深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案.docx

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1、深化整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升工作方案为构建养老服务领域亲清政商关系，树牢“群众主体、群众参与、群众满意”理念，结合我县实际，现制定工作方案如下：一、对象范围全县已登记备案在运营的养老机构，包括公建民营、公建公营、民办养老机构。二、目标任务在2023年点题整治取得阶段性成效的基础上，确定以下整治重点及方向：养老机构未按合同开展养老活动，护理员服务态度生硬、护理服务不规范、不达标，甚至虐老欺老等问题；养老机构场所安全不达标、隐患整治不彻底、设施陈旧维修养护不及时问题；养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动谋利问题；部门综合监管不到位、协调配合机制不完善，

2、公建民营合同期过长、评价退出机制不健全等问题；民政基层经办人员业务水平不高、政策落实不精准、不担当不作为等问题。通过实施持续深化工作方案，实现以下整治目标：至2024年10月底，全县在运营养老机构100%符合养老机构服务安全基本规范强制性国家标准，发现的重大安全隐患100%消除；全市统一的养老机构等级评定制度100%执行；对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收；建立分级分类培训体系，全县培训养老护理员不少于192人次，持证人数明显增长；按照分级负责的原则，做好所有基层养老服务业务经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平；支持民营企业参与养老服务业，优化营商环境

3、，构建亲清政商关系，打造民生治理品牌；养老服务监管持续加强，群众对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。三、具体措施（一）结合党纪学习教育，构建“亲清政商关系。聚焦主责主业，强化服务意识，要建立一对一挂钩联系工作机制，在养老机构遇到困难时，积极作为、靠前服务。要深耕养老机构，精准发力，进一步优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，鼓励更多民营资本进入养老服务领域。要帮助机构纾困解难，构建亲清政商关系，构建阳光、健康的政企关系。各乡镇（街道）要认真查摆是否存在吃拿卡要、相互勾结套取财政补贴，是否存在乱检查、乱摊派或故意刁难、推诿扯皮等慢作为、不作为、乱作为，是否存在

4、在养老机构挂职领薪，或以无偿或者象征性支付钱款等方式转嫁费用支出等等，切实做到“亲”而有度与“清”而有为的有机统一。在与养老机构交往中，要清正廉洁，不心存私念，不以权谋私，不搞权钱交易。（一）开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）。各乡镇（街遒）在对属地养老机构排查发现风险隐患基础上，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于机构自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象严防死守，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处，安全不达标的机构决不允许“带病”运营。对于逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、

5、从重、从快处理，有效防范消除机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。（三）全面落实养老机构服务安全基本规范国家强制性标准第三方评估。以迎接第三方机构开展评估为契机，抓好养老机构服务安全基本规范强制性国家标准贯标达标工作。同时，加大整治力度，对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，又不符合养老机构服务安全基本规范的养老机构，依法依规限期整治到位；拒不整治或无法完成整治的，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。各乡镇（街道）要对辖区内养老机构落实强制性国家标准情况进行督促指导，实现在运营养老机构100%达标。（四）推行养老机构等级评定制度。落实XX省民政厅关于开展2023年度

6、全省养老服务等级评定工作的通知（X民养老（2024）40号），养老机构按照养老机构等级划分与评定（GB/T37276-2018）和V养老机构等级划分与评定国家标准实施指南（2023版）执行，围绕“2025年之前评定乡镇公办养老机构一级、二级应达到80%以上，评定县级公办养老机构二级、三级应达到80%以上”的目标，各乡镇（街道）要对辖区内养老机构未评级养老机构进行督促指导，实现等级评定全覆盖。（五）加强公建民营养老机构合同履约情况监管。县民政局联合有关部门、乡镇（街道）以定期、不定期采取实地查看等方式，对养老机构的运营管理、经费投入、收费标准、收益支出、人员待遇、服务质量、公众评议等内容开展检查

7、，并向社会公布检查结果。严禁养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动牟利。公建民营养老机构运营方要落实国有资产日常维护和管理，并登记造册，落实社会投资保底机制，各公建民营养老机构运营方必须投入一定的升级改造资金或设施、设备。对存在设施陈旧、存在安全隐患等问题，要积极与属地乡镇（街道）制定整改方案，并限期整改。要完善退出机制，避免因发包私人经营签约时间过长，影响服务质量的持续提升，存在情节严重的违法违规行为的,应解除合同。（六）做好经济困难失能老年人集中照护服务工作。用好中央财政困难群众救助补助资金（支持困难失能老年人基本养老服务救助方向），对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助。

8、各乡镇（街道）需加强摸底排查，对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，io（n实现动态管理下的应收尽收。鼓励民营养老机构收住经济困难失能老年人，对外公开收费优惠政策，优惠后收费标准按当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准的总和确定。如发现政策落实不精准、不担当不作为的，将作为问题线索对相关人员进行提醒，造成不良社会影响的将予以通报批评。（七）抓好养老服务分级分类业务培训。按照分级负责的原则，分级分期抓好乡镇（街道）、村（社区）具体经办人员全员培训，提升其履职能力和水平。重点培训养老机构行政检查办法和养老机构重大事故隐患判定标准养老机构消防安全管理规定等安全生产管理有关规定，进一步规范养

9、老机构行政检查和安全生产管理。（八）加强养老服务人才队伍建设。要坚持“请进来、送出去”与“企业自主培训”相结合，开展养老服务人才培训提升行动，重点对养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等进行培训，逐步提升养老机构服务能力。（九）持续开展养老服务市场综合检查整治。将打击防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品或为其他经营主体推销活动提供支持，严禁向入住老年人非法集资。督促养老机构向入住老年人经常开展宣传，增强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理性消费。鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“

10、保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。落实“十一号检察建议”，进一步加强养老机构安全监管，依法严厉打击欺老虐老等行为,切实保障老年人合法权益。四、进度安排（一）谋划部署阶段（5月底前）。按照省、市、县纪委监委统一部署，县民政局印发深化整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升“工作方案，同时开展相应培训，系统传达省、市、县会议精神，研究部署工作，并明确责任分工和做好任务分解。（二）持续深化阶段（6-8月）一是自查自纠（6月底前）。各乡镇（街道）要对辖区内所有养老机构建立机构信息台账，并开展自查自纠工作，对照整治重要领域，认真梳理排查本辖区群众反映强烈的问

11、题,形成问题清单、整改清单，建立台账。同时，对党的二十大以来群众身边不正之风和腐败问题线索和信访件、投诉件进行大起底，全面摸清底数，建立台账，每两周更新报送附件1（于每月15日、28日）。二是集中攻坚（7月至8月）。各乡镇（街道）要坚持问题导向，针对问题清单实行销号管理，分类提出整改建议,对于能够立即整改的，立行立改，确保整改到位，对于无法立即解决的，要制定详细整改方案明确责任，原则上整改期限不超过3个月。对部分服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院，依法依规进行“关停并转二在推动整改的同时，深挖问题根源，深入挖掘一批好经验好做法，建立健全一批常态长效的监管机制，确保整治工作

12、取得实效。同时，要及时梳理集中整治发现的典型性、普遍性、倾向性问题及相关重要情况、重要事项、热点舆情，提供县纪检监察部门。三是开展督导（8月下旬）。县民政局将开展督导，促进问题真改、实改，对于搞形式走过场、整治不力，群众反映强烈问题长期得不到有效解决的，及时纠正，对工作进展缓慢、成效不明显的乡镇（街道）、养老机构进行约谈、通报、挂牌督办，并将点题整治过程中发现的违纪违规问题线索移交纪检监察部门。（三）总结评价阶段（9-11月）各乡族（街道）对持续深化情况进行全面总结，于9月30日前向县民政局报送书面总结报告，将总结梳理好经验、好做法和新情况、新问题，收集各地小切口解决群众烦心事的典型案例，积极

13、向县民政局推送。五、其他要求（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要提高政治站位,将工作纳入今年民政工作重点，认真落实主体责任和全面监督责任，协调解决重难点问题，确保养老机构服务质量稳步提升。（二）加大推进力度。要结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，建立工作专班，及时分析研判情况。同时，建立通报约谈制度，对工作进展缓慢、成效不明显的乡很（街道）和养老机构进行通报、约谈，督促限时整改。（三）加强舆论宣传。各乡镇（街道）要做好养老机构持续深化宣传工作，积极引导正面典型宣传，激励养老机构提升服务质量，营造良好的舆论环境。同时，要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督。（四）及时报送材料。根据要求，各乡镇（街道）要及时更新问题及整改清单（附件2）,并于每月20日将整治工作进展情况报送县民政局（联系人：XX,联系电话：XX）附件1群众身边不正之风和腐败问题集中整治线索台账填报单位（盖章）：填报人：联系电话：填报时间:序号乡*(WH)日题描述涉及金旗万元）发生领域各注附件2问题及整改清单填报单位（盖章）：填报人:联系电话:填报时间:序号(Wi1.)责任单位（机构名称）责任人（机构法人）存在问JR要改措施赘改时H1.整改情况（已整改/整改中/未整改）备注姓名政治