【研报】国内外EOD发展趋势与西区借鉴.docx

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1、1、国外EoD发展趋势042、国内EoD发展现状2.1发展历程2.2发及特征O1.引言07工西部他区国家级EoDa点3.1 项目区域分布3.2 项目开发内容3.3 投资璇度3.4 落地情况3.5 案例分析104未来西部地区推林ODm式的挑战和建议4面临的挑故4.2经验借鳌与建议引言：气候挑故与中国西部地区生态发展机遇世界、中国及其西部地区正面玷着一项严幌的挑故：气候变化。这不仅匾胁着环境，还威胁着这些地区的经济和社会结构例如，中国西部地区有相当一部分能源来自水力发电，这使其较容易受到气候波动引起的干旱影响；同样，农业领域也面筠看极端天气事件的破坏性影响集演愈测的高温热浪迸一步加剧了这些挑战然而

2、，在这些担忧之中，也孕育着机遇。尽管房地产市场可能正在经历供应过则的问题，但以生态为导向的开发浪潮正在兴起。这一趋势得到了政府的支持，以飘为实现更可持续的未来提供道遂我们承认这项事业的复奈性，但可以从过去克服挑战的成功案例中汲取灵感，例如引领了太阳能发电和大规模电动汽车生产，诸如It类向生态发展的转变需要创新和决以为了确保这一事项的成功，必须冷脱传统的徵标准，我们需要建立一个框架，不仅衡经济效技，还要衡减少损失的消力以及社会和环境效益（包括直楂效益和长期效益。此外，在合适的时间内跟进这些效益至关重要。最后，在吸收全球最佳实践经验的同时，根据本地实际条件和目标进行调皂对于成功转型将至关感本报告将

3、深入探讨这些问题，探索气候变化给中国西部地区带来的挑战和机遇O我们将研究以生态为导向的开发的潸力，并就如何实现该地区的可持续发展发表看;公中国区市场研究部负责人JamesMacdona1.d箧身匿向可挎续交通系统行S1.对于多数境市来说，伴随人口墙长，持续的交通增长似乎是不可避免的，EODH1.式下的城市开发为了增更宜居性，就必须控制汽车和卡车数的增加和与其相关的化石期料消耗的地性国外越来越多地把城五社区设计为适宜步行和以公共交通为导向，以此节约*德国低碳社区的标杆沃邦社区，前身为军营，现已建设成为容纳超五千居民的碳中和小区，社区的一大特点是推行无车化的生活方式O该社区从两个方面鼓励市民无车出

4、行：提供H代汽车的有效交通方式，以及营造适于步行和骑行的城市空里不仅如此当地政的还降低残坐公共交通的费用，选一步肢励市民及少私家车出行。HitI公众参与本地居民参与前期规划论证、建设、以及健成后从事管理具体事务工银任职观光引导员、嬖与特许经营项目等，这些方式较为常见，可以很好地平怆本土居民作为原住民的利林诉友公众尤其是自然资源保护主义者?，成为美国大批国家公园得以建立的必不可少的推动者；在德里由于公众的参与，公众游憩和环埃欣日同样在EoDH1.式开发的地区得到良好结合。另外，专家是公众参与中不可或缺的组成部分，具体以委员会成员、专家组艇问等身份嬖与送来，在专家的参与下，先选的科技手段在曾理上被

5、越来越多地应用O图1：法邦社区推行无车化出行的隼指提供代汽车的有效交通方式-管造透于步行知骑行的城市空间-四通八达的高奴公共交通网络自行车专用道连楼成便捷网络，自行车停车位、自行车指示牌、自行车路线用随处可见提供方便的租车1务，It作衢单，费用合理2一限制车速极少独家车停车位大缄色公共空间2送玲受毒井境保护经验6启示!光、李朋串、AMtt;社会字义修山卮社2017X国内EoD发展现状2.1发展历程在我国，EoDW式的发展应用起步较晚，大致可分为三个阶段。第一阶段为携索探讨阶现EODH1.式的理念在本世纪初传入中Ia200理在汉圳召开的第五届国际生态城市大会百次提出Eoeefi盟城铀化理论和模元

6、2014年国内百个EOD项目在北海正式开展，该项目利用区域丰富的自然生态资源打造集度18景区酒店、医院、学校为一体的大型文化旅游帙白新城，是Eoae式在我国的首次实践.201鹿生态环境部明确提出了开庭OD模式，并于202口对EoD1.1.式给出定义第二阶段为试点运行阶段。我国于2020年公开征集试点项目，最终在2021年与202淬相继确定两批合泄4个EOD试点项且项目分布范国广，几乎涵恙所有省份试点项目的发履经船为Ec）砺蚊政策的不断完善契定了M电第三册殴为加速发履阶现2022年4月成立EOD6J新中心，同晓OD目被纳入金电支持项目储备理，为EoDJ页目提供金电领域的服务3202班，多个得份发

7、布省级项目入库和申报新政，各处踊跃加码EoD项目：1明，生态环境龈国家发展和改革委员会、中国人民根行、国家金融监督管理总局联合印发性态环境导碘开发（EOD）项目实施导剜（试行）,从前期项目谭新方案设计和主体确定到中期项目实施初后期评估监已等全匣条环节均出台了新规则，为EoDtt式的理建发展S供依据,S2：国内EoD发展断段授索探试点运行阶段加速发幽段 200褥：深圳国际生态城市大会次提出EoDii暨城V1.化理论知模式 201褥：国内的苜NoD项目在北海开展 2018?：政府文件中明提出推广EODHt式 2020:征集EOD备选项目 2021年：立第一批36个EoD试点项目 202：确立第二他

8、8个EOD试点项目 202：正式成立EO愉新中心 202樨：将EODH1.式项目纳入金IH支持项目储备窿 2023年：多部门联合出台新政，覆盖EOD项目全他条环节面22度展特征EOD项目适用的生态治理领域主要通盖大气污染防海水生态环境保护、点海域综合治理土地污染防泳衣业衣村污染治理、固应处理处宜及资源综合利胤生态保护修费等方瓯随由我国对EODH1.式的探索不断深入，逐渐呈现出以下发履特记W-：政81魏从支傅广泛创新到注项目标灌化建2018年，政府在俣于生态环境翼城遇一步深化放改照改革，推动经济离质量发展的指导意见）中提到EoD1北鼓励各省市积圾除素生态环境治理与旅源城铺开发等产业的创新性融合，

9、2022年，生态环境部发布性态环保金融支持项目储各国入库指南（试行）,对入库的EOD项目提出现范化的要求，鼓励各级政府按照.成羯一个，申报一个”的原则进行申报-202312,生态环境导酬开发（EOD）项目实施导则（试行）在前述政策的基础上制定标淮的EOD项目实施流程，将项目分为五大环节，并对各个环节做出了更加细致的规定。此外，明确项目在入库后，内容原则上不得调整，大变更需按照新项目重新入黑S3：生态环境导向的开发（EOD）项目实箕导则（试行）主要调整内容JfP项目谋划熨仅为土堰与地下水污染风障管控与修复等非公益性生态环境治理内方案设计主体确定项目实施评估监督项目入摩前需要完成市场测试，墓于市场

10、M实反馈优化琰目实施方案，吸引潜在社会投资人;规定建设和运营期不得有H府费金投入包括中央和他方财政资金等，项目定位醇变为社会资本投总按照EOD模式综上，目闲我国的EOD式发展逐子走向成胤对EO的目的全生命周期均实现了基本的标准化管理，点支持实施基陆好、投资现模适中、项目边界清*、反哺将证明显环境效注显著的EO颜目:特区二：东部省份对EoDH1.式的接纳程度整体更育山东和安省是国内最早设立省般ODm式试点的省份，总体思路在翁阳国家级EOD入库方案的基应上推迸创航江苏省也紧随K后推出EOD项目省级试点，因地制宜探索创新路吟从配套改第到项目落地等方面均走在全国前外山东安装、江苏、浙;1.福建、广西等

11、她省库或省级试点库已正式投入运行并开展了项目评审，申报粗极性较高，而其它多数省份仍处于观望阶殴，对Eo改目的实施联乏有效的政策引领和配套方案O地方政府笈推动0D式推广的关键角色，东部沿海省份发挥领头羊的作用体现出起步泉政策创新程度鼻项目致多等特点=此外，政府债奴绿色信贷、环境权J1.总责工区碳金融产品等其它电资渠盍的应用率仍然较低.EOtMS目的融资途径有待创新突碗特征三：银行授信放贷比例低Ii费渠道有待创新Eo醵目的赘体责金结构当下主要分为贵本金和外部其他融资1.资本金部分是各方股东技照股权占比投入的，约占整体投责的三至四成；外R其能融费可通过银行贷改、政府投责基金、绿色债券等多元化的融第方

12、式获得，约占整体投费的六至七成EOD项目费金需求量首遍较大，以入选国家级EODiW点项目为例：浙江皆开化县国家公园城市生态环境导向的开发项目总投资额高达77亿元，湖南省长沙市望城区滨水新电核心区综合开发项目总投责近108亿。加之Eo两目散量日益熠长，整体的资金需求星愈发庞大。政府方面，为积极引导金融资金持续支持重大生态环保项目，成立了生态环保金电支持项目储备酝国开行、表发行等十几家金融机构可对将合条件的人库项目提供中长期优惠f三款支持目前，入选国家库和省级库的EoD目实际发放的货欧酸仅占项目总投资霰的比仍然较低O签于EoDi更目产业导入的周期长、收益不定性较大，银行出于风险防控的考虑，对E。面

13、目的融资审批设置了严格的条件，部分已入库的E。啊!目仍难以获得政策性银行大S!中长期优息货款。根据最统布的性态环境导向的开发0D）项目实施导购（试行），苜次明确规定金融机构遵循独立货、自主发策、自投风海财，将符合本机构信贷或投资支持条件的项目纳入其储备鹰，对不符合史金支持条件的项目予以海汰。这标志看未来金融机构在Eo网目的入廛决策中榭有更大的自主权，是否存合信贷条件将成为项目能否入度的要条件，这也避免了以往大批项目入库后仍难以驶得金Ii支持的自埸特征四：试点环节水生态项目占比多产业反能力仍具有不确定性EoDM式就是把收总性最公益性强的生态讦境治理与收益好的关联产业迸行肥然搭配，以产业开发去反骑

14、生态环境治理所以，关联产业班OD项目的造血W.应选择契合当地实尿生态环境关联度高且收益能力强的产比生态环境治理方面。在第一批36个国家纵Eo血点项目中，包含14个水生态环馔保护项目8固度处理处置及资源综合利甩6土熔污条防治项目、6个衣业农村污染治理类项目、2个生态保护修复项目。由此可见，第一批EoD项目中以水生态环境保护项目为主。在第二批5阶国象级EoD试点项目中，水生态环境保护仍是主流，占比高达329%家随风后的是生态保护修复项目，该类是甘对一些具有优良生55基砒的项目片区的综合开凰涉及的范困更加广风产业导入方面现有的E。啊5目中，生态环境治理和导入产业的组合千差万别，不同地区因他制宜拉据特

15、色产业，探索差异化路径。以河南省耒阳油茶博览园EO以目为例，耒阳是中国油茶之乡，导人的产业仍聚焦在油茶产业上。除了油茶加工产业集群，还笆括宣传油茶文化的博物馆和现光星地，和油茶食疗馆、油茶界生保健中心尊休闲产业,值得注意的是，大部分EOD项目往往援括多肿产业以提升项目叁体的盈利能力，以天津戴运毒。肉目为例，已经实现了多元产业的融合，除了在河流沿线开发衣业、康养、新能源等项目，也现划一定比例的土地空间进行产业开发等。S4：实施中的Eo四目辱入的主那业类别文康、养、衣业、林业等清洁生源类水电、风电、光伏等,高端制造、医图、数字经济、电子S件等3关于Hsi慢总支纯姿态理向开及及式的患都B-H,就卫栋、必及；夫业友届与U202105上述任何产业要想具备椅续检定的反哺能力，均需要三年以上的塔自周期，且投资回报的不确定性较除了产业营收之外，EOD项目的收益迁可以依靠土地增值收入，虽然从长期来看,结合当下经济形势、人口结构走势