【《我国农村环境保护的立法现状、问题及完善建议》14000字（论文）】.docx

《【《我国农村环境保护的立法现状、问题及完善建议》14000字（论文）】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【《我国农村环境保护的立法现状、问题及完善建议》14000字（论文）】.docx（17页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、我国农村环境保护的立法现状、问题及完善对策研究摘要我国农村环境污染目前仍面临着生活垃圾，生活污水和畜箧粪便的乱排乱放.农业化肥、农药和地膜的大量使用,城市垃圾向农村转移以及乡镇企业工业污染的现状.农村环境污染十分严重。农村环境保护存在缺少一部系统又完笆的农村环境保护法律和地方立法不足、农村环境公益诉讼制度不健全、农村环境保护监督力度不够和农村环保意识差的问题，解决这些问题有利于推进乡村振兴、促进农业和农村的可持续发展、也是构建和谐社会的重要基础。本文从立法、环保监督、司法救济和村民环保意识的角度出发分析了农村环境保护存在的问题,提出了需要制定专门的农忖环俣法律、强化农村环保的内外监督、健全农忖

2、环境公益诉讼救济制度和加强农村环保的宣传和教育工作。关键词：农村环境；立法现状；农村环保问题；解决对策摘要1引言1第I章我国农村环境保护问题概述211农村环境及农村环境问题意义21.2 农村环境污爱表现21.3 农村环境保护的必要性313.1 促进农业和农村的可持续发展313.2 有利于推进乡村振兴建设413.3 是构建和谐社会的重要基础4第2章我国农村环境保护的立法现状52.1 宪法52.2 环境保护法52.3 中华人民共和国农业法62.4 农村环境保护的单行法律62.5 农村环境保护的法规和规章7第3章我国农村环境保护存在的问题83.1 农村环境保护立法不完善83.1.1 缺乏专门的农村环

3、境保护法律83.1.2 现行农村环保立法锹乏可操作性83.1.3 地方立法缺失83.2 农村环境公益诉讼制度不健全93.3 农村环境保护监督力度不够103.3.1 农村环境保护内部监督不足IO3.3.2 农村环境保护公众参与制度不完善IO3.4 农村环保意识不强IO3.4.1 农村基层干部环保意识不强IO3.4.2 村民环保意识较弱I1.第4章解决我国农村环境保护问题的对策124.1 完善农村环境保护法律规定124.1.1 制定专门的农村环境保护法律124.1.2 加强地方立法124.2 健全农村环境公益诉讼救济制度134.3 强化农村环保内部和外部监督144.4 加强农村环保的亘传和教育工作

4、144.4 .i提高农村基层干部的环保滕识144.5 .2提高村民的环保意识15结论16参考文献17农村经济的快速发展,农村环境也出现了一定程度的污染,环境问题关系到经济的发展质量,尤其对农村经济和农业可持续发展来说农村环境的好坏会对发展农村经济产生一定的阻碍。长期以来,我国采取了一系列强有力的措施,并致力于改善生态环境，在开发利用新能源等方面起着重要作用,环境质虽有所改善，农村环境污染防治和生态保护也取得了积极进展尤其是近年来.修改和颁布了环境保护方面的法律，对农村环境保护的立法也有了巨大的进步，对农村环保工作也有一定的呼吁作用。但是与农村环境保护相关的法律规定存在较多的原则性和指导性、在农

5、村环保监督力度也不强,比如：农村环境保护监督上缺少外部监督方式的具体规定，内部监督方式还有待于强化。农忖环境保护的意识也普遍不高，村民对农村环保工作的积极性也不强、农村环境保护诉讼主体和法律援助制度存在一定的制度问题.这些问题需要得到解决否则会对农村环境保护产生一定的阻相。从改笔开放以来,在“城乡二元化模式影响下.各个学科领域的专家、学者都热衷于研究城市环境保护问题,对城市环境的保护提供了很多的解决对策,而农村环境保护问题却一直被冷落,直到“城乡一体化”理念的提出,对环境保护问题的朝究从城市环保逐渐转移至农村环保方面,国内学者多从农村环境污染防治或则是立法、执法、司法等方面进行研究农村环境问题

6、及解决对策。国外学者则是建议制定专门领域的环境保护法,为农村环保提供强大的物援保障，设立农村环保专用款以确保专款专用，建立环境保护的长效监督体系，通过宣传方式加强对农村环保的意识。综上，国外的研究理论给我国农村环境保护提供了很大的帮助与借鉴C第1章我国农村环境保护问题概述1.1 农村环境及农村环境问题释义环境通俗的讲.指环绕在我们生活周围的事物的总和。农村环境即指围绕在农村地区的直接或间接影响农村居民生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总体。它主要由与人类生活密切相关的各种天然和人工改造的自然因素的生活环境和气候、m,生物、地理、人为条件的生态环境组成O农村环境的好坏关系到农村居民的身

7、体健康以及生活的幸福指数更影响乡村振兴和全面建成小康社会农村的区域。农村环境问题是指因人类的生产生活活动或自然变化而引起的或可能引起的环境质量下降或者生态破坏，对农村居民的身体健康、生产生活和农村经济发展带来的不利影。农村环境问题带来的影响主要有小孩出生至畸率高，高致癌率.高死亡率.地沙漠化，生物多样性减少,工业废物污染.农业固体废弃物污染、农业农药污染等。1.2农村环境污染表现经济的快速发展也带动了农村居民消费能力和生活水平的提高,大里的工业商品进入农村居民的生活,工业产品充斥在农村的各个角落。城镇化进程中,我国农村环境污染开始加剧.农科环境污染表现出种类丰富.结构豆杂,覆盖面极广的特征。主

8、要污染来源有庞大的农村人口生产的生活垃圾污染和天经技术处理的生活废水排放污染,截止到2012年农村人口统计数据显示我国农村人口现在有97065.63万人。据测算,全国农村每年生产生活垃圾约2亿吨。每年排出的生活污水约80吨,产生的生活垃圾约1.2亿吨,造成的污染占总污染的30%还多。,大量规模化的畜禽乔殖和其其使污姿.据统计，我国目前年畜高养殖类使播放量已接近30亿吨。e农业生产使用的化肥、农药和农业地膜大量使用的农业面源性污染。农村居民的工作就是进行农业生产,农业生产过程包括施肥、耕种、管理农作物、收割。所以在农业生产的各个阶段都不可避免会产生环境污染。表现品突出的是施肥、耕种和管理阶段的化

9、肥和农药的W陈僵.我国农村环境污染的法律对策及思考D西北农林科技大学,2012.-叶伟飞.农村环境保护法律问卷研究D华南理工大学,2010.叶伟&农村环境保护法律问题研究D.华南理工大学,2010.,M俊杰.我国衣村环境污染防治法律问题研究ID.东北林业大学,2012.大量使用导致一些有机元素并未被有效利用而留存在土塔致土壤板结或是随若雨水流进河流湖泊地下水等使水体产生富营养化或遭受其他污染,还有农业地膜不科学的回收利用使白色垃圾遗留在田间地头给土覆及其周边环境带来污染。乡镇企业的生产污染,以及城市生活垃圾向农村地区的转移污染,乡镇企业在生产过程中带来的工业废水废渣和有毒气体污染着农村环境,城

10、市垃圾转移的处理方式往往是填埋,此种处理方式不仅占用土地资源，垃圾渗滤液等也会给土壤和地下水造成污染。1-3农村环境保护的必要性环境保护是人类在生产生活的过程中对环境造成的污染，但良好的环境状况被人类生存及发展所需要.从而对环境需要进行俣护。农村环境保护是在环境保护大环境下对农村地区环境进行的有针对性的保护，农村环境与城市环境有所区别，对农村的环保应有别于城市环保，农村环保对农村的社会生活、秩序和经济发展都有很大的促进作用。13.1 促进农业和农村的可持续发展在20世纪80年代发表的世界自然保护大纲里面首次明确提出可持续发展概念.它的内涵是“某种资源能持久的为当代人和后人提供需求”,农业和农村

11、的可持续发展是它在农业和农村上内涵的延申。进入改革开放后我国经济得到飞速发展.农村和农业的可持续发展也受威胁.大致可从两方面来阐述：一是从工业上,大量的工业废渣废弃物运往农村地区,一些环境影响严里的企业也往农村迁移。二是从农村区域上,农村人口激赠,使得原本与这块地上的资源相平所的状态被打破；化肥农药的不合理不科学的使用；大量的野蛮化生长的规模化养殖；生活垃圾生活污水畜禽垃圾的乱排；脆弱的生态系统的退匕和农耕文化的衰落。按照国际标准的粮食自给率来者在90%-95%之间是可以接受的粮食安全水平，小于90%粮食供给安全风险就会增大。我国每年粮食产量还受自然条件变化的影响，18亿亩中平均还需扣除2亿亩

12、的自然灾害和中低产田的损失,这样就要求剩余的16亿亩耕地,每年每亩平均产出不低于380公斤。Z才能在未来给15亿左右的人口提供粮食安全保障,所以农村环境保护就显得格外重要。罗其友,思曲,刘洋，高明杰,马力阳,中国农业可持续发展评价指标体系构建及研究J.中国农学通报,2017,33(27):158-164.牛义元.中国可持续发展的理论与实践JJ.中国科学院院刊,2012,27(03):280-289.13.2 有利于推进乡村振兴建设十九大报缶指出：“中国要强.农业必须强；中国要美.农村必须美；中国要富.农民必须富。”民族复兴离不了乡村的振兴,实施乡村振兴战路是必然之举。乡村振兴三步走的第三步要求

13、在2050年时,乡村全面振兴,农业强.农村美、农民富有全面实现,影响乡村振兴最关键的是要有人，目前留在农村的人口主要是老人、小孩和妇女所以振兴关键点在于要汨人留在乡村，那么乡村就必须有能乔家糊口实现富有的产业和项目，按照原有的传统农业种植观念、城市工业和垃圾往农村迁移并不是长久之计,因为带来的环境污娈是具有复杂性、长期性、难治性的特点,振兴乡村就需要俣护好农村生态环境,让农村具有可持续性生态循环性发展，迫切需要完善现有的乡镇工业规划和环保监管.增强农村居民的坏保观念,制定一套符合我国农村环境实际的法律体系，让农忖环境治理和监管有法可依.环境保护有法必依.农村环境执法必严.农村环境污染有法可救济

14、，使农村生产环境、生活环境和生活质量得到改善和提高.为乡村振兴保驾护航。13.3 3是构建和谐社会的重要基础农村环境污染呈现复杂多样.农村环境的好坏又直接影响若农村地区居民的切身利益,农村环境和城市环境是一个整体,不仅要治理好城市环境还要搞好农村环境.农村环境被破坏带来的结果不仅是侵害了农民及农村地区的居民的人生健康还关乎到社会的和谐稳定。当前我国的社会关系总体是稳定、健康的,但是也存在一些不容忽视的问题和矛盾,在城乡二元化发展的影响下.农村环境为经济发展做出一些艳牲.农村居民的合法权益也遭受侵害。农村环境俣护需要用法律手段来保护，但目前的农村环保法律规定存在一定的问题,农村环境快护有利于让农

15、村环境和农村经济持续向良好的方向发展.使农村居民和村民在社会经济发展中感受到自己的权益得到重视，减少一些影响农村社会秩序潜在的不稳定因素，缓解农村社会的矛盾.为构建和谐社会打下坚硬的基础。第2章我国农村环境保护的立法现状农村经济快速发展的同时伴随而来的是农村环境遭受污染,我国认识到农村环境在农村经济发展中的重要作用,开始查视农村环境的立法工作,涉及农村环境保护的法律规定有环境保护法、水污染防治法、农业法、大气污染防治法等法律法规和规章。2.1 宪法中华人民共和国宪法作为我国的根本大法是所有法律的制定依据,宪法第26条规定了国家要保护和防治污染,从法律角度确定了环境保护是我国的一助基本原则，各级政府在行使姮能中必须承担相应的法律贯任以及完成宪法所规定的相应义务。宪法第26条的规定也是作为我国制定农村环境保护相关法律的依据和原则。还规定人民可以在法律规定的各种途径和形式参与到国家事务的管理中。2.2 环境保护法环境保护法隹为环境基本法来讲是制定环境保护方面其他法律规范的重要依据。2014年的环保法被称为是史上最严的环保法律,新的环保法是一部具有环境保护综合性质的法律,对环境保护的目的、监督、保护、防治、公众参与信息公开以及法律责任都有朝确规定,在环境保护的法律体系中起到一种支撑作用并且这些规定可以适用于农村环保中。第5条规定环境保护