公众参与自然灾害应急管理若干思考.docx

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1、【摘要】近些年来，我国公众在自然灾加应急管埋中发库的作用越来越显著，但也存在着很多问题,使公众在自然灾雉的应急管理中没有发挥出更大的作用。如何解决这些问题,是发挥公众爹加自然灾难救县管理热忱与涓力的关椎。文至主要深化分析了公众爹加自然灾难应急管理的必要性和面情的逆境，并在此基布上提出了几点建议。【笑提词】公众参加自然灾兼应急管理新媒体问期的提出由于我国幅员宽闾.环境条件困难,人口众多,密集度高,经济发展程度不高,灾雉的防卫实力和承受实力均较低等因索，造成我国灾难损失严竣和防灾救灾占用了大11的人力物力。频发的自然灾难已及成为制约我国经济发展的正要瓶颈，也是影响我国政治、经济和社会检定的主要因素

2、。我国政府为了减任自然灾难造成的涉失，实行应急措施,达到科学管理的目的.进行自然灾厦应急管理，是在充分分析探讨自然灾5发生的缘由、过程和造成的后果的基础.爵过例调社会多方的资源,对自然灾雉进行预警、救灾和市建的过程。政府在自然灾难应急管理中居于主体地位，发理举足轻生的作用，但仅依靠政府的力气玳以实现应对灾雄的高效、快递.协调和敏捷。在灾难应急首建中政府发摞的作用是有限的，特殊是在王大自然灾难面前，政时必痛依靠公众的力气,才能有效限制灾难的影响。”公民社会和公民魅加的成熟为建立应急决策影加机制创建了主猊条件。”作为社会中最大的全体.公众拥有若置为丰密的社会资源,具备防灾救灾的实力.有效发挽其作用

3、.是自然灾难应急管理中灾难须誓、削减危害.维护公共利益的内在保证。公众爹加自然灾雉应急管理,烧够婕低政府在然个应急首理中的成本,使得政府应对危机的变源更加高效、有针对性。公众主动主动协作政府实施自然灾雄应急管理,响应政府的号召，通笈各和方式参加救灾,提高了政府救援工作的效率，也相当程度上限制了自然灾希的危害.例如在2008年的汶川地震中.灾区人民组织的自救和互救.灾区外人民揭敕捐物支援灾区,都有效地限制了地质震后灾情的恶化。在灾雄过后，公众更应物立危机意识，教化晚非应对灾的的技巧，向亲友传播减灾防灾的学问等等。由此可见，公众移加自然灾难应急管理具有极大的必要性。然而,实际状况是公众尊加应急管理

4、存在着齿定的逆境。对这些逆境进行分析,完善公众加应急管理,实行措施和制度支配激励公众的有序影加是当前的有效可行选择。公众尊加自然灾难应急管理的逆境分析公众自然灾期危机意次和应对实力薄弱。与我国自然灾的JS发的现实状况形成巨大反差的是我国公众笞遍缺乏对自然灾难的了解、防范自然灾雎的危机怠识和自我爱护实力薄弱,一旦发生自然灾猿.往往会筵成假堂的搅关。我国公众灾删危机意识和应对实力薄弱主要体现在以下三个方面；第一，公众对自然灾期的征兆相识不足.警觉性不高.侥幸心理过审。例如.2010年我国西南百年一期的特大期灾，由于旱灾发生的初期，公众没有足够的重视，认为干早很快就会过去而没有做好防早减灾的打算,易

5、瑛造成了极大英国麻严竣的经济损失。其次，公众身边咨俎没有打算应对灾难的应空设备.并且缺乏运用应导设缶的技能。例如在地震发生之前，绝大多数的公众没有打算灾跑急救箱,更不知道灾册急救箱如何运用，使很多在地震中受伤的群众没有药物对伤口迸行刚好的兔理.导致彷口感染,增加了治疗的年度和风除。第三,公众普遇跳乏应对自然灾陞的学问和技转。例如我国常见的地震和泥石流灾难中,因为很多公众缺乏逃命和救助的学问和技能.往往造成不必要的伤亡。造成我国公众灾难危机意识和应对实力簿弱的缘由主要是：一方面.长期以来公众参加救灾都是听从政府的号召，政府也主要是出于政治方面的考,公众出于被动影加自然灾玳应急管理的地位。政府没有

6、长期持续性地培育公众的灾难危机怠汉和应对实力。另一方面.相较于其他发达多冢应对自然灾雉管理的用历,我国还焚于起步阶段，存在应对自然灾羞管理的机制同措施不够规范系娇、对公众在自然灾难应急管理中发挥的作用没有引起足够的王视、缺乏敦化和宣扬等问题。温冢宝曾经指出：“基层的应导实力,是全部应急管理的基通：人民群众的主动等加，是国冢应急管理体系的王要组成部分.目前，我国基层的应急管理实力相当薄弱，人民群众的公共平安意识以及自我煌妒实力不强,这也是平安事故多发、灾雉损失加剧的一个生要缘由。”公众移加的志悬失灵影响尊加的有效性。在自然灾难发生的初期,能够获得的信息和途径很少.公众因对信息的跳失和不对称而产生

7、恐慌,而小姮消息或谣言便会四处传播并为公众所接受，并且公众对灾玳事实状况箕取不全面,不旎从全局去看待整个目然灾旭的发生发展，对自身行为没有足筋的殄见住,导皴自然灾难危机势态进一步恶化。公众作为一般群体,他们的受教化水平、社会阶层显性等有着诸多不同,他们对灾雉的相识和推断就有着非号业因素的影响,会在自然灾雉应急管理中出现公众卷加的志愚失灵。这主要体现在以下几个方面：苜先是志费者参加救援的业余性,使志愿者面对救援工作可旎热忱有余而实力不足.例如2013年肥安7.0级地震后，由于缺乏专业的组织协调,大的物资和志建者涌向雅安,导致塘向雅安灾区的生命畿出现拥堵.阻碍了敬援行动的塘当进行：其次，很多志逮者

8、没有经过严格的笠业培训，没有对自己的救援行动做好充分的打算,光凭满腔热血,古目进入灾区，导致在灾区没有发挥出多大的作用,反而占用了灾区有限的珍费资湿；再次，志愿者组织应是一个多元化的体系，但是志密者组蝮火于自身利益和偏好的考.会片面性她选择救助对这样会造成志悬者组织没有从救灾的全局性动身，使救援工作出现混乱.救援资源过于分散.无法有效地从多方面全方位地开展救援工作。另外,志枣者组织的救援行动往往是自发性的，自身的狭隘性会因为救援诉求没有得到酒意而与政府产生误会.恶化与政府合作的空间：得终，志慝组织之间具有孤立性。由于各类民间志思蛆织之间在救灾过程中缺乏沟道和协调机制,救援活动往往集中在某一地点

9、或者救援对保向某一群体。导致志您者组织彼此之间的救灾功能与行动发生冲突，造成救灾奥源与人力的奢侈，无法有效发挥彼it互补的功熊,使救援工作和灾后而建工作出现志愿者失灵的现电。因it,我国迫切须要建立起对志息者的科学管理和引导体制.以便利协调志逮者组蝮从大局动身.合理分工,充分发挥彼此的作用.做好救灾工作。公众参加自然灾潴救援工作的志愿失灵造成灾难发生时公众很州理性她尊加到应空管理中，通常只旎以极端手段去解决问遨和表达自身利益需求.从而造成公众与政府间的不信任。现代媒介利用存在局限。公众是自然灾难成遇干脆对恁.在灾第发生时,他们的生命、W产等利益受到干脆的影响.会导致心理上和泊神上的恐慌或。媒体

10、报道的不实因紊的存在和政府信息发布的滞后,加深了政府威信力的缺失,使公众缺乏有效的组织,对应急管理睬指成肯定的混乱局面.首先.公众的文化程度和新媒体的普及、有效利用很大程度上制约着公众参加应急管理。公众的文化程度不高使他们对现代传播媒介、沟通工具的相识和运用效率也不高,无法有效利用现代媒介获得所需的信息，对海信息的直其性潴以快透作出推断,使得对自然灾难的状况、救灾猬施不了解.限制了公众对突发性自然灾难的应对实力，政府部门通12手机短信等传播的公共危机预警、应对信息没址发挥其最佳效果。其次.政府发布信息的集相对较单一,传统观念没有转变,对新媒介的利用较少.信息的发布迟缓，不能期好了解舆论的动向，

11、导致救灾信息不能刚好发布,使谣言不饶刚好得到遏制和说明。政府网站和官方新闻媒体依旧是发布百实信息的传燎平台,但是政府网站和官方新闻媒体的信息发布往往滞后于新媒体.并且公众访问政府网站获得信息的主动性不高.不转有效传播.使得政府在应急管理中硬于眸连，政府的公信力受到制约。最终.探体作为连接政府与公众之间沟翅平台,没爱搭建一屈刚好有效的沟翅桥梁,实现政府与公众之间艮好的双向沟通。传统媒体作为政府真实信息发布的主要平台，已及不能满意自媒体时代公众对信息的即时需求和开放互动：而新媒体作为政府与公众之间沟通的新渠道，没有有效规范，使大整其物电辨的信息广泛传播,放大不稳定心情和社会陷入恐慌,导致政府的公信

12、力下降，无法有效组织公众参加到自然灾玳的应急管埋中。完善我国公众参加自然灾港应急管理的几点思索强化公众危机覆识，提高公众参加实力。公众危机意识的强弱干脆关彖到自然灾难的史理效果，因而在日常的生活中应首先培禹和国化危机意识，对于潜在的危机，能够提高警觉性和防范，对于即将发生的危机.疑够刚好坚决地实行行动。要提高公众的危机意识和防范总识，必需加瓠宣扬，普及自然灾班相依的学问和应对方法：第一，政府应当建立起一个常态化的自然灾匿学向教化机制,并且向欧美和日本等发达国家学习相关的阅历,由政府主导纲制有袋防灾减灾和应急学问手册向公众免费发放。其次,要充分发挥新闻媒介和网络的作用，通过多架道吉扬,一方面让公

13、众了解目然灾难的危宫，另一方面可以便利公众通过多，中途径来获得自然灾难的信息和应对自然灾雉的方法。其次，要提高公众应对自然灾魁的实力，使公众能够从容面对自然灾雄，并筐够刚好实行有效的行动减轻灾潴带来损失。为此可以从三个方面若手：一是建立和完SS应对自然灾雉的应怨预案.用于指导政府和公众在自然灾难发生时做出紧急反应，协调行动.减轻灾雉造成的搅失。二是要王税和有针对性把开展突发性自然灾难应急疫险的演练。一方面可以通过模以好H的灾猿情景,提高公众应对灾雉的技能：另一方面,可以在不断她演练过程中,检验应急管理预案，不断改进和投预案的可行性。三是在学校和小区等人员塞集也要配备齐全的消防设备，教化公众操作

14、运用消防工具.定期检查消防设备是否完好和消退平安隐患.保持逃命通世的畅通。在自然灾难面前,人抵挡自然灾雉的实力是极其微弱的.但是可以通近提将自身应用自然灾难的实力，原轻其造成的损失。全社会具品良好的危机意识既是预防公共危机的前提,也是完苦自然灾难应急管理,增进社会平安的基础。公众只有同备了良好的危机意识，在自然灾洪发生时才能临危不惧，刚好有效地做出反应。只有不断地提高公众应对后机的实力,才能充分发挥出公众参加自然灾雉应急管理的作用，做到临“寰不乱。提高公众科加灾难应急爸理的专业性、协调性。政府部门针对目然灾雉成立的特地应急小组可赐予公众营业学问的指导,通近有效的指导使公众对各种自然灾雉有基本的

15、了解.提高公众参加灾跑应急管理的实力，驾驶基本的应导管理学问和急救技能，墟够对自然灾玳发生的各个阶段有针对地实行有效的应急管理措施。让公众在参加自然灾难的应急管理时.筋够有效地发辉自救与互助的作用.把强瑕佳的沧救时机，期减灾第造成的不必要的损失,有支配、有步骡他应对危机。公众酚加到应急首理中,连接起政府和公众之间的信任纽带，消退公众不必要的心理念慌.削减信任和参加传播谣言以及在灾魔现场的各种不理性行为的发生。,政府部门与公众的的陶无疑是胜利快速应对目然灾州，解决危机的王妾因素。政府应最大可统地调动社会贲源,努力拓宽社会够加黑道,均建社会整体的危机应对网络,实现对公共危机的协同治理。要达到二者间

16、的相互协调，则更应倒重于使公众的有序参加自然灾第应急管理中。政府部门作为自然灾难应急但理的主体,对自然灾难有全局的把握，因此,公众在尊加自然灾求应刍管理的近程中就要把握政策的走向，坚持政府的领导。政的应建立公众加应仅管理的激励嘉奖机制，这样能够很好地隆低公众在公共危机后的失落尊，不至于滴退危机的胜利与公众的心理失衡形成巨大反差,更能激起灾雉后公众审拾自我的信念。其次要建立起有效的信息沟通机制。只有加强佶息共享和沟通，政府和公众才转彼虬信任.才能通力合作，共同促进自然灾潴应急脸理的有序有效迸行。为此要建立起一个多元的现代化信息平台,便利和促进政府与公众之间的信息共享和沟通.形成彼此信任的斑帝,协调政府与公众的行动。不仅如此，在自然灾感应急管理的过程中，政府也要与媒体刚好沟通，并考虑公众需求，供应其实信息供其发布，作针对性报政府在自然灾难应急管理的事前、事中、事后.建宜起有序有效的公众参加索道.例如：事前利用电子政务平台接收公众的询问、建议，实时地向公众公开应急爸理的政策指旅，征询