公务员职务与职级并行政策影响分析.docx

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1、公务员职务与职圾并行政策影响分析中共XX区委组织部中心全面深化改革领导小组第?次会议审议通过C关于县以下机关理立公务员职务与粱级并行制度的看法，这是中心深改组自成立以来.推出的又一个重镑改革方案，让基层公务员再一次看到了取圾上升的通道和希望。&方法的出台,有利于词动广阔基层公务员的主动性，是为基层公务员办好圣、办实事,确定要把好里办好。综合各类媒体报道，结合豆区实际.现就职务与职级并行政策影响作一分析。一、看法实施对基层的主动影响（一）指加基层公务员收入。多年来,公众就有一种错误相识,认为公务员群众属于高薪阶偿，工资高、隐性收入多。其实,公务员尤其是基层公务员.不仅工资不高、待遇较差、工作环境

2、恶劣，而且晋升柔道狭窄，许多基层公务员熬到退休在只是一个科员。愚近一两年.给公务员洗工资的呼声日渐高涨,而每当有人提出这个问题,必定引发社会上出现截然相反的声音。十八届三中全会确定明确，妾建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂的制度。这次深改小组审议通妞的，看法,是对三中全会确定和深化收入安排制度改革若干看法的进一步细化和落实。揩公开资料显示，目前我国公务员队伍中.有超过9Ot的公务员展于科员及以下职务，有60%是在县级以下党政机父。而在现行公务员管理体制下，行政级别确定公旁员地位的凹凸及只相尖藤州待姻,一个单位的规格又确定了其领导级别,导致许多基层公务员嫁到钱途渺茫、当长无望。以前.公务员

3、的确有许多梅利和!&性收入,但对基层公务员来说,完全不是这样，他们的工资和收入几乎可以划等号。脑二中心八项规定等一系列组合率的实施.公务员越来越不好当了，一段时同甚至出现了公务员离职潮。近年实行的国考,报考人数和轸老人数双双下降,也印证了公务员不再是香馍馍的传色。县以下机关建立公务员取务与职级并行制度.让基层公务员不升职也可涨工资,不但让基层公务员看到了钱途,而且可能变更他门千军万马挤独木桥去争当长的局面,让基层公务员有了想头和奔头。（二）吸引优秀人才选择基层。*看法）使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员周位留住优秀人才是一项利好政策。从近两年的基信公务员拶考状况来石，基层公务员雉于晋升以

4、及所生出的待遇不易增长问遨，进一步加周了公考时许多基层王位遇冷的问逆，相关岗位不仅招不到优秀人才.甚至连报名者都寥赛无几甚至零报考。由于入职后多年无法SS升提高自身待遇，使得不少基层公务员语位成为了一些高校生的跳板，工作一两年妾么寻求上调机会，要么转行另行择业，优秀人才很难弗踏实实地长期坚持下去。目前在一些她区，市级公务员常常三五年就能实现一级晋升,而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然看法没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公允的趋势发展。看法以干脆增加公务员基本工贲的方式实施.只要符合任职年限等条件,基层公务员都可享受到这一政策的实患。看法的出台体现了

5、政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工费制度改革的整体推动。看法的实施，将吸引更多的优秀人才到基层一堆工作,促进基层足济社会发展快步前进。（检定基层公务员队伍.大多数的公务员在基层，数以百万计，但现有制度供其升职的领导职旁特别有限,由于职务晋升的僧多粥少,以及公务员薪水与职务的绑定.使得许多基层公务员待遇长期维持在较低水平。一边是大部分基层公务员的注定升职无望,以及薪酬待遇在职务提不上去的状况下的长期走低，另一边则是包括生活压力、社会评价压力在内的各种前翱、忍酎或者离开,成为可转性墨大、但也墨消极的无奈庭择。基层留不住人才.积累第确定工作阅历要么再老，要么离开，这与国家层面长期以来反

6、更生申王猊基层的决心相较，S得特别不匹配。职苏与职圾的并行制度,就是在提拔之外,尝试给基层公务员另一条？8。不当官也可以涨待遇.于一般公务员来说,安于本职工作、立足基层同样可以得到考核、晋升机制的确定,这是在给注定要做分母的大多数基层公多员多一种可预期的希M。同时,因为眼媛第酬在职务序列之外的按步骤调整,有助于改善基层公务员的收入水平,这也与目前公务员送薪幅度级!至基层相坳合。附者这项制度的推广和普及，县以下公务员的聚业生涯发展通道问通将得到有效解决,这有利于基层公务员安心在基层长期工作,也有利于削菽尊层公务反腐败的问题。二、须要解决的几个问!S（-解决好考核走过场的问题。看法中明确规定,任现

7、职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年跟条件延长半年。现有的公务员考核方法,每年都是进行打勾的方式进行,往往用于面子.在年终考核时大冢都会你好.我好,大家好,的在基本称取或以上的等圾。因it,就须要留意,假如不建立完莒科学管用的业缭考核机制,晋升职级仍旧是一件模版的和没有依据的事情.而造成的后果又会是一把手有更大的话i权，为阍收现能滋生带来机会.（二）解决好以政负担问逾。全市各县区财力有限，瓶以担当挂的后的财政压力，也是须要仔细思索的一个问勉。而事关财力的问题.是须要依据职务与职级并行这一详细细化的政策，来通过财政祟道配以相应的资

8、金,更须要统筹设计顶层支配.这样才能为基层公务员的粱务与职级并行改革解决另外一个后顾之忧。（二）引导好社会误会问题。公务员职务与职级并行，确定是基层公务员重大利好。诚如中心深改会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广读基层公务员的主动性.是为基层公务员办好事、办实事.确定要把好事办好。要把好事办好.应防对此举误读。不少媒体将职务与职圾并行制度解顷为不当官也能享官员符选。其实，这是一种误渡。县以下机关建立公/员职务与眼母并行制度，相当于打破7目前界务确定待遇局面，为基层公多员多开拓了一条更易上升更为宽敝的通道,然而，但绝不等于不当官也能享受官员待遇。因为,无论你是什么层级的公务员，不

9、当官也转享受官员待遇只是一种制度可避，并不意味着人人都能幻想成真。实行公务员职务与职填并行,根本目的并非像某些探体所渲染的,是为了不当官也茂享受官员待遇.而是意在推动公务员分类改革，建立公务员职务与取圾并行制度。不实上，公务员职务与职级并行，让不当官也崔享受官员待遇成为基层公务员实现职业梦的同时,随若加强考核等相关配套制度的跟进，也对公务员履职尽责岗位表现提出了更商的要求。公务员职务与联以并行,与其说是福利诱惑.实质是压力动力。三、几点建议（一）突度单位媛别限制。就制度改革本身而言,首先,应解剖现行制度积弊的体制性成因。始终以来,公务员的眼城与服务是紧紧挂钩的。解法之一是,没有职务.职堀就无法

10、晋升.县以上有欠级的调研员、巡察员等虚取；科级及其以下没有虚歌。弊霞之二是，公务员职级过度依靠其柒位的级别.导致庙大和尚大、庙小和尚小.一个能干的基层公分员到退休可能只是科级，而国家部委中的实力一般者退休前至少是焚圾.明显不公允。这是体制性问旭.须进行制度设计上的调整。M.应尽可能明确这项改革的目标：处娘目标应是眼蝮与服务相对分别.分开考评、升降,并建立相应待遇制度。取圾对应的考评、调整.应主要以德.能、实绩、资格为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的聚级，可以到县勉级，特殊突出者可以到地厅堀：或者按公务员分级,合理确定限级的上下区间。（二）完首相关制度机制。公务员取圾改革，还需诸

11、多关联性制度改革措施的配套。应健全公务员的退出机制,取消事实上的铁饭晚。对担个公务员职位，须作尽可捱明确的耿贵规定,并对其履职状况进行内外部评价。比照学亚单位的聘期制,对部分公务员也实行嗯期、任期制，打破终身制。应对不同种类的、同职级的公务员，应依据公务的困玳性、危急性、紧迫性程度.实行合理的差别待姻：如刑蹩的待遇应高于大多数种类的公务员。另一申雉点是公务员的考评、奖惩、升降的公允性及相关激励机制问S1.应严格约束长官意志,建立民主惮定、申诉和调查、举证义分、责任追究等制度。在提升干部的眼蛆时，应公开对组织、公众担当证明义务，并对被晋级者的德.徙、线及法治意识、遵守法律状况担当担保责任：对于不

12、公允、不正值的升播,应严格追究负责人的责任。叔言之，在此项改革中，要留意对症下药、方法缜密、公开公允、厉行法治,特殊是但束好各级负费人,钱电不能模糊。（三）严格执行已出台制度规定。看法E月确.公务员晋升般级,主要依揩任职年限和级别。对于基层公务员来说,其眼蛆别很雎提升，只汨争取非兼导职务,一些基层公务员为达到徜遇晋升.不得不千军万马争官干.加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现年。同时也要留意，在对确定级别官员予以问责时，只撤职务、不动取级，客观上让许多问责形同虚设，亦是职先职级并行机制英待解决的问题。落实好基层公务员职务与职生并行这个好政策.要更加约束和规范领导干郃权力，还须要严格落实好公务员联务任免与取务升降规定（试行）公多员考核双定（试行）答相关制度规定.不然,好姓又会祓歪嘴和尚念歪.会产竣损古政策的权威性。