公共关系管理第章.docx

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1、第十一章公共事业分类管理概述（上）本堂术语和概念基础科学探讨：也就是通常所说的科学探讨，其内涵主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的探讨。基础科学探讨要回答的是“是什么、为什么”，与详细的技术探讨相比较，它供应的是物化的nJ能，它是科技与经济发展的源泉和后盾，是新独创或技术探讨的先导。人文社会科学探讨：这一类探讨关注和解决的是人类自身的学问和文化发展，以与整个社会政治、经济和文化的发展问题。这其中，除社会科学探讨中的一些可以归为软科学的行为科学探讨和微观经济探讨成果可以干脆为企业等应用外，更主要的是公众整体的和社会存在和发展的探讨。这一探讨的基本特点是，其探讨的结果关系到整个公众的利益和全社

2、会，是人类社会存在和发展必不行少的东西，价值巨大，但是，其价值通常难以量化，且与企业的营利活动没有干脆的联系，因而不行能市场化。应用技术探讨：这一类科技活动主要是应用技术探讨，就其特性而言，即通常所说的技术独创活动，它回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。它是在肯定的基础科学探讨的基础上，依据现实的须要综合利用学问，将科学探讨供应的物化可能变为现实。这一类探讨活动的特点是干脆针对现实的尤其是企业的须要，产品比较简单商业化，并通过市场方式供应。公益性探讨：公益性探讨主要是指一些涉与公众整体利益，难以分割的技术探讨和运用，如关系到气象服务、灾难探讨等方面的技术和探讨等技术推广：技术推广主要是指涉与

3、到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性须要。科学技术市场科学技术市场的管理的主体是政府机构，另外，一些非政府组织也担当肯定的管理任务。技术市场管理的内容包括对技术商品的管理、对技术市场参加者的管理和技术市场的其他管理。技术市场管理是一种专业性较强的管理，特殊其中的技术商品本身的管理，专业性极强，须要由技术市场的专业管理机构，如政府的科学技术委员会、专利局等担当主要任务，另外的市场管理机构如工商行政管理、税务、物价等则须要协作和帮助这一工作。义务教化：依据社会和经济发展的须要，以与公共财政所能供应的支持，国家通常规定公民有义务接受肯定

4、程度的教化，即义务教化。义务教化阶段的教化经费主要由公共财政负担。义务教化主要是一般教化，其内涵包括作为特定社会的公民必需具有的道镌所必需开展的道德教化、所必需具有的学问和实力而开展的智育、以与保证受教化者体质发展而开展的体育，以与相应的法制教化、国防教化等等初等教化：在我国的教化体系中处于i种最基本的也是最低级别的教化种类，主要是指学前教化和小学教化。初等教化的外部性是最高的，也是受益面最大而教化成本最低的教化类别。中等教化：中等教化在我国的教化体系中主要包括中级师范学校、初、高级中学以与职业技术专业学校等。中等教化的外部性仅次于初等教化。高等教化：高等教化在整个国民教化体系处于最高层次的教

5、化类别，主要包括各种高校，学院，高级专科学校等，还包括我国的探讨生教化。职业教化：职业教化通常关系到个人职业技术和技能或全面素养的获得或接着提高的教化，就其外部性而言，也是全部教化类别外部性最小的一类教化。民办教化：通常是指由民间资本介入教化领域，由民间或社会力气来集资办学的一种教化方式，是一种非公共生产即主要是由非公共财政支出来承当教化经费的教化模式。教化市场：教化产品市场是在伴随着私制的出现而出现的，是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。公益性文化事业活动：现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下基本内容或活动形式：一是公共图书馆，即面对社会，向公众供应图书资料服

6、务的图书馆。这是公众获得学问和信息，接受教化的一个重要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标记。二是文物、博物馆和纪念馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化事业机构与其活动组成，如我国的群众艺术馆、文化站与其开展的活动等.营利性文化事业活动：这类以满意个人文化需求为主要目标的或具有营利性质的文化事业活动，主要有这样一些基本内容或活动方式：一是新闻、出版和广播电视事业；二是影视音像业；三是演出业；四是消遣业。这其中要说明的是，新闻、广播电视事业作为现代传媒，虽然相互间有各自不同的服务对象定位，在同一行业中的不同的主体也有自一的服务对象定位，但布相当程度上还是大众传媒，即面对社会公

7、众，以满意社会共同须要为目标的，然而，也正由于这广泛的社会需求，因而其自身具有较强的发展实力，可以进行企业化经营。文化产品市.场：由于文化事业产品属于准公共产品的基本特点，也由于文化属于上层建筑领域，文化事业产品既是一种物质产品，也是精神产品，具有商品性、社会性和思想性合一的特点，在社会的发展中具有重要的作用，是全体公民公共利益的体现，复习思索题1、科技事业活动主要有哪些？各有什么特点？现代科技事业活动的基本内容，从探讨本身的性质来看，可分为以下四类：第一、基础科学探讨。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的探讨。其次、人文社会科学探讨。关注和解决的是人类自号的学问和文化发展，以与整个社会政治

8、、经济和文化的发展问题。第三、应用技术探讨。在肯定的基础科学探讨的基础上，依据现实的须要综合利用学问，将科学探讨供应的物化可能变为现实。第四、公益性探讨和技术推广。主要指涉与公众利益，难分割的技术探讨、运用和推广。2、科技事业产品的准公共产品特性是如何表现的？1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有肯定的非排他性且有肯定的消费竞争性。非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术探讨产品则具有肯定的非排他性，有肯定的消费竞争性。2、科技事业产品具有突出的外部收益一般来说，基础性探讨、人文社会

9、科学探讨、公益性探讨和技术推广的外部性高于应用技术探讨的外部性。3、政府为什么必需介入科技产品的生产和供应？（1）只有政府才能保证科学探讨尤其是基础性科学探讨的顺当进行第一、首先是科研外部性的需求。其次、是在肯定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。（2）只有政府才能保障科学技术成果的生产和供应的顺当进行第、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。其次、对供应的保障表现在对供应方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。4、科技事业管理的基本内容有哪些？（1）建立适合科学技术产品特点的生产和供应的制度A、科学技术产品的生产政策。在现代社会中，由谁来担当这些基础性

10、探讨或这些科技产品生产上，机构的性质是必需考虑的，但是，更重要的是建立一个公允竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。B、科学技术产品的供应政策。科学技术产品的供应必指政府以何种方式将科学技术产品供应应应用者。（2）科学技术市场的管理第、技术商品的管理。技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定可否进入市场交易。其次、技术市场参加者的管理。即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构（技术交易中介组织）的交易行为进行协调和依法监督，以与调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处各种不法行为，维护技术市场的正常秩序。5、教化事业产品的

11、准公共产品特性如何表现？政府为什么须要介入教化产品市场？教化事业产品的准公共性主要衣现在以下方面1、教化事业产品具有肯定的非排他性和肯定的消费竞争性。教化事业产品的非排他性主要表现在在肯定的范围内，一个人消班教化产品，并不排斥其他人同时消费。肯定的消班竞争性：随着消费者的增加，产生了教化的总成本与投入，质量的冲突。2、教化事业产品具有外部收益性，教化是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动，内部收益；受教化者增加了学问、驾驭了技术，提高了适应社会、获得工作和较高酬劳的实力。外部收益：通过培育受教化者，解决了社会发展的需求。6、教化事业管理公共政策的基本内容是什么？从公共政策的角度看，教化事业管

12、理的基本内涵，主要分为教化事业产品的生产和供应两个方面：（一）教化事业产品的生产制度。第一、确立教化发展规划。其次、教化产品生产过程的管理。第三、教化市场管理。第四、建立教化产品生产的合理模式。（二）教化事业产品的供应制度。第一、公立教化产品供应方式。其次、成人教化与职业教化产品供应方式。第三、民办教化产品供应方式。A、私人生产，市场供应。B、私人生产、混合供应。7、文化事业产品的准公共性是如何表现的？虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产品具有公共事业产品的基本特点一一准公共性。（一）文化事业产品具有肯定的非排

13、他性和肯定的消费竞争性。（二）文化事业产品具有外部收益性。第一、社会的优秀文化遗产将通过文化活动尤其是有引导的文化活动得到继承和发展：同时，文化事业产品的生产和供应的过程也是一个实践过程，正是在这一过程中，符合时代发展的又有自己民族特色的当代文化得以形成。其次、与民族的、现代的、大众的、健康的文化的形成和发展相伴随，公众在消费文化事业产品，满意自己精神文化需求的同时，也陶冶了情操、提高了文化修养，进而构成一个良好的社会文化氛困。这不仅促进了情商的提高，有助于公众自身创建力和工作主动性激发，也有助于道德素养的提高，进而有利于社会的安定。第三、正因为在现代市场经济条件下，文化事业活动与经济有更紧密

14、的联系，因而是社会经济发展的一个增长点。总之，在现代社会中，作为上层建筑的文化事业对社会经济发展起着非常重要的推动作用，成为了社会进步和经济发展中的重要力气，正因为如此，现代社会中一个国家或地区的文化事业的发展水平成为了该国社会经济发展水平的重要标记，体现着该国或地区的文明程度。8、政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？政府必需介入文化事业产品市场。这一必要性详细表现在以下方面：（一）文化事业产品的外部性确定了政府必需介入文化事业产品市场。仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满意的，因而必需由政府介入，通过肯定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满意。同时，这也是政府代表社

15、会对外部收益支付费用。由于其外部性非常突出，政府作社会其外部收益的第三方，应当代表社会对收益支付必需的费用。（二）文化事业产品的特殊性确定了政府必需介入文化事业产品市场。第，文化是种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。其次、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，乂有特殊精神产品的属性，既有经济效益，乂有社会效益。第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面须要主动的引导和支操，而且在微观的文化市.场领域也须要政府的规范和管理。9、文化事业管理的公共政策的基本内容是什么？现代社会文化事业管理应具有以下的基

16、本框架和内涵。（一）文化事业产品生产的制度。第一、确立文化事业发展规划。其次、建立合理的文化产品的生产模式.第三、文化事业产品生产过程的管理。（二）文化事业产品的供应制度。第一、公共供应。其次、非公共生产、混合供应。第三、非公共生产、市场供应。（三）文化产品市场管理。文化产品市场管理的基本内容包括以下几个方面：第一、文化市场管理规范。其次、文化市场经营者的管理。其次、文化市场经营者的管理。第四、文化产品价格管理。第五、社会捐助资金管理。单项选择题1、（A）是指一些涉与公众整体利益，难以分割的技术探讨和运用，如关系到气象服务、灾难探讨等方面的技术和探讨等。A、公益性探讨Ik应用技术探讨C、人文社会科学探讨D、基础科学探讨2、（C）主要是指涉与到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这