【《环境管制政策对企业绩效的影响作用机制综述》7200字】.docx
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1、环境管制政策对企业绩效的影响作用机制综述目录床WMKj1.WS砂用1一、环境管他政策的演变1(一)全球环境管制发展的三个时代I(二)中国环境管制制度安排的演变3二、环7(一)为什么要进行环境管阻7(二)环境管制对企业筑效的影响机制7一、环境管制政策的演变(一)全球环境管制发展的三个时代(I)第一代环境管制:行政命令型在上个世纪六七十年代,环境的管制手段主要以命令-控制性手段为主,命令控制性管制工具是指政府部门以使用行政命令的方式来规范企业的污染生产行为,以尝试若消除负的外部性。然而,企业的情况并不一致,因此如果所有的企业都直接按照政府的环境管制标准来进行经营的话无疑是不公平的,长此以往,就会玷
2、成一些企业的绩效下降,这也不符合政府出台这些命令的初衷。但是.环境污染如果不加以控制,会产生诸多负面影响,产生负的外部性,这也为政府提供了实施环境管制政策的理由。要想规避这种影响.最有效的方法就是政府积极采取手段来消除负的外部性。但是,仅仅依靠市场调节往往不能解决该问题。所以.政府就应该承担起自己的货任,对企业进行合理的管制。简而言之,政府部门在污染控制和环境改善中扮演以下重要角色:政府可以通过出台法律法规等办法,来对环境所有权诳行明确划分,修豆功能失调的市场.并帮助“市场之手”科学合理地分配环境资源;政府也能制定适当的补贴政策.根据实际情况,来调节资源的供需关系。政府的优势就是具有市场缺乏的
3、宏观调控功能,可以在市场失灵时协调统筹环境资源,实现可持续发展;作为市场的管理者,政府还可以在环保设施、清洁技术创新和环保机构建设中起到指导作用;此外,政府的监督作用也不容忽视,可以对污染环境的行为进行整改,使绿色生产成为一种常态。隐若时代的发展,政府所扮演的角色也有了巨大的变化。这个时期.治理污染的责任主要由企业承担,政府则逐渐转向宏观上的环境管制。企业是经济行为的主体,自然是政府采取环境管制的第一对釜C政府的环境管制一般是通过行政手段,比如对污染产重的企业收取高额罚金、或者对其进行停工停产等。在这一时期,各个国家基本都赋予了环保机相充分的取权以对本国的企业进行严格的环境管制。(2)第二代环
4、境管制:市场经济手段介入市场失灵为政府实施环境管制提供了依据,但是,和市场一样,政府有时也会存在管制失灵的情况。产生这种现象的原因可能是环境管制政策制定者在某种意义上来讲也是经济人,有时在制定政策前并没有对市场进行充分、深入地了解。从而没有起到应有的效果。所以说,政府这只“看得见的手”能否发挥出作用主要就是看方法是否科学,政策是否合理。因此从二十世纪七十年代之后.学者们开始重点关注政府的干预是是否符合实际情况,是否可以起到应有的隹用(李挚萍,2(X)5),o这一时代,环境管制改革的重点如下:首先是优化行政手段,提升管制的效率.最大程度上降低由政府管制给企业带来的外部成本。此外,另外一个重点就是
5、做到对管制对受的重新定义.一是重点关注污染的源头,从而改变之前的末端治理;二是从单一的命令型控制到引入市场激励手段来完苕管制体系:三是从片面的单一污染源控制到综合区域污染源控制。到了上世纪八十年代中期.很多困家都规定在制定环境管制政策之前,必须要进行全面的收益分析。这一时期,市场经济手段的引入也就成了环境管制政策的鲜明特征。常见的市场经济手段的环境管制方法包括污染许可证的自由买卖、排污税等C这对企业的好处是显而易见的,它能够赋予企业自主选择权.使得企业可以选挂更适合自己的工具.增强自己的竞争力;另外,通过这样的方式也旎够使资源得到更为合理的配告.从而更接近帕累托最优状态。(3)第三代环境管制:
6、多主体参与、共同推动环保型社会建立时间进入到了二十一世纪.人们逐渐认识到,对于像环境这一重要公共物品的管理,需要政府、市场、个人多方参与.共同发力。因此,当下的环境管制主体,也从之前的旌一主体政府.变成了包括第三方及其它机构在内的多元主体。环境保护作为一种公只物品,可以分为纯公共物品和准公共物品:前者指公共物IS中极为纯粹的那一部分,特点是极度缺乏竞争性,就比如相关环保法规的出台1李垛环,20世鼠政府环崂湾IH的三个演进时代学术研九2005(06):72-78.与制定、对于大山大水的绿色开发与保护。因此,这一种环境保护应该由政府来进行提供。第二种则是半公共物品,指由于其他原因(例如空间方面的限
7、制:污费物处置和城市绿化)的作用.表现出有一定垄断性和竞争性的物品,完全可以通过市场的手段进行提供。考虑到第一种物品的局限性,如今,各国政府都在积极根据本国国情调整自身的环境管制政策,不断优化环境保护管理体系,采取政企合作、引入市场化机制等多种方式,积极探寻科学有效的多元参与机制,力图可以实现更好的效果。(二)中国环境管制制度安排的演变与世界环境管制政策的演变过程类似,我国的环境管制政策也在不断调整、改进。大体而言.其发展历程大概可以分为以下几个阶段:建国后的二十年为第一阶段,这个阶段中国的发展刚刚起步,在缺乏对环境污染危害的深刻认识,也并没有匕匕较细化、完善的环保法律法规。在环境保护方面,也
8、没有成立专门的环境保护部门,环保问题一般由所涉及领域行政部门的环保办公室负责。因此就环境管制的相关政策而言,比较粗鞋,大多是比较宏观笼统的指导意见,并没有针对性的关于环保方面的法律以及规定。不过,在这个时段,虽然我国并没有严格的环保规定,但由于经济发展刚刚起步,工业基础也比较薄弱,整体而言,环境污染问题并不突出。1972年到1992年为第二阶段。随着时代发展,特别是改革开放之后,政府逐渐意识到了环境保护的重要性,如果再不加以重视,会对中国的环境产生不可逆转的恶劣影响。这一时期的环境管制政策主要以行政命令型为主。如图2所示:在环保规定上,政府在1974年开始试行“三废排放标准”,取得了良好的效果
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