2024.8《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》国务院政策例行吹风会.docx

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1、国新办举行国务院政策例行吹风会介绍深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划有关情况国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧妫，：女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划已经公开发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天的吹风会我们邀请到国家发展改革委副主任郑备女士，请她为大家介绍有关情况,并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：公安部治安管理局局长仇保利先生，财政部经济建设司司长符金陵先生，人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华先生，自然资源部空间规划局局长张兵先生,住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜

2、军先生。现在，先请郑备女士介绍情况。国家发展改革委副主任郑备：谢谢主持人，各位媒体朋友，大家下午好！首先，我借这个机会,感谢新闻媒体的各位朋友对新型城镇化工作的关心和支持。党中央、国务院高度重视新型城镇化工作。习近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的二十大报告对推进新型城镇化作出重要部署，党的二十届三中全会决定明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。为贯彻落实党中央决策部署，国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目

3、标、任务举措和组织实施作出部署。总体要求方面，行动计划明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。在工作推进中，注重把握好以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效原则。主要目标方面，行动计划提出，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批

4、辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%o任务举措方面，行动计划部署了4项重大行动，分别为新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动。对于每一项行动，都逐一明确了发展方向、重点任务和政策措施。组织实施方面，行动计划强调，坚持加强党的全面领导、完善实施推进机制、加强监测评估。为强化新型城镇化建设的支撑保障，行动计划还提出，统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道，健全财政、金融、土地等政策，加大对城镇化建设的支持力度；省级政府要结合实际制定本省实施方案，各市县要因地制宜

5、细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。我就先介绍这些。谢谢大家！邢慧娜：现在欢迎各位媒体朋友提问,提问前请通报所在的新闻机构。中央广播电视总台央视记者：此次以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的印发受到了社会各界的关注。出台行动计划的考虑是什么？行动计划在任务举措、部署上有哪些特点？谢谢。郑备：谢谢您的提问，我来P1.答这个问题.党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，我国新型城镇化建设取得重大进展。常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%,近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户,城镇基本公共服务覆盖范围显著扩

6、大；“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育；城市建设发展成效显著，人民生活品质不断提升。新型城镇化的深入推进，为推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑。但城镇化发展中还存在一些问题，比如，农业转移人口市民化质量仍待提高，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。为稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，行动计划深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持目标导向、问题导向，立足国情、遵循规律，因地制宜、分类施策，部署实施4

7、项重大行动，主要是突出以人为本、聚焦两类重点地区分类施策、着力补齐城市短板。突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互

8、动格局。另类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。着力补齐城市短板，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。谢谢。每日经济新闻记者：资金保障是推进以人为本的新型城镇化建设的重要条件，中央财政采取哪些措施推进新型城镇化建设。财政部经济建设司司长符金陵:谢谢您的

9、提问。党的十八大以来，中央财政按照党中央、国务院决策部署,采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展,目前形成了三个方面的支持政策体系：第一，支持农业转移人口市民化，均等享受教育、医疗、住房保障等基本公共服务。2016年，中央财政设立农业转移人口市民化奖励资金，已经累计下达2800亿元，用于增强各地区落实农业转移人口市民化政策资金的保障能力。支持筹建公租房和保障性租赁住房，积极助力城镇住房困难群体、新市民和青年人实现安居梦。不断调整完善义务教ff经费保障机制相关政策，实现相关资金随学生流动可携带,更好地满足随迁子女入学需求。同时，不断提高财政补助标准，推动城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡

10、居民公平享有基本医疗保险权益。第二，支持提高城镇承载人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央预算内投资支持城镇基础设施建设以外，中央财政还采取多项措施提升城市功能,比如从2024年起支持部分大中城市实施城市更新行动，推动城市地下管网更新改造，污水管网厂网一体建设改造，市政设施补短板等，首批15个大城市已经纳入支持范围。十四五期间，会同相关部门开展了系统化全域推进海绵城市建设示范工作，累计投入600亿元，推动建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2023年通过增发国债资金安排1400亿元支持全国重点城市开展城市排水防涝能力提升工程，消除城市内涝隐患，打造人民安居宜居环境。同时对符合条件的保

11、障性住房、老旧小区改造、城中村改造等项目给予适当补助，支持县域物流等商用设施和充电基础设施建设,健全城镇服务功能。第三，支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展，推动新型城镇化高质量发展。比如，整合设立制造业领域专项资金，聚焦重点产业链，支持相关城市带动产业链上下游协同创新，培育提升产业集群核心竞争力。出台奖补政策，支持专精特新中小企业加大创新投入，截至目前已经累计安排奖补资金80亿元，支持1922家专精特新重点“小巨人”企业。2024年启动了新一轮专精特新奖补政策，进一步推动部分城市提升产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，通过国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、中小企业发展基金等引导

12、带动社会资本共同支持所在城市制造业领域成长期、成熟期企业，以及种子期、初创期、成长型企业创新发展，提高城镇化发展的品质。推进以人为本的新型城镇化发展前景广阔、任务艰巨，下一步,财政部将按照国务院发布的五年行动计划所明确的目标任务,会同相关部门积极发挥财政职能作用，进一步加力提效，更好推动实现新型城镇化战略。谢谢。深圳卫视新闻记者：加快农业转移人口市民化的同时，促进农业转移人U在城镇稳定就业也是一项很重要的内容，此次行动计划中对此作出了部署，刚才介绍中也提到这是大家十分关心的问题。请问，人力资源社会保障部在促进农民工就业方面有哪些工作考虑？谢谢。人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华：谢谢您的

13、提问，我来P1.答这个问题。我国有近3亿农民工，做好促进农民工就业工作关系经济发展、社会稳定和民生改善，也关系到广大农民工的切身利益，近年来，人力资源社会保障部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持外出务工与就近就业同步发力，多措并举促进农民工就业，农民工就业形势保持总体稳定。下一步我们将按照行动计划要求，着力做好四方面工作：首先，着力拓宽就业渠道。落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。其次，着力优化就业服务。完善公

14、共就业服务体系，推出全国公共就业服务平台，推动公共就业服务卜.基层，让农民工获得可感可知可及的高质量就业服务。继续做好“春暖农民工”等关心关爱农民工服务行动，把农民工作为百日千万招聘等系列公共就业服务活动的重点对象，集中送政策、送服务、送岗位。再有，着力加强技能培训。积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。另外，着力维护劳动者权益。健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面

15、。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，切实维护农民工劳动保障权益。谢谢。21世纪经济报道记者：我国地域广阔，不同地区城镇化发展水平差异比较大，为什么行动计划要提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，这项工作又将从哪些方面着力？谢谢。郑备：谢谢您的提问。行动计划提出实施潜力地区城镇化水平提升行动，目的在于推动城镇化率低且人口规模大的地区加快工业化城镇化协同发展。这些地区大多位于中西部，是农业转移人口的主要来源地，目前尚处在工业化进程中，大多产业发展还不充分，县城承载能力较弱，通过统筹推进产业发展和县城建设，以新型工业化发展带动城镇化水平提

16、升还有很大潜力。从近年发展态势看，有两个现象比较明显：一个是，在中西部地区就业的农民工数量增长较快。近十年在中西部地区就业的农民工增长了27.1%。另一个是，农民向县城集聚的现象比较普遍。从人口普查数据看，十年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%,县城成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。顺应农业转移人口流动趋势，综合考虑各省农村人口数量、地域相对集中连片、承接产业转移能力等因素，行动计划提出，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，实施潜力地区城镇化水平提升行动，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破。重点是抓好四方面工作。第一个是培育特色优势产业集群。引导潜力地区根据自身资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色优势产业，完善与发达地区产业对接协调合作机制，推动有市场