以案释法制度.docx

《以案释法制度.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以案释法制度.docx（13页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、中共包头市石拐区委宣传部石拐区人民法院人民检公安局文件区司法局石拐区人民政府法制办公室（政府办代章）包头市石拐区普法依法治区领导小组办公室石依法治区办发（2017J12号关于印发石拐区关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员以案释法制度的意见的通知吉忽伦图苏木、五当召镇、各街道办事处、区委各部门、区直各机关、事业单位、各人民团体、驻区有关单位：按照包头市关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员以案释法制度的意见（包依法治市办发（2017）28号）文件要求，制定了石拐区关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员以案释法制度的意见，现印发给你们，望遵照执行，创新方式方法，结合

2、实际，制定本部门实施方案，于2017年12月1日前向普法办报送，各部门应及时向区普法办反馈遇到的困难和问题。区普法办联系电话：0472-8728155、8720018（联系人：梁鸿雁，电子邮箱:btsgsfj）附：石拐区关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员以案释法制度的意见中共包头市石拐区委宣传部石拐区人民法院石拐区人民检察院石拐区公安分局石拐区司法局石拐区人民政府法制办公室（政府办代章）石拐区普法依法治区领导小组办公室2017年11月20日石拐区关于建立法官、检察官.行政执法人员.律师、公证员以案释法制度的意见为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行国家机关“谁执法

3、谁普法”普法责任制的意见，进一步增强法治宣传教育的吸引力和渗透力，全面推进法治石拐建设，现就在全区范围内建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度提出如下意见：一、指导思想以习近平总书记系列重要讲话和党的十八届四中、五中全会以及自治区党委、包头市委会议精神为指导，围绕法治包头建设总要求，以法治宣传教育水平居于全国领先行列为目标，以满足全社会尊法学法守法用法实际需求为导向，建立我区法治专业人员以案释法长效机制，运用真实、具体的案例普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治信仰，为法治石拐建设和维护社会稳定奠定坚实基础。二、基本原则1.坚持围绕中心、正面引导，以社会稳定和长治久安为总目标，选择有

4、利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件进行宣传，结合案件内容、性质、特点，充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能，确保以案释法工作的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。2 .坚持以人为本、服务群众。尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需要和期盼，讲明法理、道理和情理，使以案释法更具感染力和说服力；3 .坚持依法进行、合法规范。严格依照法律和司法解释进行以案释法，不得出现违反法律规定的内容，做到事实准确，说理清晰，表述规范。严格遵守法律规定的办案程序和工作规则，遵守职业准则和道德操守，客观公正地释法明理；4 .坚持把握规律、开拓创新。善于利

5、用公共活动场所、公众服务窗口和大众传媒，善于依托“法律七进”主题活动,不断推动以案释法向面上拓展、向基层扎根。5 .坚持保密原则，不得为追求宣传效果和突出案件真实性等原因，泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和案件细节以及其他依法不得公开的信息。三、工作目标2018年上半年，全区所有政法部门、行政执法部门、法律服务单位建立以案释法长效机制，并基本建立常用法律知识、常发矛盾纠纷典型案例库，以案释法活动覆盖各级各类机关、乡村、社区、学校、企业、单位，媒体定期公益性发布典型案例，法治宣传教育工作的针对性、实效性明显增强。四、以案释法的主体、对象（一）以案释法的主体：法官、检察官、行政执法人员等司法、执法

6、人员，以及律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员。（二）以案释法的对象：案件当事人、诉讼参与人和服务对象以及社会大众。重点加强对各级领导干部、国家机关工作人员、青少年、基层群众和流动人员以及宗教人士等人员的以案释法工作。五、以案释法的主要内容和案例发布参考标准（一）以案释法主要内容：包括执法依据、违法事实和法律责任，不仅要把案例的发展过程、社会背景、各方观点和法律知识说清、说懂，更要将蕴含的法治理念、法治思维说明、说透。以典型案例指导执法实践、教育执法对象、警示服务对象。（二）案例发布参考标准：既要有涉及实体法律适用的案例，也要有涉及法律程序运用的案例。1.易发、多发，通过开展以案释法

7、，具有良好法律效果与社会效果，有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件；2 .具有广泛社会影响或较大争议，通过开展以案释法，有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件；3 .可能引发上访或者社会群体事件，通过开展以案释法，有利于化解社会矛盾、促进和谐稳定的案件。4 .与群众利益密切相关，群众反映强烈，通过开展以案释法，有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件；5 .具有较强警示教育意义，通过开展以案释法，有利于提高群众学法守法意识、促进法治社会建设的案件；6 .适合开展以案释法的其他类型案件。六、主要措施（一）建立典型案例发布制度。1 .人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门要精

8、心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案例，通过本部门网站、报刊、电子显示屏或召开新闻发布会等形式，定期向社会发布重大案件信息，形象还原案件事实，正确引导案件解释。2 .重点选取贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，危害国家安全、暴力恐怖等影响社会稳定的犯罪案件，金融诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型犯罪案件，婚姻家庭、买卖、借贷、租赁、合伙、劳动争议、征地拆迁补偿、个人征信等事关百姓切实利益的案件等。3 .典型案例的发布内容包括基本案情、裁判结果、典型意义和法律法规知识讲解。通过以案释法，让公众更加了解事实认定、法律适用的过程，了解案件审理、办结的情况，彰显司法部门、行政执

9、法部门不断推进司法、执法公开，以公开促公正，以个案推动依法行政等执法为民的宗旨。（二）建立以案释法大众媒体公益普法制度。4 .人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门要加强与新闻媒体的联系协调，充分发挥新闻媒体在以案释法中的传播作用，推动落实新闻媒体的公益普法责任。要积极发挥广播电视台、报刊等媒体的法治传播作用，制作刊播以案说法类节目（栏目），探索媒体庭审直播，邀请法官、检察官、律师以真实案例讲解法律条文，邀请公安、城管、工商、环保、教育、卫生、食药、税务等行政执法人员以案说法，针对行政执法过程中的重点难点问题提供办事指南，积极引导社会法治风尚，推动以案释法制度的全覆盖。5 .要强化“互联

10、网+法治宣传”思维，加强新媒体新技术在普法中的运用，更好地运用微信、微博、微电影等新媒体开展以案释法，通过微信、微博、客户端等发布典型案例，为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道，努力形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的以案释法格局。（三）建立以案释法宣传讲解制度。6 .各相关部门要积极建立落实以案释法宣讲制度。法官、检察官、行政执法人员和律师要通过判后答疑、举办法治讲座、法律大讲堂、法治报告会等形式，为各类普法对象宣讲案例、解疑答惑。7 .要利用纪念日、纪念周、等举办宣传教育活动，宣传、法律法规和典型案例，并借助网站、微信、报纸、电子显示屏、楼宇电视等多种载体，定期不定期地向社会发

11、布典型案例。8 .要发挥普法讲师团、普法志愿者、法律顾问作用，深入浅出地宣讲法律，以身边人说身边事、身边事教育身边人。定期在领导干部和公职人员中开展以案说法宣讲活动，着力提高领导干部和公职人员法治思维、法治方式，推动依法执政、依法行政、依法办事。9 .要通过开展“小区说法”、“庭院说法”，发放便民服务卡等形式，为群众提供急需的法律解决方案，化解邻里纠纷、家庭矛盾、经济纠纷，将法律常识普及到每个家庭。10 .建立以案释法志愿服务运行制度。普法依法治区领导小组办公室要建立普及化的以案释法志愿服务激励制度，通过选树先进典型、评选表彰奖励、媒体广泛宣传，进一步强化司法执法人员和法律服务人员从事普法志愿

12、服务的社会荣誉感和责任感，提升以案释法志愿服务的能力水平。（四）建立以案释法案例库制度。11 .普法依法治区领导小组办公室要加强司法、行政执法案例整理工作，每季度定向征集收集以案释法案例，整理编辑建立典型案例库、案例视频集、普法产品菜单。12 .普法依法治区领导小组办公室要进一步规范案例收集标准、收集方式，不断丰富以案释法产品内容，鼓励和引导各类影视制作、文学创作团体等对入选案件进行改编，共享共用，丰富以案释法表现形式；要适时开展年度典型法治案例、法治事件、以案释法影视作品的征集、评比、汇编工作，不断增强以案释法产品系统性。13 .结合“法律七进”，广泛深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，

13、开展“以案释法基层行”、“百案说法”宣讲等活动。每部门每年至少开展1场较大规模的“法律七进”以案释法活动。14 .建立以案释法学习培训制度。人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门要定期组织以案释法学习培训，特别是对查处违法行为较多领域所涉及法律法规的学习。在学习培训过程中，将理论知识与典型案例结合起来，以典型的有代表性的案例为引以案释法，加深对法律法规的理解和运用。（五）发挥职业优势，分类实施。15 .法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度，利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理，深入解读法律。要通过公开开庭、巡

14、回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式，开展以案释法。16 .司法行政系统要研究制定关于推进律师、公证员以案释法工作的意见。要求律师在承办案件、公证员办理公证时发挥专业优势，向当事人详细解释法律法规，厘清法律事实，引导帮助当事人严格依照法律规定从事民事经济活动；在为顾问单位服务时，要运用典型案例加强以案释法；要求律师事务所和公证处探索总结以案释法的有效办法，为律师、公证员开展工作创造条件。17 .开展志愿律师、公证员以案释法专项活动。以巡回宣讲、集中授课、模拟法庭、疑难问题“会诊”、法律风险评估等形式，组织以案释法“法律七进”宣传活动；着力打造律师、公证员以案释法

15、媒体平台，鼓励律师、公证员参与广播电视、报刊杂志等主流媒体节目（栏目）开展案件点评等活动。18 .行政执法部门要把以案释法融入行政执法办案、业务管理的全过程，通过说理性执法、法律文书释法说理促进深度普法。执法人员在执法过程中要围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，在执法办案各个环节对监督检查对象、执法对象进行释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。通过参与式的互动，转变理念、规范执法行为，及时消除和回应困惑与疑问，接受社会监督。七、加强组织领导，确保以案释法制度有效运行（一）充分提高认识，切实增强建立以案释法制度的责任感和使命感。19 .建立法官、检察官、行政执法人

16、员、律师、公证员以案释法制度，是党的十八届四中全会明确的工作要求，是贯彻落实习近平总书记关于法治宣传教育工作要“创新宣传形式，注重宣传实效”指示精神的有力举措，是落实国家机关“谁执法谁普法”责任制的具体体现，对于充分发挥司法执法机关和法律服务机构职能作用、增强全民法治观念、促进法治社会建设具有重要意义。20 .积极主动地以真实、具体的案例，用通俗、简洁的语言，解析法律，阐明法理，促进全民自觉尊法学法守法用法，培养规则意识，树立法治信仰，维护法律权威，深入推进法治社会建设，是全体司法执法人员和法律服务人员的职业要求和职贲使命。司法、行政执法机关和法律服务机构主管部门，要从全面推进依法治国的战略高度出发，充分认识建立并实施以案释法制度的重要性、必要性，牢固树立主