《可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南》.docx

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1、附件可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南（征求意见稿）根据广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单（2023年版）的通知（粤府（2023）101号）有关要求，为规范可能影响石油天然气管道保护施工作业审批工作，指导各区发展改革部门依法依规实施行政许可，保障全市石油天然气输送安全，根据中华人民共和国石油天然气管道保护法、中华人民共和国行政许可法有关规定，根据油气输送管道完整性管理规范（GB32167-2015）,结合我市石油天然气长输管道保护工作实际，坚持“依法依规、便民高效”的原则，制定本指南。一、审批依据中华人民共和国石油天然气管道保护法第三十三条、第三十五条、第五十八条。二、

2、受理主体各区发展改革部门。三、概念定义本指南所称石油、天然气、管道、管道附属设施的概念与中华人民共和国石油天然气管道保护法对相关概念的规定一致。海底管道、城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本指南。四审批范围（一）穿跨越管道的施工作业。（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体。（三）在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。（四）在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，因修

3、建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施的采石、爆破作业。五、审批流程（一）申请前准备工作。工程项目施工区域符合审批范围的，由工程建设单位组织设计、施工单位、石油天然气管道企业等相关单位开展现场勘察，勘察后工程建设单位组织编制管道保护设计方案和管道保护专项施工方案，并委托有资质单位开展安全评价并进行专家评审（如有）。专家评审通过后，工程建设单位、施工单位或个人带齐相关工程项目资料（含工程项目立项报告、项目范围石油天然气管道物探报告、施工图纸、卫星地理位置图、管道保护设计方案、管道保护专项施工方案、安全评价报告和专家评审意见等），向工程项目所在地的石油天然气管道企业申请签订安全防护协议。石油天

4、然气管道企业需派专业技术人员陪同进行现场勘察，配合工程建设单位做好管道保护设计、施工等方案编制和评审。当同一个工程项目涉及石油天然气管道周边工况改变，施工单位变更、施工方案改变等情况时，工程建设单位要立即告知所在地的区发展改革部门和石油天然气管道企业，重新办理审批手续。石油天然气管道企业收到安全防护协议申请后，应在7个工作日内完成安全防护协议签订工作，提速增效，支持项目建设。涉及石油天然气管道的定向钻、顶管、盾构、爆破等高风险作业，对油气管道产生交直流杂散电流干扰以及形成因第三方项目建设导致油气管道高后果区或造成高后果区等级变化的，项目建设单位需要在申请前落实专项评估并组织专家评审。（二）申请

5、。1.申请资料：施工单位向工程所在区级发展改革部门提出申请，提交申请材料：1 .可能影响石油天然气管道保护的施工作业申请表（以下简称行政许可申请表）；2 .施工单位施工资质证明文件；3 .管道保护设计方案；4 .管道保护专项施工方案。包含事故应急预案、安全施工设备（设施）清单。事故应急预案应包含应急领导机制、组织设置、职责设定、应急处置流程、处置措施及应急联系方式等。设备（设施）应结合工程特点及施工作业环境配置，需满足管道保护、安全防护要求；5 .安全评价报告和专家评审意见（如有）；6 .杂散电流干扰专项评估报告（如涉及）；7 .安全防护协议。如协商一致，需建设单位、施工单位与管道企业三方签订

6、安全防护协议，协议中需明确说明建设单位、施工单位及管道企业在施工过程中保障管道安全的各方责任和义务。8 .申请方式（1）邮箱申请：香洲区发展和改革局：xzqjnjczx；金湾区发展和改革局：jwfg；斗门区发展和改革局：dmfzggjbgs；高新区发展改革和重大项目工作办公室：gxqfgc2j；经济技术开发区经济发展局：ZhUoranO938；万山海洋开发试验区发展改革和政策研究局：fgzyjnyz；报送格式：将所需申报材料打包成ZIP压缩文件（文件容量不超100MB）,文件名称（例）：香洲区翠香街道东风路2号-可能影响石油管道保护施工作业的审批材料-某某有限公司/李某，通过邮箱发送给受理部门

7、办公邮箱。通过邮箱申请办理的，需在提交申请当天及时电话告知受理单位。（2）现场申请：香洲区发展和改革局：珠海市民服务中心2号楼首层12-15综合窗口；金湾区发展和改革局：珠海市金湾区三灶镇金鑫路128金湾区市民服务中心A2栋401-3；斗门区发展和改革局：珠海市斗门区虹桥四路与禾益西路交叉口西南120米斗门建设大厦6楼；高新区发展改革和重大项目工作办公室：珠海市高新区创新发展大厦A栋7楼；经济技术开发区经济发展局：珠海市金湾区南水镇高栏港大厦1401；万山海洋开发试验区发展改革和政策研究局：珠海市香洲区情侣北路381号海岛大厦9楼。（三）受理1.受理条件：申请事项属于各区发展改革部门职权范围；

8、申请主体确有可能影响石油天然气管道保护的施工作业前，对作业风险进行了充分辨识，制定了相应的安全措施；申请主体与石油天然气管道企业就施工作业方案、事故应急预案和安全施工设备（设施）清单达成协议。2.受理结果：相关材料齐全、完整，符合申请条件的，自电子邮箱收到邮件或现场受理的第一个工作日起视为自动受理；需要补正材料的，应当在受理成功之日起5个工作日内出具补正材料告知书；不符合申请条件的，应当在受理成功之日越5个工作日内出具不予受理告知书。（四）审批。1 .协商一致且符合审批条件的。对协商一致并签订安全防护协议的，符合审批条件的，各区发展改革部门出具可能影响石油天然气管道保护的施工作业行政许可决定书

9、（以下简称行政许可决定书）。2 .经协商无法达成一致的。对经协商无法达成一致的施工作业方案，各区发展改革部门应当组织专家对施工资质、石油天然气管道设计和施工方案、事故应急预案、设备（设施）清单进行安全评审，并根据安全评审结果，做出是否批准施工作业的书面审批决定。3 .对确不符合审批条件的。出具可能影响石油天然气管道保护的施工作业不予行政许可决定书（以下简称不予行政许可决定书）。受理之日起20个工作日内，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定（经行政执法主体负贲人批准可延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人）。（五）告知。采用电子邮箱、短信、直接送达方式，将上述相关文书告知申请人，并抄送

10、市发展改革局、有关石油天然气管道企业及相关单位。出具行政许可决定书的，将告知书作为附件同时送达。（六）公开。各区发展改革部门作出的准予行政许可决定在作出行政许可决定之日起7个工作日内归集至全国信用信息共享平台（广东珠海），通过信用中国（广东珠海）网站公开。六、保障措施（一）石油天然气管道企业出具情况说明应客观公正由石油天然气管道企业拟定石油天然气管道保护安全协议书范本，并报市发展和改革局备案。为加强对石油天然气管道企业出具情况说明的监督，促进石油天然气管道企业严格规范公正文明开展相关工作，各石油天然气管道企业在本办事指南正式实施前，须制定落实方案，召开专题会议，并开展培训。如工程建设单位发现石

11、油天然气管道企业在出具情况说明的过程中存在不当行为或者存在争议的，可将相关事由及佐证材料提交到区发展改革部门进行申诉，各区发展改革部门接到申诉后，应当自收到申诉之日起3个工作日内对申诉的内容进行审核，决定是否受理。不予受理的，应当向申诉人说明理由。各区发展改革部门受理后应当对申诉事项进行调查，并听取双方的陈述和申辩，协调双方协商解决。协商不成的，所在地的区发展改革部门应当组织专家评审会，专家评审会由所在地的区发展改革部门聘请与双方不存在直接利益相关的专家组成。双方须按专家评审会的评审结果执行，石油天然气管道企业不执行的，由所在地的区发展改革部门督促；工程建设单位督促其施工企业执行，施工企业不执

12、行的，所在地的区发展改革部门将相关情况向相对应的区住房城乡建设部门通报。（二）未按照行政许可内容执行的行政处罚中华人民共和国石油天然气管道保护法第五十三条：未经依法批准，进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。八、其他事项（一）是否收费：否（二）咨询电话：香洲区发展和改革局：0756-2656081；金湾区发展和改革局：0

13、756-7799002；斗门区发展和改革局：0756-2782013；高新区发展改革和重大项目工作办公室：0756-3629207；经济技术开发区经济发展局：0756-7718931；万山海洋开发试验区发展改革和政策研究局：13926908652。（三）法律救济：如不服各区发展改革部门作出决定的，可以向有管辖权的人民政府申请行政复议，或者依法向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。附件：1.可能影响石油天然气管道保护的施工作业申请表2 .告知书3 .受理告知书、补正材料告知书、不予受理告知书4 .可能影响石油天然气管道保护的施工作业行政许可决定书、可能影响石油天然气管道保护的施工作业不予行政许可决

14、定书附件1可能影响石油天然气管道保护的施工作业申请表项目名称项目详绢地址建设单位名称建设单位组织机构代码建设单位项目负责人联系电话施工单位名称施工单位组织机构代码施工单位项目负责人联系电话申请工程施工项目类型（涉及的施工内容打“J”）1.穿跨越管道的施工作业（）2.在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地城范围内，新建（）、改拢（）、扩建（）帙路（）、公路（）、河渠（）,架设电力线路（），埋设地下电缆（）,光缆（）.设置安全接地体（）、避雷接地体（）.3.在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设瓶周边五百米地域范围内，进行爆破（）、地震法勘探（）或者工程挖报（）、工程钻探（

15、）、采矿（）。1.在管道专用隧遒中心线两侧各一千米地域范围内，因修陇佚路（八公路（）、水利工程（）等公共工程，确需实施采石（）.爆破作业（屋涉及的石油天然气管道企业涉及的石油天然气管道名称石油天然气管道企业联系人石涧天然气管道企业联系人电话计划开工及竣工日期计划工期本公司遵守中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律、法规、规章和管理规定，承诺对申报资料的真实性及数据的准确性（含电子文件与图纸的一致性）负责，自愿承担虚报、瞒报、造假等不正当手段而产生的一切法律责任。特殊情况说明：建设单位法定代表人：（签字或盖章）施工单位法定代表人：（签字或盖章）建设单位（或章）年月日施工单位（或基）年月日管道企业出具情况说明管道企业（盖章）年月日注：管道附处设施指管道的加压站、加热站、计“i站、集油站、集气站、输油站、输气站、空气站、处理场、清管站、阀室、烟井、放汽设值、油库、偌P轧装卸栈桥、装卸场。附件2告知