以科学发展观提升教育改造质量.docx

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1、以科学发展观提升教化改造质量王能干(2009-1-20)/已阅5491次以科学发展观提升教化改造痂量王能干监就体制改革以来，监狱工作进入了一个新的发展时期。监狱的硬件设施普遍有了改善，监狱民警队伍的综合素养和文明执法意识都有了很大的提高。但是，个不容忽视的问题却在执法的过程中潜移默化的出现了，那就是罪犯的教化改造版员是否也在跟随着监狱体制的改革而有了较大的提升？困扰着基层监狱民警心中的疑问始终没有得到很好的解答：监管条件的改善，是否必定导致教化改造版量的提升？笔者认为，教化改造与劳动改造和狱政管理道，始终被作为监狱改造罪犯的三大法宝，当前监狱对罪犯的改造过程中，比较重视监管平安与稳定，也做了大

2、量的工作，使罪犯的劳动改造现场由室外向室内转移，管理制度更加科学和规范，可是教化改造的质量问题，却由于自身的抽象性以及衡量标准的不确定性，始终没有引起足够的重视。笔者试图分析当前教化改造中存在的一些问题，剖析这些问题发生的根源，并依据科学发展观，找出解决问题的方法。一、当前教化改造工作存在的问题监狱法第三至五条规定，“监狱对罪犯实行惩处和改造相结合、教化和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为遵守法律公民。监猷对罪犯应当依法监管，依据改造罪犯的须要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教化、文化教化、技术教化。监欢的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教化改造等活动，受法律爱护。”对罪犯进行教

3、化改造，既是监栽的权利，又是监狱的义务。监狱应当依据相关的法律规定，依据法定的程序和管理制度，在上级机关的组织指导下，开展对罪犯的教化改造活动。监狱法以及司法部出台的6监狱教化改造工作规定和教化改造罪犯工作纲要对教化改造工作制定了较为详细的规定。监狱要坚持“以改造人为宗旨”，将曾经是小康社会建设破坏力气的犯罪分子，改造成为遵守法律公民，使之揖新成为小康社会建设的参与者、推动者。可以说,当前的教化改造工作是在依法、有序、规范、探究的状况下开展的。然而，不行否认，教化改造工作仍旧存在若这样或者那样的问题，详细说来，主要体现在以下几个方面。1、教化改造与劳动改造之间依旧存在着较大的冲突冲突.监狱体制

4、改革之前,监狱为生存发展，在特定的环节特殊是在国家财政拨款远不能到位的状况下，监狱为获得最大的利润效益，基本上都采纳充分支配生产劳动时间尽可能让那犯参与劳动，因此教化学习时间自然而然让位于劳动，即使劳动之余也会受限于生产任务的影响，尽管司法部反复以法律的形式对罪犯学习做了规定，但学习仍根本上谈不上效果。近年来，这些现象有所变更，但是，监狱对劳动改造的重视程度依旧要高于对教化改造的重视程度.如监狱民警的工作，大部分时间是在劳动改造现场完成的.在这种状况下，邪犯根本没有时间和精力去接受劳动以外的教化，更惶论教化改造质量的提高.教化改造与劳动改造之间的冲突冲突，还体现在二者的肯定分工上。罪犯劳动改造

5、时，不接受教化改造：主管教化改造的民警，很少综合考虑蟀犯的劳动改造表现：邪犯的教化改造表现不好，不影响劳动改造的积分：罪犯只要劳动改造表现好，照样可以获得应有的表扬与嘉奖。在上述因素的共同作用下，罪犯对教化改造与劳动改造的观点明显持有功利主义色调，能够舍命地去获得劳动改造的积分，却放松法律、思想意识、道德观念上的学习，视教化改造为畏途，甚至产生严峻的抵触心情。近年来，顽固犯、危急犯的大量存在，都是放松教化改造所造成的结果。2、监管平安的重用制约了教化改造的长远发展。监就教化改造罪犯工作既是监就的生命线,也是监就维护社会稳定的职能。对罪犯实施教化改造隐含着正义价值，但是部分监狱领导和民警缺乏正确

6、的处理监管改造的关系，在主观意识上把平安苜位意识片面地理解为只要监管工作抓住稳定，不跑人，不出事故，教化只要起到协助作用就行了，忽视了教化改造工作的长效治本的作用。近年来由于不桓定因素给监狱工作带来的压力，促使监狱把精力集中放在“三防”和确保“五无”事故上，以实现司法部的要求。教化听从监管，监狱工作确保监管平安为前提。在治标与治本的问题上部分领导和民警思想意识不清，为了完成任务，片面追求入学率、到课率和及格率的量化效果，为了保住平安尽量实行狱内集体教化，丢弃了教化改造的长效机制，由于罪犯自身文化水平和狱内条件的限制，罪犯在文化学向教化中无法获得学问收益。在教化改造的方法与形式上，强制性的教化手

7、段，缺乏科学的、严谨的、充溢活力的机制,为了检杳喊收都要费大量的人力、物力、财力，在细心打算各种考核资料的要求下，只能搞闭门造车的形式教化，根本无法正常发挥出罪犯出狱后在社会上的就业技能，这种虚假的教化状况干脆导致罪犯出狱后就业和生活存在着极大问题，3,教化改造质量的评估标准不很科学。罪犯改造质量评估，是对罪犯在监秋及社会力气的教化改造下所发生的预期变更的程度或达到的状态所进行的评议和估价。其实质是对监期改造罪犯工作全方位、多层次的立体检救，是对监狱工作整体效能与改造罪犯工作作一个科学的分析与评判，是通过各种相关因素与变更结果的因果考察，对监狱工作中的阅历、教训及其缘由，并通过信息反馈和督促，

8、用以指导和调整今后的工作方向和工作要点。当前教化改造质量的评估标准不很科学之处，主要体现在评估方法不科学和可操作性不强.对教化改造质信评估的一个重要结果是对邪犯更好的进行教化与管理，如对罪犯进行不同的分级处遇与管理，可是依据现行的评估标准所得出的结果却往往不具有劝服力，简洁产生比较大的偏差。另外，现行的教化改造质St评估体系可操作性不强，过于抽象，对众多的罪犯进行评估后所得出的结论差异性不大，难以被监狱民警当作重要依据来开展工作04、教化改造工作中参与各方主动性不高。教化改造工作的参与各方主要包括供应教化改造条件的监狱、施与教化的监狱民警以及接受教化改造的服刑人员.当前监狱工作中存在着重生产、

9、轻改造、重监管、轻教化的现象，有些监狱片面地强调监管平安，各项工作都为了确保无脱逃、无重大平安事故的“零指标”来开展，认为监管设施条件上去了,教化改造工作就必定上去1.没有相识到教化工作的重耍性.部分监狱民警也认为只耍完成了自己工作时的“八个小时”就行了,没有必要去考虑其他的事情，至丁教化改造工作,应当由搞管教的民警去思索。很多联刑人员也认为教化改造是空泛的事情，没有劳动改造重要，想获得表扬、减刑，关键在于劳动改造的表现要好。对于教化的内容，也没有任何爱好。长此以往，教化改造工作就成了件纸而上的事情，说得多，做得少，大部分时间都是在应付上级的检查。二、为什么要以科学发展观来提升教化改造质量党十

10、六届三中全会上提出了科学发展观，十六届五中全会强调，要全面实行科学发展观，要坚决不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，党的十七大以来，全面实行和践行科学发展观，成了各级司法行政机关特别重要的政治任务。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。就监狱工作而言，树立和落实科学发展观是监狱工作为服务全面建设小康社会做贡献的必定要求，是提高监狱机关执政实力和执政水平的迫切须要，是监狱为建设和谐社会做贡献的要求，也是从大局上为了应对我国在经济社会发展中所面临的各种风险和挑战而对监狱机关切实质行职能提出的必定要求。监狱机关实行和践行科学发展观，不仅仅是提出空洞的口号，而是要扎扎实实的做好法律给予监狱的职能和

11、任务，保障刑罚执行工作的开展，使监狱成为教化改造罪犯的最重要阵地。笫者认为，监期实行和践行科学发展观，首要任务就是要以科学发展观来提升教化改造的质量，其理由是基于以下几个方面的考虑：1、教化改造工作必须要有科学的理论支撑，这个理论就是科学发展观的理论。监狱工作必需理论联系实践，指导教化改造工作的理论必定也来源于监狱实践。彩少年来，监狱工作在“生产、改造、教化、刑罚”等谁优先的问题上争辩不下,也曾经为了发展监狱经济而放松了监管改造。上个世纪九十年头以来，“监弑就是监狱”的理论甚常尘上，也充分反映了监狱工作者已经厌倦了这种本无意义的理论争吵。监狱的职能是执行刑罚不假，但是我国的监狱工作却不能脱离中

12、国的国情。一方面犯罪的肯定人口数居高不下，另一方面教化改造工作也被证明是行之有效的，我国的监狱工作不行能完全照我西方国家的做法，实行单纯的监禁，也不行能弃教化改造于不顾。科学发展观的出现，有效地解决了教化改造工作中的理论争吵问题.教化改造中要坚持科学发展观理论，就是要订正我们在教化改造工作中偏执的一面，不耍试图用某种单一的理论来解决困难的工作。科学发展教化改造工作，就是要防止我们在教化改造中走上错误的道路，从一个极端走向另一个极端.即使今后国家有财力和物力完全解决监狱的经费问题，我们也不能放弃教化改造工作,而要更好地总结教化改造工作的阅历与教训，逐步形成科学发展中的中国特色的教化改造理论。2,

13、教化改造工作的历史也证明，科学发展观最符合当前的现状.新中国成立后近60年的历史证明，监狱工作曾经创建f多数的辉煌，传统的监狱精神须要继承和发扬，但是监狱体制改革以来，新出现的何时更加须要我们用科学发展观的眼光去思索和解决.监狱曾经是“与世隔绝”的净土，教化改造工作就是在这种近乎直空的状况下一步步开展的.现在我们问过头来看看，信息时代的今日，大环境己经与当年发生了大瞄地法的变更，教化改造工作假如还停留在用大堵将罪犯与四周世界隔离从而起到收效的想法，无异下坐井观大。教化改造工作不是将邪犯教化成落伍丁世人的人，也不能让罪犯与社会上的人有太大的反差。我们应当与时俱进,仔细思索教化改造工作的进一步发展

14、.虽然历史上教化改造的理念发生了较大的变更，但有点是我们不能摒弃的，那就是科学发展观最符合当前教化改造的现状。曾经我们在监就的出路上苦苦追寻，也为监就的经济发展苦思冥想，而在国家大力扶持监就改革发展、监就职能逐步回来理性轨道的今日，我们要醒悟地相识到教化改造工作是监就的本职工作，提升教化改造质量是监狱义不容辞的贡任，用科学发展观来解决教化改造工作中遇到的问题是监就的必定选择。3、只有践行科学发展观，才能更大程度地提升教化改造质员，用科学发展观来衡量教化改造质量，要求我们变更以往对监狱在教化改造工作中近乎严苛的衡量标准，为从事教化改造工作的民警减轻压力。监狱民警不是万能的，教化改造工作也不是治病

15、救人的唯一“药方”，那种用罪犯刑满锋放后“零”再犯率来衡量教化改造工作的理念不仅是错误的，而且是特别有害的。犯罪问题在当今任何国家都不行能根治，我国也不例外。教化改造工作可以根除部分罪犯刑满秣放后重新犯罪的念头，从而预防和削减犯罪，但并不是对全部罪犯都这样。我们要在实践中不断变更教化改造的策略，依据形势的发展变更而不断的调整对策，这既是科学发展观的要求，也是教化改造工作的原来面目。在实践中探究教化改造的有效途径，在发展中完善教化改造的理论，客观的评价教化改造的效果，辩i正的看待教化改造的作用，既有利于教化改造质量的进一步提升，又有利于中国特色的教化改造工作得到更好的发展。三、以科学发屣观提升教

16、化改造质量教化改造质量的提升，既有赖于客观的法律依据，也有赖于人的主观能动性.科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的动身点和落脚点，不断满意人们的多方面需求和促进人的全面发展。笔者认为，教化改造中的以人为本，并非一切从满意服刑人员的个人利益动身，而是从法律对教化改造工作的根本要求动身，让服刑人员在教化改造工作中的需求得到实现，促进其全面发展，同时，也要从监狱及监猷民警的工作动身，让其职业满意感得到实现，共同提升教化改造的质S1.因此，以科学发展观提升教化改造质史，首先耍使教化改造的参与各方相识到该项工作的重耍性，提高他们的参与力度与溟好，其次，要实行各种有力措施，从制度上、意识上使教化改造工作得到创新和发展.1，教化改造参与各方应醒悟地相识到教化改造工作的重要性.在监狱工作中，教化改造工作并非天下最难的事情，大多数上r年纪的民警都认为，以前教化改造的方法虽然比较粗糙，但是很管用，邪犯在接受教化改造的过程中也