【研报】全国公共数据运营年度发展报告(2023)-2024.5-136页.docx
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1、开放群岛开装社区OnMefHHC4RMrMt,中国0:件评窝中。BJP三三*:sf*3全国公共数据运营年度发展报告.中国科学院科技战略咨询研究所清华大学计算社会科学与国家渡座实览空数字中国研究院(福建)二。二四年五月全国公共数据运营年度发展报告(2023)国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院(福建)二。二四年五月第三章公共数据运管产业生态图谱山东青岛华通智能科技研究院有限公司翼方健数(山东)信息科技有限公司北京亦庄智能城市研究院集团有限公司第四章公共数据运营产品流通深圳数据交易所有
2、限公司贵阳大数据交易所有限责任公司浙江大数据交易中心有限公司福建大数据交易有限公司湖南大数据交易所有限公司云基华海信息技术股份有限公司第五章应用场景案例国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心等(已纳入的第二章不事且列)第六章总结中国科学院科技战略咨询研究院江苏盐城市大数据集团有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司第五章应用场景案例79一、现代农业应用场景案例79二、交通运输应用场It案例85三、金IMR务应用场景案例92四、文化施游应用场景案例99五、医疗健康应用场景案例104六、城市治理应用场景案例no七、绿色低碳应用场景案例116第六章总结121一、趋势展
3、望121二、施建议125附:参与人员名单127第一章总体发展概述习近平总书记指出,要发挥我国制度优势和市场优势,面向国家重大需求,面向国民经济发展主战场,发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,形成数据驱动型创新体系和发展模式。作为承载着政府部门在日常社会管理和职责履行中产生的巨量公共数据是我国数据资源的主要组成部分。公共数据授权运营是公共数据开发利用的重要途径,可以有效地利用市场资源,让市场主体有效地参与开发利用过程,释放市场活力,深入挖掘数据潜在价值,促进数据要素市场的健康发展。各地方积极实践,先行探索,相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索,初步掀起了遍及全国
4、大多数地区的公共数据授权运营热潮。本报告由开放群岛开源社区及其公共数据运营小组(牵头单位青岛华通智研院)发起,国家信息中心大数据发展部和中国软件评测中心作为总体策划与统稿单位,中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学公共管理学院、数字中国研究院(福建)作为最终报告的联合发布单位,组织我国东中西部多个地方政府单位、行业企业和研究机构共同撰写。本报告对公共数据的内涵及特征,重要关键环节、各类主体等进行了剖析,重点围绕着特色实践、产业生态、产品流通、应用创新等重要内容,对2023年各地方公共数据授权运营工作进行了归纳分析,提出对策建议,以此助力公共数据授权运营工作长期向好发展,推动繁荣数据要素生态。一
5、、时代背景(一)顶层孽画宏伟蓝图,数据管理体制机制成为国家治理体系的重要基石2019年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之,并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段,数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2020年中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见提出加快培育数据要素市场。当前我国正以公共数据为切入点和重要抓手之一,先行先试。2021年中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要强调了开展政府数据授权运营试点的重要性,鼓励第三方机构深化对公共数据的挖掘利用
6、。这政策为公共数据的开发利用提供了新的思路和方向,将推动公共数据更好地服务于社会发展和经济建设。2022年关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意炒(简称“数据二十条”)确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”,明确提出要建立公共数据确权授权机制。这一机制提出了用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使“一级预处理,二级深加工”的产业合作模式,避免了一、二级主体在运营过程中的竞争冲突。典型代表1:福建省福建省大数据发展条例明确了福建省公共数据资源实行分级开发。福建省公共数据资源开放开发管理办法(试行)建立了完整的公共数据资源开发管理制度机制,明确二级开发主体获取公共数据的方式、途径等。福建省
7、探索并创新设计了公共数据使用两端授权机制,即政府端的数据安全审核/授权和信息主体端的数据使用授权。一是数据使用单位挑选所需的数据资源后,运营部门先进行第一次的场景审批,即场景预审,从而了解应用场景的建设内容、数据需求、数据模型说明等内容,确保公共数据的使用范围合法合规。二是数据使用单位完成数据模型开发后,应用场景要上线运营需进行第二次的场景审批,即场景审核/授权,确保公共数据开发利用符合“数据可用不可见”的要求。典型代表2:新乡市河南省新乡市公共数据授权模式依据新乡市公共数据运营服务管理办法开展,全市公共数据运营服务由市级公共数据主管部门代表市政府与数智谷集团签订总体授权协议,数智谷统一开展全
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