【《论我国社区矫正机构的构建》10000字（论文）】.docx

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1、论我国社区矫正:中文摘要社区矫正制度是我国法治、社会人文关怀取得进步的体现。社区矫正制馁通过十多年的发展遂渐成熟与完善，但是社区矫正工作的具体实施却落后于该制度的发展步伐。目前,我国社区矫正工作主要由司法所具体实胞,由于中华人民共和国社区矫正法的颁布与实施，现有社区矫正机构难以解决此法给社区矫正工作带来的新难题和满足其新要求。为保障社区矫正工作更好的实施和促进我国社区矫正制度的发展与完善，构建专门的社区矫正机构是至关重要的举措。本文立足对中华人民共和国社区矫正法的思考,若重探讨如何构建一个专业化、专门化的社区矫正机构。关键词：社区矫正机相：司法所：专业化；性质目录前言2一、我国社区矫正机构的现

2、状2（一）我国现有社区矫正机构的性质与职能2（二）我国现有社区矫正机构的缺陷与困境3二、构建专门社区矫正机构的必要性5（一）弥补社区矫正机构现有缺陷的需要5（Z）适应社区矫正法实施的必然6（三）顺应社会主义法治体系建设的必要6三、我国社区矫正机构的构建措施6（一）明确社区矫正机构的性质6（二）界定社区矫正机掏与司法行政机关的关系7（三）自上而下逐级建成社区矫正机构8（四）划定职能部门且确定部门分工9（五）变至社区矫正机构工作人员结掏10结语12参考文献12刖百我国社区矫正的试点工作在2(X)3年开展.截至目前,社区矫正制度获得了长足的发展。在过去的十多年里,社区矫正在我国的研究主要集中于社区矫

3、正制度的本身.但对社区矫正机构的构建则鲜有人探讨与研究C随着社会的发展，社区矫正也面临着挑战与变革。2020年7月I日正式实施的中华人民共和国社区矫正法,对社区矫正的矫正对毁人身自由、组织机构、衔接配合、电子监控、未成年人社区矫正等方面进行了新规定，给社区矫正工作带来了新挑战。为应对中华人民共和国社区矫正法带来的新变化,各地政府也逐渐把社区矫正机构的构建提上日程。然而,由于中华人民共和田社区矫正法对社区矫正机构的构建规定不详细及学界对其缺少理论探讨.立法和理论上的欠缺.造成实践中各地关于社区矫正机沟的构建参差不齐,由此，破大地制约了我国社区矫正制度的发展。因此.为话应和推动新法的实施,如何构建

4、社区矫正机构亟需探讨。一、我国社区矫正机构的现状(一)我国现有社区矫正机构的性IB与职能社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯苴于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内.矫正其犯罪心理和行为恶习,促使其顺利回归社会的非监禁刑罚。社区矫正的根本目的是：惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪、保障社会和谐。社区矫正的矫正对装是在社会上接受执法监管、教育矫正，而不是对其迸行监禁，这也是社区矫正与监狱刑罚间最大的区别。从2(X)3年起,我国开展了社区矫正的试点,经过十多年的发展,形成我国现有社区矫正机泡汲告的现状。其一、行政管理机构。在国家层面设置社

5、区矫正管理局.在省、市、自治区司法厅(局)下设了社区矫正管理局(处)，在地市级司法局下设社区矫正管理处(局、本刊.了解社区矫正法IJ1.人民飒解,2O2(KOD:5-7.科）,在县（市、区）级司法局下设社区矫正管理科（股）。其二、工隹机沟。最基层的工作机构是乡镇、街道的司法所。从我国现有的社区矫正机构的设省上可以看出.我国现有社区矫正机沟的性质主要是行政管理机沟，而中华人民共和国社区矫正法（以下筒称社区矫正法）第九条只是规定社区矫正机构由谁设者.而对社区矫正机构具体怎么设置的问题并没有进行说明和规定，因此也造成了社区矫正机构的性质规定不明确。现有社区矫正机构的职能是：一方面,行政管理机构I：负

6、责监督、检查社区矫正法律法规和政策的执行工作；指导、监督各乡镇司法所对社区矫正对象的刑罚执行、管理教育和帮扶工作；负责处理全县范围内社区矫正突发事件；负责处理社区服刑人员脱管漏管案件。另一方面.工作机相：主要负责社区矫正的日常工作,如社区矫正河复接收、入矫宣言、走访矫正对象家庭、心理矫正等，直接管理和教育罪犯。而社区矫正法除了对社区矫正机沟的职器作了更加详细的规定外,与2012年出台的中华人民共和国社区矫正实施办法（以下尚称社区矫正实施办法）相比还产生了新变化。新变化主要是：司法所的职能变为社区矫正法规定的“根据社区矫正机构的委托,开展社区矫正的相关工隹”。即司法所不再是社区矫正实施办法中规定

7、的必然承担社区矫正工作,而是根据社区矫正机构的委托才开展相关工作。由于司法所开展社区矫正工作是来源于社区矫正机构的委托，使司法所承担的工作内容发生了变化,在实践中产生了社区矫正机沟以什么身份委托司法所开展社区矫正工作、嘟些工隹是可以委托司法所开展的等问题,而这些问题在社区矫正机构构建的过程中必须思考与解决。综上所述,由于社区矫正法的颁布实施,关于社区矫正机沟的职能规定发生了变化,也为社区矫正机构的构建提出了问题。（二）我国现有社区矫正机构的脚与困境1.机沟定位不清根据中华人民只和田刑法规定社区矫正的性质是刑罚执行,而现有的且级社区矫正机构社区矫正科（股）,既不是县级司法局下设的二级单位,又不是

8、独立法人,不具有独立执法的的权利,实践中也没有明确社区正科（股）的性质,这为社区矫正工作的开展带来了障碍。如社区矫正对差出现不服从管理、严重违规时社区矫正科（股）无权提请逮痛与收刘强.我国社区疥正机构设置探析：J1.山东警察学院学报.2020（01）：76.监.往往只境以县司法局的名义提起.增加了申请程序、延长了申请时间,加大社区矫正对象脱管漏管的风险,阻碍社区矫正工作的开展。2、经费无保障我国现有的相关法规只是笼统地规定将社区矫正工作经费纳入财政预筹,且在社区矫正的实务中也并没有明确社区矫正经费的具体款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序,经费使用情况较混乱。作为行政管理机构的社区

9、矫正管理科（股）,其经费主要来源于同法局.设有独立的社区矫正经费.即经费不具有专项性；而承担社区矫正日常工作的司法所,任务繁杂、工作交叉,难以保障社区矫正经赞，在偏远的犯困地区，基层司法所工作人员开展社区矫正工作,甚至需要自行负担因矫正工作而产生的各种费用,导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。在社区矫正工作的开展中,社会工作者也起着重要的作用,而社会工作者大部分属于政府购买服务,由于经费不足,招录的社工待遇普遍属低.人才流失产重。社区矫正的经贽不足问题，已成为社区矫正工作开展的一大建碍。3、队伍建设薄弱一是工作人员不足。根据2012年的社区矫正实施办法的规定.司法所承担社区矫正的日常工作。在

10、目前的现实中，司法所也主要负责日常工作中的家庭走访、训诫、教育等矫正工作。而司法所是设置在乡镇的基层行政机关,往往只有几个工作人员,且从近几年的公务人员招募情况来看，司法所常常陷入无人报考的尴尬境地,现实中种种条件的限制使得司法所无法达到人员充沛的状态。不仅如此，司法所工作还十分繁重,除社区矫正工隹外,还要负责其余八I页司法行政工隹.导致司法所面临“人少事多”的滥尬局面。二是工作人员业务不熟。现实中社区矫正科（股）的工作人员大多是从各个部门临时抽谓组成，很多人员不具有从事社区矫正工作的经验,对自身岗位所负责的工作不熟悉,只能在工作中慢慢学习。三是专业能力不强。这些抽调的人员中大多数人所学的专业

11、也不是与开展社区矫正工作相关的专业，这导致他们开展社区矫正工作的专业能力不强。如在相关的司法文件里,社区矫正机沟中的执法者被命名为司法助理员。现实中司法助理员大多数是法学专业，缺乏对社区矫正对受诳行心理疏导和行为矫治的专业能力，往往只能用说教来代替专业的心理矫治,使得教育矫正的功能难以实现。不仅如此，司法助理员进入社区矫正工作队伍后,有关部门并没有对其进行系统的培训，而是让其直接上岗,造成其实掾能力的缺乏。四是缺少社区矫正警察。现有的社区矫正工作人员大多为公务员编制.只有少数是属于司法警察编制的社区矫正警察.而公务员编制的工作人员并不具有刑事执法者的身份.面对社区矫正对象不服从管理、漏管脱管、

12、全新犯罪等情形时,不具有刑事执法的权力。社区矫正警察的缺乏不利于针对社区矫正对段的刑罚执行。总而言之，实践中由于各地的社区矫正机构未成立，司法编制有限,工作人员身兼多职,加之社区矫正机构工作人员业务不熙、专业能力不强,导致矫正工作队伍建设薄弱.心有余.力不足O4、权贯不符社区矫正法规定社区矫正机沟是社区矫正工作的主体.而目前现有社区矫正科(股)为行政管理机构、司法所为工作机沟的分工模式下，司法所却成为了社区矫正工作的主体。司法所明明不是法律规定的社区矫正工作的主体却几乎要承担全部社区矫正工作,社区矫正对象一旦出了问题.检察院首先做的就是对同法所工作人员后动刑事自侦权，追究其刑事责任。而在人员配

13、置、权力设省和权利保障方面司法所工作人员又成了摘兼职的小时工，既不是法定的社区矫正工作人员,也没有对社区矫正对象进行管理的法定权力,连一个小小的训诫都要提请县级局机关进行，形成了“管理的没权.有权的不管”的局面。社区矫正工作人员责权不符,严里打击了社区矫正工作人员的工作积极性。同法所模式下的社区矫正工作旭错、随意.使得社区矫正工作形同虚设,无法实现社区矫正制度的目的。鉴于现有社区矫正机构的缺陷与困境.亟需建设一个专门的社区矫正机构,使社区矫正工作得以专业化和精准化,更好地保障社区矫正制度的实现。二、构建专门社区矫正机构的必要性(一)弥补社区矫正机构现有缺陷的需要我国现有社区矫正机构具有机构定位

14、不济、经费不足、队伍建设薄弱等问题,而司法所作为社区矫正的工隹机构,也面临着性质冲突、人少事多、权责不符等问题.这些问题的存在削减了社区矫正执法的效率和严市性,所以现有社区矫正机构不仅明显不能完成社区矫正法对社区矫正工作的要求,而且很大程度上阻碍了社区矫正制度的发展与完善。可见,构建专门的社区矫正机构是弥补现有社区矫正机和缺陷的需要。(二)适应社区矫正法实施的必然社区矫正法于2019年12月28日通过,2020年7月I日正式实施。社区矫正法中第九条规定指出：县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机菸),负贡社区矫正工作的具体实施。由此可见,构建社区矫正机沟是社区矫正法的明文规定。社区矫正法的

15、颁布,把原社区矫正实施办法中规定的“司法所承担社区矫正日常工作”变为社区矫正法中的“社区矫正机构根据需要，委托司法所承担社区矫正相关工作”。由于目前大部分地方的社区矫正机沟未真正依法建立.委托也没有主体,但社区矫正的日常工作不可能停顿，所以，仍然是最基层的司法所在完成O按照法律和社会生活常识，所谓委托必须要有委托人和受托入，但目前而言，作为社区矫正委托人的社区矫正机构实际上并未在全国范围内建立起来,很多地方即使建立了,也不是按照法律要求由司法行政机关提请当地政府建立，而是在内设科室加挂一块社区矫正管理局的牌子，人员、编制均不独立,连下属单位都不是.委托人都不存在的情况下,受托人却已经办理起了委

16、托事务。如此看来,所谓的司法所受委托.连基本的形式外观都不存在。因此，沟建专门社区矫正机构是适应中华人民共和国社区矫正法的必然。(=)JR应社会主义法治体系建设的必要中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，全面推进依法治国。社区矫正制度是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革探索,是司法体制和工隹体制改革的重要组成部分,开展社区矫正是民主和法制建设进步的必然要求、是社会文明人文关怀进步的表现方式、是构建社会主义和谐社会的积极途径。由此可见，专门的社区矫正机沟作为实施社区矫正制度的关键,其沟建是联应社会主义法治体制建设的必要.是历史的使然。三、我国社区矫正机构的构(一)明确社区矫正机构的性防目前关于