【《城市防灾减灾规划存在的问题及优化探析》9000字（论文）】.docx

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1、城市防灾般灾规划存在的问题及完善对策研究摘要，城市防灾减灾工作的实际应用中，存在着“防灾减灾研究”和“防灾规划研究”两大趋势，它们都具有“未来导向”的规划性质。本文对国内外有关防灾减灾的思想，并对不同概念下的防灾诚灾规划进行了系统的整理和对比分析，最后，给出了一些解决方案“关健词I防灾减灾规划：灾害风险管理：切性：安全目录I弓I言I2防灾减灾规划的相关研究12.1 防灾减灾概念的认识I2.2 防灾减灾相关理念的研究I2.3 防灾减灾方法技术的研究22.4 防灾减灾规划的研究32.4.1 城市防灾减灾规划的整体研究32.4.2 城市构成要素的防灾减灾规划研究43不同理念下的防灾减灾规划方式的对比

2、分析53.1 规划编制程序分析53.2 规划目标、对象、内容、实施效益的差异63.2.1 目标差异63.2.2 规划对象、内容差异63.2.3 实施效益差异74城市防灾减灾中的关键问题84.1 防灾减灾中的自然科学与社会科学的结合94.2 防灾减灾整体与局部的交会关系94.3 从城市防灾减灾到城市韧性的转变105城市防灾减灾规划的应对策略105.1 正确全面的防灾减灾规划认识105.2 系统的规划防灾减灾刖维I1.5.3 “多规融合”的规划路径I1.6总结12参考文献121引言在新冠肺炎疫情持续不断的威胁下，传统的防灾规划“面向灾害防御思维”、面对“灾难”的现实困境，需要多学科、多领域知识的整

3、合和更为深入的探讨，为今后的城市安全和防灾减灾工作提供更多的可能性。目前，国际上仃关防灾规划和灾害应对概念的研究已有一定成果，其中以韧性、风险、安全等概念最为突出.本文的研究集中在构建概念框架和对策上，但是由于观念的不同，对于灾杏规划的关联性、差异性的认识还没有形成明确的认识。城市综合减灾、韧性、安全等多项专项规划，导致城市防灾减灾工作全复过多、协调不够，比如在灾后空间布局方面，要重新分析其脆弱性，制订韧性战略：基丁灾害类型的风险管理很难适应城市整体的安全要求.观念上的模糊不清，灾害资源管理过于分散，导致了“碎片化”的规划执行，以及防灾能力的提高速度较慢。我国的城市.应急管理研究缺乏长期性、持

4、续性的研究，而对于乡村区域的应急管理系统的研究更是寥寥无几。2防灾凌灾规划的相关研究2.1 防灾减灾概念的认识Qoo9UNISDR减轻灾杏风险术语指出：综合预防致灾因素及其有关灾琲的负面影响,而将减少灾害的定义是“减少或限制造成的不良后果。防灾减灾与减轻灾害风险术语中的“减灾风险概念相近，强调了灾前防范的存在，并有“预防”的含义。总之，防灾减灾的重点是预防、控制关于降低灾难的发生率等方面的内容.灾击预防是思想、行动、过程和目标的综合观念。要战胜这场灾难，就得对它有充分的认识，弄清楚它的由来，才能做出正确的判断和部署。由于现代社会的脆弱，以及人们的反应缓慢，灾难所带来的破坏和潜在的威胁与其说是减

5、少，不如说是增加。2.2 防灾减灾相关理念的研究(1)综合防灾(减灾)理念美国FEMA将全面防灾定义为任何可以减少或消除灾难给人的生命和财产带来危险的持续措施”，其具体内容包括：全灾种设计、全过程防御、全社公参与（I前些年，我国对综合防灾的认识多为整体灾杏规划、综合防灾，而6城市综合防灾规划标准则把综合防灾作为应对各种灾害、重大危险源的综合防灾手段，与“综合防灾”并无实质差别（2）灾宙风险管理恪031000:2009风险管理:原则与指南认为，风险是一个机构，它可以指导和控制风险。黄崇福通过对灾击风险、风险风险等词汇的对比分析，得出自然灾害风险是指由于自然因素和人为因素所带来的不利影响阳。史培军

6、认为，灾害管理包括经济、立法、防灾、救灾管理等方面的问题。G灾难风险控制术语是指通过行政、技术、政策等手段来减少由于灾害因素带来的负面影响和潜在的灾雄的系统性进程。（3）安全城市与（防灾）安全社区“安全”是指一个城市的特性，它包含了“安全防御”、“安全防灾等功能，而“安全城市则是指能缪为市民提供良好的治安环境、舒适居住空间和个人安全的区域社会共同体，而“安全社区”则强调“人人有权享受安全和卫生”，注重组织、流程、单位和个人的合作。社区灾害风险管理、防灾减灾等理念的形成.也以“社区参与”为基础，其中心思想是把社区作为主要政策决策主体、执行单元和应急救助载体网。（4）韧性与适应“resi1.ien

7、ce”这个词,最初被翻译成“耐灾性”，“弹性”和“恢复力”,而随着人们对它的理解和理解的不断深化和完善，就有了韧性的意思，韧性”一词最初被用来解择生态系统的变迁和稳定，后来被广泛地运用到各个体系中，由此，可持续发屣的城市韧性、社区韧性等概念也随之产生。适应的含义是“趋利避在”和“调整”。灾害之前的适应性主要表现在防御上，具体表现在两个方面，既有正面的，也有负面的m.2.3 防灾减灾方法技术的研究（1）防灾减灾方法途径与趋势灾难的预防措施有两种：减少灾害因素的危害；减少承灾体（脆弱）的脆弱性，可将其分为工程和非工程两种。目前美国更多地关注于“计划软手段的使用，此外，无论是气候变化的适应性战略还是

8、景观的适应性战略.都是以非工程的方式进行的。在可持续发展的都市中，重点突出两种灾杏防治方式，并增加了提高城市灾害快及能力的方法闾。(2)防灾减灾方法的应用与特点目前，我国城镇灾害评估的研究多集中于对城市灾害系统、灾需等级、地质环境的探讨，主要采用数值模拟和定址的方法。在城市防灾减灾中，生命线、基础设施等是城市防灾设施选址的最佳选择。城市核心区和高密地区等重:要地区的灾害防治，着重探讨了总体防灾体系的总体故略。在面临着严重的自然灾宙威胁者基的设施和人民的生命和财产安全时，必须采取科学的规划战略.在城市规划中，要全面地预测和评价城市发展过程中的各种不利因素和风险，并针对其成因和特征，制定出套行之有

9、效的预防对策，并通过改进城市综合防灾与安全设施的配置标准，从根本上堵住了城市的安全漏洞。最近几年，生态学、形态学、业务持续规划等理念和方法的出现，为我国的灾害防治工作拓宽了思路.社区防灾的方式，从防灾空间构成、防灾指标等方面作了较为详细的阐述。城市抗爬、防洪、地质灾害预防等单一灾难的防灾手段，正逐渐走向精确的数值模拟。切性防灾方法的研究，从韧性评估和景观切性战略两方面进行，其中,滨水区与公共空间是韧性战略的重要组成部分.2.4 防灾减灾规划的研究目前美国的城市灾害防御计划的重点主婴包括防灾减灾，规划流程，风险评估，防灾策略，地方防灾规划协调，规划实施和监督五个层面，规划的动态循环可持续发展。日

10、本防灾规划是项与城南规划同样重要、具有法律效力的综合规划“城市防灾减灾规划研究的成果主要包括总体规划研究和城市结构要素防灾规划研究口叫2.4.1 城市防灾减灾规划的整体研究从总体上讲，我国的减灾规划研究是从层次和内容两方面进行的。从规划层面来看，城市灾害规划可划分为宏观规划、中观规划和微观规划三个层次。城市综合防灾与综合防灾计划“城市防灾规划按其内容分为四个方面：全面防灾规划(图2.1),在防灾规划方面，主要有防灾规划、防灾防灾、监测预警等。不同城市、不同灾种的综合防灾方案，重点是发展山地城市、防灾减灾.戴慎志等以综合防灾指标体系为核心的法定规划体系卜的综合防灾规划U1.分析城市主要火咨情况图

11、2.1城市综合防灾规划编制的技术路税2.4.2 城市构成要索的防灾It灾融）1研究城市组成因素的分类方法有很多，按土地类型划分，有工业类型、居住类型和绿地类型：按空间划分,可划分为地下空间与地表空间。或苕按照灾害防御计划的需要，合理安排疏散通道和避难场所.临时安置地的大小要适当，要有防灾防病措施，要有配套的基础设施和公共服务，以保障灾民的生命和基本的生存需求。这些划分方法在城市内部形成了防灾减灾的目标，从而形成了多种防灾诚灾方案，同时也导致了规划的相互交叉。在现有的研究成果中，城市灾在空间的研究对于综合各种灾宙规划的目标都是积极的，其结果主要包括：城市灾杏空间规划的内容、程序和原则，以及各要素

12、的规划规范“2】。在不同的防灾规划目标中，公园或绿地体系的研究已有较多的成果，本文从城市绿化与防灾诚灾的关系、防灾公园与绿色避难设施的蛾佳配置三个角度出发,提出r避难所的最佳选址与模式，以及适应多灾害、多功能的综合性避难所的选址与布局等问题。在未来的城市防灾减灾规划和建设中，应该借鉴国外韧性城市的发展理念，着重于增强城市的抗灾能力和自愈能力。在韧性的角度,城南灾害的治理应该从注理对环境的适应能力和“建组”的能力上，也就是歪建城市的生活秩序，而非回归灾需之前。可持续发展是指未来人类城市发展的i种全新理念，未来的城市要具符抵御灾害的能力，并能在灾后快速回究常态，因此在未来的部市规划中，应若蓝于应对

13、气候变迁和灾后全建。3不同理念下的防灾减灾规划方式的对比分析3.1 规划编制程序分析6031000风险管理原则与实施指南将整个风险管理体系分为“识别，分析，评估，处理，其中风险识别、分析和评估三个部分组成，即“风险评价”.根据各种规划的编制过程（表3.1）,风险评估是制定综合减灾规划、风险管理和安全规划的先决条件。在城市切性规划中，脆弱性评估既包括对城巾体系的危害分析，风险识别，分析，评估。风险规避、转移,减缓和预防是风险管理中的一个重要环节。由此可见，各种防灾减灾方案的制定过程都存在着“识别、分析、评估、处理的基本逻辑，风险的辨识、分析与评估，主要是对城市与灾宙的机制、程度、范用、可接受程度

14、等方面的解择，而风险处置策略的差异则是概念内涵的不同直接反映表3不同理念下的防灾减灾规划编制规划理念防灾战灾规划编制综合防灾减灾IMJtifO)au*tt*CifVW,nKItVfrMAt!*U，；注位at4NIa!AnuriAjnfu.nstrttkaav4*.r4灾杏风险皆理MIirVif-XHm分布HKifIhw|我建“ff.三tw三H*a.ttt!tM,41iW%WHau4uMn.M.e*f一，黄伟”-+gtW4.t5s以戊矢f*gg)M1.i1,IKH*JI安全规划.Uiw-o*JVWW94！1J122X8X4A.CM1.GiF*潜在程序逻辑二一一*一I一:一11.1,理M；w-K*J-HMBIah.BWWKMvnAJv*mw*wtK4MtW.3.2 规划目标、对象、内容、实施效益的差异3.2.1 目标差异根据不同的认识，制订相应的防灾减灾方案，不仅能够降低风险，而且能够有效地减少灾害的发生，并且可以保证农民的生存和社会的可持续发展.第一，综合防灾减灾规划的目的是制订灾需防治标准、确定基础设施规模、综合空间和设施布局。第二个方面，灾难风险管理的重点是防灾,与灾害构成要素和发生机制密切相关,其目标是使灾害风险在公众能够承受的范围之内：第。可持续发展城市的构建应包含以卜四个方面：健康与福祉、经济与社会、基础设