《北京市门头沟区开展个体工商户分型分类精准帮扶工作方案（试行）（征求意见稿）》.docx

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1、附件1北京市门头沟区开展个体工商户分型分类精准帮扶工作方案（试行）（征求意见稿）为深入贯彻落实国家市场监管总局等十五部委关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见北京市开展个体工商户分型分类精准帮扶工作方案（试行）要求，充分发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、便利群众生活等方面的重要作用，提升个体工商户总体发展质量，结合我区工作实际，制定如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见促进个体工商户发展条例等有关规定，结合门头沟区实际，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，

2、以分型提供差异化帮扶.在此基础上,开展“名特优新”个体工商户的申报、推荐、认定、公示,支持培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，以分类发挥示范带动作用。不断强化政策精准供给和梯次帮扶培育，提升个体工商户活跃度和发展质量，助力全区经济社会高质量发展。二、重点任务（一）开展分型分类划分认定1.建立分型分类标准。北京市市场监管局会同税务、人保等部门集中进行个体工商户分型判定，将符合分型条件的个体工商户自动划分为“生存型”“成长型”和“发展型”.在此基础之上，区市场监管局会同区级相关部门共同制定门头沟区“名特优新”个体工商户分类标准及分型帮扶、分类培育具体举措，并于8月底前向社会公示。

3、2 .汇聚数据资源。区市场监管局加强对个体工商户年度报告的引导帮扶，指导个体工商户如实报送年度报告，提高基础数据质量.区税务局、人保局、经信局、文旅局等数据源单位，积极提供个体工商户税费缴纳、雇工情况、知识产权和荣誉称号获得情况等指标数据，为分类认定打好基础。3 .有序开展分类认定。在个体工商户分型判定基础上，每年8月中旬起，区市场监管局会同相关部门集中组织开展“名特优新”个体工商户的申报、推荐、认定、公示等各项工作，并于11月底前完成分类，认定有效期为3年0次年1月1日起，认定的“名特优新”个体工商户开始享受相关扶持政策。（二）开展精准帮扶培育4 .对不同分型的个体工商户开展精准帮扶.各相关

4、部门结合我区经济发展特点，统筹好各方面资源，持续研究出台对不同分型的个体工商户有针对性的帮扶措施。对处于初创阶段，缺乏竞争力的“生存型”个体工商户，优化市场准入服务，降低用地、经营场所等成本，实施包容审慎监管，激发创业创新活力。对处于稳定经管阶段，有一定销售额或者营业收入的“成长型”个体工商户，畅通招工渠道，提供职业技能培训信息，引导其按规定参加社会保险，加大金融支持力度，增强抵御风险、持续经营能力。对处于持续壮大阶段，有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户，引导增强合规管理水平，支持转型升级为企业组织形式，提高知识产权创造运用保护和管理能力，实现高质量发展。5 .对不同分类的个体工商户实施针

5、对性培育.各相关部门结合自身领域职责实际，制定出台并不断完善我区“名特优新”个体工商户的培育政策措施。对“知名”类个体工商户，加大宣传推介力度、深化品牌创建服务、加强知识产权保护；拓展便民服务，支持参与一刻钟便民生活圈建设。对“特色”类个体工商户，在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服务支持力度;安排特色产品展示宣传；给予特色产业发展资源倾斜；支持符合条件的个体工商户参与乡村旅游质量效益提升系列行动及产品线路推广等项目；鼓励和支持参加消费李、美食节活动等。对“优质”类个体工商户，注重对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新一代传人、匠人;加大传统技艺挖掘整理和宣传

6、报道等.对“新兴”类个体工商户，加大互联网经营技能培训力度；推动互联网平台企业给予合规指导等服务措施；积极推动有实力的个体工商户“走出去”、拓展国际市场等。(三)不断提升发展质量6 .加强政策供给.建立政策“免申即享”机制，实现政策直达快享.区市场监管局优化开业变更注销等个体工商户全生命周期登记注册服务；优化年报服务，指导个体工商户重视信用、如实报送年报。区税务局要认真贯彻落实财政部、国家税务总局关于促进个体工商户发展的各类税费优惠政策，做好对个体工商户的税法宣传和涉税服务等工作。区人力资源社会保障局要主动发布培训机构资源信息，为有意愿参加职业技能培训的个体工商户提供培训服务，增强创业就业能力

7、；引导其按规定参加社会保险，将个体工商户纳入社会保险覆盖范围，并按规定给予阶段性降低失业保险费率等社保政策支持。区发展改革委要引导金融机构积极将分型分类结果应用于授信评价、金融产品匹配、预授信等工作，加大对个体工商户的金融支持，推动解决融资难题。各行业主管部门要实施包容审慎监管，落实轻微免罚、“首违不罚”等柔性监管措施；积极支持个体工商户以专业化分工、服务外包等方式融入各类企业的技术研发、产品生产、配套服务体系，实现与中小微企业基于产业烧、供应链、资金链、创新链的融通发展。7 .优化发展环境.区市场监管局要持续宣传贯彻条例，每年会同相关部门开展好“全国个体工商户服务月”等活动，营造良好氛围。各

8、行业主管部门要依托分型分类各项结果，加强对优秀个体工商户的表彰奖励，不断提升个体工商户经营者的荣誉感、归属感；要建立与个体工商户常态化沟通交流机制，定期召开座谈会或专题研讨会，健全督办和反馈机制，及时为个体工商户纾困解难；加强对个体工商户发展情况、经营方式、人员结构、社会贡献、利益诉求等问题的基础性研究；全面落实公平竞争政策制度，持续整治各种乱收费行为。区私营个体经济协会要将服务私营个体经济健康发展作为基本职责，深入开展“问情服务”活动，协同推动政策制度的有效供给和发展环境的持续优化。8 .强化党建引领.贯彻落实市场监管部门开展“小个专”党建工作指引，充分发挥各级“小个专”党建工作领导小组和基

9、层党建工作指导站作用，积极开展“三送”等活动，加强形势政策宣讲，深入走访调研，办实事、解难题，引导广大个体工商户稳预期、提信心。充分发挥“小个专”党组织作用，围绕“强党建、促发展”，积极开展“三亮”、示范点创建、党建品牌培育等活动，推动党组织和党员在篇聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为。将“小个专”党建工作与分型分类精准帮扶工作有机结合，积极探索针对不同发展阶段和发展特点的个体工商户开展党建工作的有效路径.三、工作要求（一）强化部门协同区市场监管局每年牵头组织开展个体工商户分型判定、分类认定工作，严格按照市市场监管局要求的时间节点高质量完成认定填报相关工作；区税务局等相关部门结合个

10、体工商户分型分类标准协助做好数据支撑；相关行业部门做好本行业本领域“名特优新”个体工商户推荐工作，持续丰富分型帮扶和分类培育支持政策.（二）坚持公平公正区市场监管局在牵头组织开展“名特优新”个体工商户的申报、认定等工作中，严格遵循自愿原则，依法依规履行相关程序，做好信息公示和异议处理工作。严格落实市场监管总局关于加强行风建设的部署要求，严格遵守廉政纪律，不得在分类认定、评估确认和扶持政策兑现过程中，向个体工商户收费、摊派或索要财物。能够通过政府部门之间信息共享获得的材料和数据，不得要求个体工商户另行提供，减轻个体工商户申报负担。（三）营造良好环境加大政策宣传力度，将个体工商户分型分类精准帮扶工

11、作与宣传贯彻条例、开展“全国个体工商户服务月”等重点工作相结合，引导个体工商户准确理解、广泛关注、积极参与，提升政策知晓度和影响力。扩大“名特优新”个体工商户的知名度，宣传艰苦创业、诚信经营、党建引领、大胆创新等典型经验和突出事迹，对先进典型进行表彰，切实发挥示范带动作用。及时关注舆情动向，加强正面宣传引导，妥善处理个体工商户对分型分类结果的异议和申诉，确保平稳有序。附件：门头沟区个体工商户分型分类标准附件北京市门头沟区个体工商户分型分类标潴为贯彻落实促进个体工商户发展条例，推动北京市门头沟区个体工商户分型分类培育工作，提升个体工商户总体发展质量，现确定北京市门头沟区个体工商户分型分类标准。一

12、、个体工商户分型标准按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”三型。(一)分型原则个体工商户分型基于登记注册、信用监管、税务、社会保障等数据。在符合基础标准的前提下，需满足具体标准。(二)分型方式1 .分型周期.每年7月份个体工商户年度报告结束后，市市场监管局集中进行分型判定，并将分型结果在“个体工商户名录”中分别标注为“生存型”“成长型”和“发展型”。对不满足基础标准的个体工商户，标注为“不符合分型条件”。8月中旬前将数据汇总至全国“个体工商户名录”。2 .查询公示.个体工商户经营者和社会公众可以通过“个体工商户名录”和“全国个体工商

13、户发展网”，查询个体工商户分型标准，并以个体工商户名称或统一社会信用代码为关键词查询分型结果。分型结果通过国家企业信用信息公示系统记于个体工商户名下，并进行标注和公示。3 .异议处理。对分型结果存在异议的，个体工商户经管者可以通过“个体工商户名录”的异议申诉模块提出.市市场监管局将参照市场监管总局办公厅关于进一步做好小微企业划型判定工作的通知（市监注发202276号）中关于处理企业申诉异议的要求及时处理。符合标准的，及时调整分型结果，并答复申诉人。（三）判定标准1.基础标准。符合分型条件的个体工商户应当为登记在册状态（即不含吊销、注销、撤销状态），并且上一年度已报送年度报告（当年新成立的个体工

14、商户，自动判定符合分型条件）。同时，不属于以下情形：（1）被市场监管部门标记为经营异常状态，尚未恢复正常记载状态的；（2）被列入市场监督管理严重违法失信名单，未实施信用修复的；（3）被税务部门列为“非正常户”，尚未解除的；（4）依据市场主体登记管理条例已办理歇业备案,尚在法定最长歇业期内的（季节性经营的个体工商户除外）.2.具体标准（1）生存型：符合基础标准，但不满足“成长型”和“发展型”标准的所有个体工商户。当年新成立的个体工商户，自动划定为“生存型”。（2）成长型：成立2年（含）以上，已做税务登记纳入税务管理，且满足下列条件之一，但不符合“发展型”标准的个体工商户：A.上一年度年报中填报的

15、销售额或者营业收入达到一定数额的；B.上一年度实际缴纳过一定数额税款且符合当年认定标准的；C.上一年度以单位形式为3名（含）以下员工（含经营者本人）缴纳社保的。（3）发展型：成立2年（含）以上，已做税务登记纳入税务管理，且满足下列条件之一的个体工商户：A.上一年度年报中填报的销售额或营业收入数额较高的；B.税务部门登记为一般纳税人且上一年度实际缴纳过一定数额税款并符合当年认定标准的；C上一年度以单位形式为4名（含）以上员工（含经营者本人）缴纳社保的；D.拥有1件（含）以上以个体工商户或其经营者为商标持有人，并在经营中实际使用的商标的；E.拥有1件（含）以上以个体工商户或其经营者为专利权人专利的

16、。二、分型帮扶措施对“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户，符合已有政策支持条件的，适用各相关部门已出台的各类扶持发展措施，包括政府采购优惠、行政收费减免、创业补贴、金融支持等。同时，结合分型特点，侧重提供以下帮扶措施：（一）“生存型”个体工商户侧重优化市场准入服务、降低经营场所等各方面成本、探索包容审慎监管机制，激发创业创新活力。1.持续市场准入服务。推动个体工商户登记事项全程网办，简化各类许可办理手续，缩短办证时间，提升审查效率。鼓励个体网店转为线下经营，支持个体工商户市内跨区“无感”迁移登记。（区市场监管局负责，相关行政许可部门按职责分工负责）2 .降低经营成本.依托有关政策措施，减免个体工商户各类税费。（区税务局负责）按照有关规定，对符合条件的个体经营者提供集群注册地址资源。（各镇街负责）