【《社区居家养老网格化管理问题及完善建议（后含问卷）（论文）》12000字】.docx

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1、社区居家养老网格化管理问题及完善对策研究Cff三随，我国老龄化水平逐渐加深，家庭界老已逐渐难以满足老年人的养老需求，社区居家养老模式成为目前社会最有效的一种养老*近几年来社区居家养老服务创新性地引入网格化管理的梃念,但笔者通过研究泸州市Y社区的居家养老服务网格化管理现状，发现在实践过程中.存在网格划分、资源配、老年人弁与等1。本文基于利益相关者理论，具体分析社区居家养老网格化管理何麴中各个利益相关者的利益诉求以及主体之间存在的矛盾与冲突，并从加强主体弁与、搭建信息平台、专职队伍建设三个方面探讨社区居家养老网格化誉理的未来方向与具体对策。1关键词】社区居家养老；网格化管理；利益相关者理论目录一、

2、引言1二、相关概念基础I(一)社区网格化管理1（三）社区居家养老I()社区居家养老服务网格化管理2三、同题分析2(一)泸州市江阳区社区居家养老服务网格化管理现状分析2(二)江阳区社区居家乔老服务网格化管理问题分析31 .网格划分不科学32 .资源配置不完善43 老年人参与程度低，参与动力不足5四、原因分析7(一)底理各个利益相关者的利益诉求71 .出于维稳和政绩导致政府管理手段趋于保守72 .队伍建设不完善导致社区工作者利益难以实现73 .企业与社会组织自身发展目标易被忽略84 .信息不对称导致老年居民难以表达诉求8(二)分析利益相关者之间发生冲突的原因91.网格化管理没有从结构上实现社区养老

3、服务资源的条块结合9一、引言截止2021年,我国65岁及以上人口占14.2%.已达到中等程度的老龄化水平,而家庭养老作为目前主要的养老模式,难以应对目前老年化与少子化程度加深，抚养比逐渐严峻的情况,因此需要社区乔老进行补充。而现在虽然我国创新性地在基层治理中引入了网格化管理的模式,但在社区居家养老这一领域,网格化管理手段的融合存在障碍,社区居家养老网格化管理在资源配黄、管理手段以及需求导向方面存在明显缺陷,长此以往不利于社区居家养老服务质量的提高。以泸州市江阳区江阳区社区为研究对象,该社区辖区范围广.老年居民多同时社区近两年面临老旧小区拆迁的问题,而社区工作人员的队伍流动较为频繁,在面临如此复

4、杂的现实情况下推进社区居家乔老的工作江阳区社区具有典型意义,笔者通过文献分析与实地观察,聚焦江阳区社区居家界老网格化管理的问邈展开研究，基于利益相关者理论,探讨社区居家养老网格化管理的未来方向与具体对策。二、相关概念基础(一)社区网格化管理网格化管理主要是发挥网络技术优势，利用网络地图、现代通信技术等技术,实现网格内的信息整合、共享和协同工作等要求,社区网格化管理则是将网格化管理与社区治理相融合,将“互联网+”、网格理念融入到管理过程中,辖区内根据一定规则分成多个网格并配备专业的网格员，网格员使用智能终端收集信息,后台运用大数据和云端整合技术最大程度地揩网格内的各项信息资源进行整合、分类和共享

5、,同时结合时空地理信息图等技术，对信息资源进行最大效益地配置,指导网格员全天候收集处置名类事件，推动社区治理逐渐朝精细化、动态化发展。(二)社区居家养老社区居家养老.是指以家庭为核心，社区为依托,专业养老机构为载体,社区老年人作为服务对象，通过专业化服务组织提供紧急敕援或应急救助服务、上门看病或康复护理(二)江阳区社区居家养老服务网格化管理问题分析1.网格划分不科学(I)养老资源网格划分空间分布不均根据社区居家养老网格化管理的概念，养老网格应当在社区原有网格的基础上,依据养老服务资源的空间分布,服务对象分布情况进行进一步的划分。U怛经过参与社区工作了解到.江阳区社区养老网格还是在各个小区的空间

6、分布基础上，招人数较少距圈较近的小区进行合并,辖区内的7个小区合并成5个网格,社区养老服务站位于其中一个小区的内部,从服务站步行到最远的小区需要至少十五分钟,对于腿脚不便的老人来说非常不便。原来的服务设施等相关资源在空间上的配置同社区的老年人口分布难以一致。上门服务范圉还有待进一步扩展,养老服务的获取缺乏便捷性。且近两年因为疫情影响小区并不能解完全开放，并且小区还面临老旧小区改造的情况.服务站功能的辐射能力进一步削弱。同时辖区内的小区之间发展程度不同，高档小区内设施比较完善,有专门的老年活动中心以及文化健身设施,而老旧小区内部的养老资源相对比较匮乏,小区之间养老资源分布不均.不利于社区居家养老

7、的持续发展。(2)未进行笄老服务对短需求的划分笔者通过实地调盲了解到江阳区社区并未在现有网格划分的基础上粕有社区居家养老服务需求的老年人根据个人信息,健康状况，服务需求进行进一步的网格划分,目前重点的服务对象仍然是以高龄、困难的弱势群体为主,无法覆盖60岁以上的全部老年群体。(见表I)且在社区层面，关于老人的相关资料主要来源于上级民政部门的名单以及第七次人口普查的数据以及社区工作人员的工作经验。社区保存的老人档案资料以纸质资料为主.信息化程度较低。信息资料上的分类与老年人需求网格的功能分类并不一致,部分资料并不适用。同时社区人员流动性大，现有网格划分无法根据社区人口流动等因素变化而进行灵活变化

8、。社区层面缺乏单独设立的具有详尽数据的动态数据库,老年人需求网格尚未建成,这并不符合社区居家养老网格化管理的慨念,无法及时掌握老年人的需求，就无法提供最精准的养老服务C表I:江阳区社区七类老人以及社区老人数量非根据2021年7-9月汉阳卜社K七类老人名单以及2021年江阳K社M60岁以上老人痂8疫柯接种户档台账责料整理.22七类老人社区老人7374962612资源配不完善(1)社区养老服务基础设施不完善通过社区走访发现基层会将国家所拨的财政资金进行养老设施建设,但在不向小区之间,服务质量的例如在老年人多的社区租赁场地.炮省设施，安装智器设备等，老旧小区基本没有物业入驻,缺乏各明小区管理设施,且

9、经过实地走访发现,老旧小区环境卫生仍有待改善。高档小区内虽然设施更加齐全，场地更加空旷，但是居住在高档小区的老年人，有一半并没有使用过表示小区里的养老设施，而小区内的场地通常是用来作为老年居民之间闲暇时聊天.或者是用来举办每个月一次的一刻钟便民服务圈等服务活动。且居民对于养老设施的了解大多源于政府宣传(见图D,而政府宣传的手段比较单一、频次也低.久而久之因为许多设施由于缺乏维护和宣传很少有人使用,慢慢沦为摆设。而位于H小区内的居家养老服务站在访谈居民的印效中,要么是不知道、不清楚服务站的存在和具体的功能，要么就是知道服务站己经很久没有运行。江阳区社区居家养老服务站建设作为社区养老服务的基础性工

10、程,难以发挥综合养老服务中心模式在社区层面的作用.11*i.m*-WisiRR图1:江阳区居民获取养老设施信息渠道(2)缺乏专业网格员队伍，人力资源配置不当由于江阳区社区居家养老服务站难以回应社区老年人养老的需求,社区引入了社会组织通过嵌入式养老模式为居民提供服务,但家庭养老一直以来都是主流养老观念,社区养老以及机构养老一时很难被老年人所理解和接受；访谈过程中,有5名老人表示过一些新终方根据江阳X2017年关于养老设的块划的网上问卷收据资料至理兴的社会组织在社区的出现比较突然，自己不是很想改变自己的生活习惯.面对这些陌生人，通常会保持逢慎的态度，因为有熟悉的社区工作人员的介绍，会关注这些社会组

11、织，但社会组织的工作人员荻得居民认可需要较长的时间。(3)信息资源采集、管理力度不当网格化手段的运用目的之一是为了货源配置的精准化,精细化。但精细化有可生导致基层网格设计的I页目过多.目前社区的养老服务信息有一部分来自于上级各行政部门的信息，而各行政管理部门的信息平台信息共享度低，另外各个社区之间信息平台缺乏共享，各社区服务平台仅在社区内部独立运行导致信息无法共享.信息平台的兼容性差致使一旦各部门需要相似的养老数据信息时.会进行重复性的信息采集工作,导致收集的信息重复繁杂，笔者访谈的13名老人都表示过接受过社区不同的部门的电话,有时候采集的信息是以前采集过的,重豆采集给老人的生活带来了一定的困

12、扰。而社区工作人员表示,社区经常要承接来自街道的数据采集工作，通常是上级部门通知要采集哪些信息，社区的对应部门就去采集什么信息,而在没有具体操作指南的情况下,对于正当、精细、合理收集信息的原则贯彻不高,且关于收集信息的目的和内容对居民解释不到位,容易使老年人产生困惑。有时候电话、微信联系之后，一些资料还需要居民自己交到社区或是街道，甚至出现跑了好几趟的现象出现,访谈中有一位老人谈到自己曾经交过一些信息材料,由于社区工作者对需要材料内容的规定缺乏全面了解,导致老人对材料的内容和使用目的产生困惑,并且由于材料的特殊性需要老人本人交到社区,出现老人多次到社区交材料的情况,对老人身体是个不小的考购。而

13、线上线下共同采集信息,可能会出现收集个人信息强馁不当采集.内容超过屈于非必要信息，涉及居民隐私的情况，另外还曾出现网格平台对网格员网格机配备不足,有时面临紧急情况网格员只能用个人手机收集信息以及网格员对所采集的信息的保护力度较差的情况。定者访谈的老年居民中，有3位老年居民反映曾经收到过社区工作人员的采集信息的私人电话，但老人对没有显示社区的号码存在警惕性,会误认为是诈啸电话。3老年人叁与程度低，弁与动力不足(I)老年人对社区居家养老服务不了解江阳区社区居家养老服务站由于小区改造拆迁,养老服务功电基本上由社区与机沟共同承接,嵌入型养老机茶)进入社区时会因为前期宣传不足，沟通不足导致机构对于老人的

14、需求掌握不到位,导致老人对于机内的服务宣传会采取观望或者是漠视的态度。在访谈D小区的3位老人对长青养老集团送彼服务的看法时,老人感觉菜IS的价格偏贵.在不了解菜品的质量以及登记、订馁、取留的流程的情况下，不会轻易选择网买送餐服务。除此之外老年居民对社区居家养老服务的认知不足，在受访的老人中，6名老人表示并不了解社区居家养老的概念或者将其余家庭养老的概念有所混淆,3名老人对社区居家养老的认知仅仅停留在医疗保健、日常照料、家政维修等层面，因为家庭养老在很长一段时间里一直是养老观念的主流根据江阳区民政局的调查,74%的居民会选择家庭养老作为父田养老的方式。（见图2）（而如果家人不在身边,则会由政府出

15、面,安排至养老院等专业养老机构中养老。图2:江阳区居民选择父母的养老方式（2）老年居民缺乏参与服务供给的渠道目前社区的老年人以服务对象作为定位,由于能力和精力的限制，部分老人难以作为社区养老的服务主体中,但部分低龄老人有充沛的时间和较好的身体素质能够做到生活自理的同时作为服务的供给者为高龄困难老人提供服务。然而城市社区熟人社会的社交网络连接不深，加上社区流动人口较多,老人之间的互助网络没有完全建成.人际关系比较冷漠,受访居民中有半数表示与周围邻居比较熟悉.彼此之间会互相帮助,但也有半数老人喜欢独处，与邻里关系并不亲近。而通过资料查询发现在街道层面有联合长肯养老集团合作开展老相青养老明目,也就是

16、老对少一对一互助,但是配对过程需要的时间比较长,成功案例寥零无几。除此以外,老人参与社区养老的途径基本上是将意见集中至业委会,或是社区居委会，甚至是街道。一方面是由于身体精力的限制，另一方面是老年人对于服务供给没有太多兴趣,想若过好自己的日子就好了。近几年.爱心时间愤蓄中心开始运行.相当于时间银行的概念，居民以志愿服务的形式，用服务时长换取未来服务或是选择换取物品。但是爱心时间储蓄中心的宣传不足，访谈的居民对此几乎完全不了解.这与幅蓄中心离社区距离较远,对社区老人影响辐射能力较弱有关。终方根据江阳X2017年关于养老设的块划的网上问卷故据掩理.四、原因分析(一)梳理各个利益相关者的利益诉求1 .出于维糖和政缜导致政府管理手段趋于保守在社区