

3、一）聚焦“党建引领”好，规范小区党支部建设1 .扩大组织覆盖。所有封闭管理的成熟小区都要成立小区党支部，开放或零散的居民区都要依托网格成立网格党支部。分期建设的小区，要按照先建先成立的原则组建小区党支部，待整个小区全部建设完成后，再进行优化调整。2 .配强支部班子。把包联小区的党员社区工作者、物业服务企业党员负责同志、业主委员会中的党员、居民中的党员骨干等选进小区党支部班子。小区党支部书记应由党员社区工作者、退休党员干部或综合素质过硬、热心公共事务的党员骨干担任。小区党支部成员中要明确一人为专职党务工作者，负责党支部1.常工作。推动符合条件的小区党支部书记竞选业主委员会主任。3 .明确工作职责

4、。小区党支部负责领导本小区基层治理和物业管理等工作，职责包括：加强党的政策宣传；收集居民意见建议，及时发现和处理矛盾纠纷；指导督促业主委员会和物业服务企业履职履约；统筹协调网格员队伍、物业服务人员、业主委员会成员、居民党员、在职党员、卜.派干部、居民志愿者、小区结对共建单位等力量，有序参与小区治理；教育引导党员业主带头履行业主义务；及时向社区党组织报告重要事项等。4 .建设“居民之家”。实行小区党支部和业主委员会实体化运行，保障小区党支部、业主委员会必要的办公用房,推动小区党支部、业主委员会和物业服务企业集中办公，共同建设小区“居民之家”。有条件的小区，可将其他社会组织等小区治理力量纳入小区“

5、居民之家”，不断拓展服务内容、提升服务水平。5 .落实专项补助。每年从区管党费中划拨一部分作为小区党建专项经费，按照小区常住人口规模给予补助，常住人口5000人以下的小区每年补助3000元，常住人口5000人以上的小区每年补助5000元。（二）聚焦“居民自治”好，规范业主委员会运行6 .依法合规成立业主委员会。根据市成立业主大会和选举业主委员会程序工作指引（试行），推动所有封闭管理的成熟小区及时成立业主委员会。对暂不具备召开业主大会条件的小区，在充分征求业主意见的基础上，协调组建物业管理委员会，临时代行业主委员会职责。7 .严把业主委员会成员资格关。业主委员会委员候选人应符合省物业管理条例市成

6、立业主大会和选举业主委员会程序工作指引（试行）有关规定，鼓励和支持具备业主资格的居民委员会委员、小区党支部专职党务工作者、各级人大代表和政协委员通过法定程序担任业主委员会成员。赋予社区党组织、小区党支部对业主委员会成员的结构建议权、人选建议权和资格审杳权，业主委员会中党员占比一般不低于50%o8 .推动业主委员会履职尽责。业主委员会要全面履行省物业管理条例规定的九项职责，积极参与小区治理，执行好业主大会的决定和决议，及时了解业主、物业使用人、物业服务企业的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同，督促业主缴纳物业服务费及其他相关费用，组织和监督专项维修资金的筹集和使用，调解物业使用、

7、维护和管理等方面的纠纷，监督管理规约的实施，配合当地社区“两委”开展工作。9 .保障业主委员会工作经费。业主大会、业主委员会工作经费，以及业主委员会委员的补贴和执行秘书的酬金，可以由业主分摊，也可以从物业共有部分经营所得收益中列支。区财政每年为每个封闭管理的成熟小区补充3万元业主委员会工作经费，从网格化管理等财政项目资金中划拨一部分用于小区治理和网格员补助，由乡镇（街道）统筹使用。城管部门要指导业主大会制定业主委员会专职工作人员补贴办法，财政部门要研究出台财政资金补贴运转困难小区办法。10 .加强业主委员会履职监督。建立业主委员会履职评估和审计制度，每年组织测评组或第三方机构，对业主委员会履职

8、情况进行测评和审计。测评指标中居民评价权重不低于50%,在测评中得分较低的，要限期整改，连续两年评价较差的要进行改选。业主委员会换届、业主委员会主任离任时要进行换届审计、离任审计，对业主反映强烈的突出问题可开展专项审计，审计发现严重问题的，要依法追究相关人员责任。（三）聚焦“物业服务”好，规范物业监督管理11 .规范包干制物业管理模式。严把物业服务企业准入关口，从严把握物业服务企业资质，规范物业服务企业选聘工作。加强对物业服务企业的监督管理，定期对其服务质量进行考核，并向社会公开考核结果。健全物业服务企业退出机制，对不作为、乱作为，服务不达标、整改不到位的物业服务企业，业主委员会要及时召开业主

9、大会予以解聘。未成立业主委员会的小区，由所属社区牵头召开业主会议予以清退。推动物业服务企业将收取的物业公共服务费专户存缴，由物业服务企业与业主委员会共管。共管账户资金支出实行物业服务企业申请、业主委员会审核，每半年公布i次收支使用情况，接受业主监督。物业服务企业撤出后，将剩余部分按照规定一并移交。12 .试点酬金制物业管理模式。选择部分小区开展酬金制物业管理试点，由属地乡镇（街道）指导小区召开也主大会，确定酬金制物业服务收费方式，制定小区物业管理方案,招标采购物业服务项目，明确酬金标准、服务事项及范围，规范签订服务合同，制定考核办法等。严格执行账户资金公开制度，小区物业收费进入物业服务企业公司

10、账户后，除预留一定的流动资金外，全部按月存入业主委员会账户，支出由物业服务企业申报、业主委员会审批，每月公布一次收支使用情况，接受业主监督。13 .落实物业服务信息公开制度。建立物业服务企业履职清单、物业服务费使用负面清单，督促物业服务企业依法依规公示物业企业基本信息、物业服务等级、服务内容，服务标准、收费项目、应急处置方案、合同履行、物业收支、公共收益等事项，提高物业服务透明度，保障业主知情权。提供个性化服务的物业服务企业，应当建立个性化服务清单，并将约定的服务内容、服务标准和收费标准等予以公示。区行业主管部门和属地乡镇（街道）要加强工作指导，规范小区公开栏建设，审核公开项目和内容，对不按规

11、定公开公示的，责令限期整改并纳入信用管理。14 .完善物业考核评价机制和公共收益审计办法。每年组织测评组或委托第三方机构开展物业服务测评和小区公共收益审计。测评指标中居民评价权重不低于50%,在测评中得分较低的，要限期整改，连续两年评价较差的要予以清退。审计结果要张榜公布并接受业主行询，审计发现严重问题的，要依法追究物业服务企业责任。在新旧物业服务企业交接空档期，小区物业服务由当地社区提供兜底。15 .加强物业服务行业党委建设。加强和改进物业管理行业党的建设工作，适时成立全区物业行业党委，指导符合条件的物业服务企业及时成立党组织，引导企业党组织积极参与小区党建工作。推动物业公司将党建工作写入公

12、司章程，将加强党的领导和规范企业经营统一起来，不断提升物业管理和服务水平。（四）聚焦“一网统管”好，规范网格化服务管理16 .优化调整治理网格。结合“无事”找书记党建引领基层社会治理，统一网格划分，原则上个封闭管理的成熟小区划分为一个网格，管理难度较大的小区可结合实际灵活调整，体量较大的商务楼宇、开发园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位等划分为单独管理的专属网格，确保网格划分规整、清晰。每个网格配备1名网格长，-般由社区工作者担任；配备1名网格员，一般由居民组长担任，鼓励符合条件的物业管理人员竞选担任网格员。17 .建立网格员职能职责清单。实行网格工作和网格员职责任务准入制度，对网格划分

13、、网格力量配备、配套政策,和已纳入的综治维稳、纪律监督、社会治安、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、文明创建等网格化管理事项进行梳理，实行清单化管理。各级各部门不得自行在社区、小区“划网格、派任务”，确需依托网格开展工作的，须经区委、区政府同意并同步落实经费或人员保障。18 .广泛推选“邻”管家。按照楼栋、单元或者1015户为标准设“邻”，每“邻”推选1名“邻管家”，从小区党员干部、热心小区事务的居民和志愿者等群体中择优推选。“邻”管家要协助网格员做好楼栋居民的信息收集、诉求转办等工作。（五）聚焦“共建共治”好，规范利益链接机制19 .健全“三方合作机制”。在乡镇（街道）、社区和

14、小区党组织领导下，统一制定、修订物业公司章程、业主委员会工作制度和小区居民公约，合理确定各方权利义务，督促各方履职尽责，构建业主和物业服务企业、业主委员会“三方合作机制”，推动小区和谐共建。业主委员会要发挥统筹各方作用，既要充分保障业主的主体地位和各项权益，也要枳极支持和协助物业服务企业合理收取物业费和开展服务管理工作。20 .健全“三方议事机制”。建立社区党组织领导下的小区党支部、业主委员会、物业服务企业“三方议事机制”，建立健全信息公开共享、社区联席会议协商议事、协同联动解决问题和评议监督考核制度。社区联席会议每季度至少召开一次，一般由社区党组织负责人或受委托的小区党支部书记召集，小区党支

15、部、业主委员会、物业服务企业以及小区文明创建包联单位代表参加，社区工作人员、业主代表、下沉党员干部代表等可列席会议。会议按照“党支部提议一各方共同商议一会议决定一结果公开一督促落实”五步工作法，研究和解决居民关心的重难点问题。推动社区联席会议覆盖率达到100%。21 .健全“多方协同机制”。统筹社会力量，构建结对共建单位和社区、小区”多方协同机制”，推深做实机关企事业单位与社区结对共建，完善党建联盟载体，每季度至少召开一次党建联盟协商议事会，协调解决涉及多个社区以及社区、小区自身无法解决的复杂事项。深化机关企事业单位在职党员干部“双报到”制度，建立“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职

16、党员认领“微心愿”，为居民提供多样化精准服务。动员“两代表一委员”、青年志愿者、社会工作者等多方群体参与小区治理，引导居民积极参与小区事务，推动小区协同治理举措落地落实。（六）聚焦“服务群众”好，规范小区事务管理22 .落实居住地属地管理。城镇规划区内的居民实行“以房定人”，将稳定居住在小区的居民（包括脱贫户、监测户）纳入居住地社区（小区）管理，按照“一户一档”做好基础资料。农村户籍人口实行属地管理为主、户籍地管理为辅的“双重管理”方式。推动长期居住在社区的社会党员和机关、企事业单位退休党员将党组织关系转接到所在社区（小区）党组织，参加原工作单位和居住地党组织双重组织生活。积极稳妥做好“村改社”后原村集体资产的清理处置。23 .打造社区“幸福邻里”中心。选择部分社区按照“一站三中心”的标准，试点建设集新时代文明实践站、党群服务中心、老年活动中心、少儿抚育中心等多种功能于一体的“幸福邻里”中心，结合实际配备、个