海拉苏镇国土空间规划(2021-2035年).docx

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1、ffff1.三三国土空间规划(20212035年)【征求意斓】PREFACE序言按照国家、内蒙古自治区、赤峰市、翁牛特旗国土空间规划编制工作统一部署，海拉苏镇人民政府组织编制了海拉苏镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）.规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设两个屏障、两个基地、一个桥头堡，创建模范自治区.坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、开发、利用、修夏，聚焦围绕翁牛特旗对于海拉苏镇的战略定位，全面优化海拉苏镇国土空间格局，实现镇域国土空间保护开发更高

2、质忌、更高效率、更加公平,更可持续.更为安全./XJV注：本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批豆为准O1.规划总则1.指导思想2 .规划范围3 .规划期限02目标与策略1 .总体定位2 .规划目标07完善韧性高效的支撑体系CONTENTS06营造幸福宜居的美丽家园1 .用地规模与布局2 .住房建设3 .城市更新与人居环境整治4 .构建镇村一体公共服务体系5 .绿地系统与开敞空间6 .加强历史文化资源保护与传承03构建全域统筹的总体格局1.总体格局2 .控制线约束3 .规划分区4 .用途结构调整04加强自然资源保护和利用1 .耕地资源2 .水资源与湿地资源3 .林地资源4 .草地资源5 .沙地

3、资源6 .矿产资源7 .建设用地资源1 .建立综合交通体系2 .优化公用设施布局3 .合理布局综合防灾设施08推动国土综合整治和生态修复1 .全域国土综合整治2 .山水林田湖草沙系统修良09建立规划实施保障机制1 .强化规划传导2 .制定近期建设计划3 .保障规划实施05建设集约高效的镇村空间格局1 .构建统筹协调的镇村体系2 .产业发展与布局3 .特色风貌塑造总则1.指导思想2.规划范E三BEJ3.规划期限指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设两个屏障、两个基地、一个桥头堡，创建模

4、范自治区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，聚焦围绕翁牛特旗对于海拉苏镇的战略定位，全面优化海拉苏镇国土空间格局，实现镇域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全。2035远景2050规划范围与期限近期2025呼勒塔拉才透本次规划范围为海拉苏镇行政辖区，总面积774.80平方千米，其中包括海拉苏镇镇域、镇区两个层次.02定位与目标1.总体定位2.规划目标规划定位以重点发展交通集散.水力发电和畜牧业等主要职能的城镇。规划目标C2025年国土空间开发保护格局得到优化.更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区与中心村等重点区域集聚效应明显,乡村

5、振兴取得重要进展.镇区建设更加集约高效、产城融合、城乡融合发展初见成效，镇区和乡村振兴产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高，镇村活力进一步提升._-_2035年”一心、一廊、两带、多基地”的国土空间开发保护格局全面建立。肉牛、红山稻等特色优势产业持续发展壮大，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2050年城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态

6、空间山清水秀，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现。构建全域统筹的总体格局1 .总体格局2 .控制线约束3 ,规划分区4 .用途结构调整构建“一心、一廊、两带、多基地”的国土空间开发保护格局.产业发展和综合盥务核心西拉沐沦河生态廊道两带商贸物流、特色旅游休闲发展轴多基地生态旅游特色养殖施水稻种值整地期供应茸地“ft”控制线约束Q永久基本农田严格按照三条控制线的优先序，优先落实耕地保护目标和永久基本农田，落实粮食安全底线.坚持从严保护原则，落实耕地保护国策，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用.永久基本农田红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者搭自改变用途。坚决

7、防止永久基本农田非农化”.硼生态保护红线,丁。践行生态文明理念，严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变.生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动城镇开发边界落实城镇开发边界，优化城镇空间结构和形态，完善城镇功能，提升城镇宜居环境品质，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求。分区管控生态控制区生态控制区主要包括生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设

8、的林地和水面等自然区域，包括公益林、天然林、基本草原、湿地、河流以及生保护红线周边用于生态缓冲地带的草地.农田保护区a农田保护区主要包括永久基本农田相对集中需严格保护的区域，分布在全域.农田保护区重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动；符合条件的国家重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划.严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田不得转为林地、草地及农业设施建设用地，农田保护区内鼓励开展高标准农田建设.农田保护区中符合相关规定情形的、不符合保护区准入规则的，应按照国土空划、土地整治规划等相关规划、规定，本着“总量不减、质量不降”的原则有序退出。城镇发展区c

9、城镇发展区主要是城镇开发边界围合区域，包括建制镇镇区等空间，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域.城镇发展区应编制详细规划，实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管控.区域内重点进行城镇居民生产、生活需求，产业发一展需求的建设活动.对绿线、蓝线、紫线、黄线“四线”进行严格的用途管制.4）乡村发展区、，r乡村发展区主要是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区以及以农业生产、规模化林业生产发展为主要利用功能的村庄建设区、一般农业区、林业发展区.乡村发展区内严控大规模的城镇建设.按照“详细规划规划许可-和约束指标I分区准入1的方式

10、，根据具体土地用途类型进行管理。矿产能源发展区I矿产与能源发展区包括允许勘查开采区以及发展绿色能源的创新能源发展区、核心负荷支撑保障区等区域，矿产能源发展区各项活动应符合矿产资源开发管理有关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量看严格矿产开发准入条件；因建设您目压淇地下矿产造源，用途结构调整严格落实赤峰市、翁牛特宏达的耕地目标和永久基本农田保护任务；大力开展高标准农田建设，保护和改善农田生态系统，保障粮食安全；力口强对中低产田的改造，对设施农用地、人工牧草地等用地进行科学管理，合理保障相关用地需求.在严格保护农业用地基础上，充分发挥农业资源优势，大力发展高效、绿色农业，在保证玉米、水稻等粮

11、食作物产量稳步上升的同时，因地制宜进行结构调整，提高农业综合竞争力和生产水平.2大力提升生态用地质量坚持生态优先、绿色发展，优先保护生态公益林、基本草原等生态用地，优化林地、园地布局.维护山水生态格局总体稳定，构筑城乡生态安全网络，加强对生态重要和生态敏感地区的保护，提升生态安全和生物多样性.发挥生态资源的经济效益和生态效益，实现绿水青山向金山银山的转变.开展造林绿化和生态修复工程，加强沿河沿路沿田的林网建设，维护河道及滨水地带的生态环境，改善人居环境品质；加大林种树种结构调整力度和布局优化，提高林分质量和森林综合效益；严格控制对具有重要生态功能的未利用地开发，维持湿地、陆地水域等生态用地基本

12、不变。3节约集约建设用地以总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高为导向，锁定建设用地总规模，促进区域建设用地集约利用水平提高.引导建设用地由增量扩张向增存并举转型，通过释放存量建设用地空间，有效缓解建设用地的紧张局面.优化城乡建设用地内部结构，保障城镇建设用地稳定增长、村庄建设用地适度调整；逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标；通过建设用地流量供应推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动.形成产业布局更集中、资源利用效率更高效、基础设施配者更完善的开发区用地格局.04加强自然资源保护和利用1耕地资源C-C1.-，口1EC3,林地资源4,

13、草地资源5 .沙地资源6 .矿产资源7 .建设用地资耕地资源水资源强化水资源保障坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源承载能力刚性约束，退减不合理用水需求.至2035年，河道水功能区水全部达标.提高水资源利用效率全面提升用水效率，强化水资源承载能力。加强地下水及水源地保护加强灌溶机电井管理，强化地下水禁采限采管控，退减不合理用水需求.严格保护北营子村地下水型水源地.林地资源明确造林绿化空间y严格保护现有林地，加强（较I林地的改造,加快迹地更新及受损林地的恢.M豆和里建.充分利用宜林未利用地造林，扩大有林地面积.实施森林质量精准提升工程，加强天然林保护、退化林修复，遏制林缘后退；

14、通过抚育采伐和补植补造，调整林分密度，改善林分环境，提高森林生态系统稳定性；退化林采取补植补造、树种替换等方式，调整和优化林分树种结构、龄组结构和密度结构，提高森林生恋效益.夕均造完备的林网生态功能，完苦由天然林、生态公里林、自然探沪地为主体的构建林网生态体系/森林生态网络建设；构建生态防护林、型观生态林等林网体系.积极巩固退耕1.还林还草成果,合理安徘绿化用地，深度挖掘现有林地造林潜力，精准落实造R4林绿化空间./禁止在国家级公益林地开展、采石.采沙、取土，严格控制勘沙、开采矿藏和严格林地用途管制（工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地.草地资源严格划定基本草旗边界，将集中连片优质天然草原和人工草ife划入基本草旅.加强草原资源耐监测,确保面枳不减少、质量不降低.用途不改变.严格落实草原生蕊保护,全面推行葭畜平衡.禁牧休牧制度；基于草原承磷力约束,有效控卡阐京软专盘,必要