克里米亚前世今生-俄罗斯、欧盟和乌克兰危机.docx

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1、克里米亚前世今生-俄罗斯、欧盟和乌克兰危机1克里米亚前世今生:俄罗斯、欧盟和乌克兰危机克里米亚前世今生:俄罗斯、欧盟和乌克兰危机2013年11月21日，乌克兰政府宣布暂停与欧盟签署联系国协议及深化而全面的自由贸易协定的打算工作，岂料引发了民众的剧烈抗议。这个决策打击了很多乌克兰人希望在加入欧盟后过上美妙生活的愿望。抗议者不仅在基辅的独立广场上安营扎寨，而且还围困和冲击总统府、政府大楼及议会大度，要求政府下台并提前实行总统大选和议会选举。面对长期占据着独立广场的抗议者，政府既与反对派开展对话，也试图用警察复原秩序。在警察与抗议者的多次对峙中，80多人丧生，数百人受伤。迫于国内外的压力，亚努科维奇

2、总统在2014年2月21H与反对派签署和解协议。但在22日，亚努科维奇被议会解除了总统职务。26日，乌克兰向亚努科维奇发出国际通缉令。28日，亚努科维奇在俄罗斯西南部城市罗斯托夫实行记者款待会，称自己依旧是乌克兰合法总统，议会通过的解除其总统职务的决议是非法的。同H，乌克兰总检察院正式启动针对亚努科维奇的引渡程序。亚努科维奇卜台后，随着俄、关的介入，乌克兰政治危机出现了三个引人注目的转变:一是危机的中心舞台从独立广场转移到克里米亚；二是危机的主角从抗议者与亚努2科维奇之间的对峙转移到俄罗斯总统普京与西方国家的对峙；三是危机的剧情从要不要加入欧盟诱发的抗议转移到克里米亚的前途及可能出现的军事冲突

3、。乌克兰与欧盟的关系：志同道合下的变数与疑云1991年8月24日乌克兰宣布独立后，担当欧盟轮值主席的荷兰外交部长于1991年12月代表欧盟正式承认乌克兰的独立。1992年，欧盟启动了向乌克兰供应技术救济的支配。1993年10月，欧盟驻基辅代表处起先办公。欧盟东扩是其全球战略的重要组成部分。2013年7月1日，克罗地亚加入欧盟，成为欧盟大家庭的第28个成员国，欧盟因此而实现了第7次扩大。U月28日，第三届欧盟与东部伙伴关系峰会在立陶宛首都维尔纽斯开幕。会议的重大成果之一是欧盟与格伴吉亚和摩尔多瓦草签了联系国协定。就是在这一次会议的前夕，乌克兰宣布停止与欧盟签署有关协议。欧盟认为，乌克兰之所以在是

4、否加入欧盟这个问题上迟疑不决，完全是因为俄罗斯在阻拦。因此，2013年9月12日，欧洲议会就通过决议，要求俄罗斯不要对东部伙伴关系国家施加压力。欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩也在11月25口发表的联合声明中指出，欧盟对俄罗斯在欧乌关系上的立场和行为表示剧烈的不满。欧盟青睐乌克兰的动机主要是：3 第一，乌克兰的地缘政治条件极为特别。乌克兰位于欧洲东部，北邻白俄罗斯，东北接俄罗斯，西连波兰、斯洛伐克和匈牙利，南同罗马尼亚、摩尔多瓦毗邻。凭借领土面积、人口数量、经济规模和所处的显要地理位置，乌克兰具有成为地缘战略支轴国家的优势和潜力。欧盟东扩后，乌克兰与欧盟在地理上的距离越来越近。在20

5、09年欧盟启动东方伙伴关系支配后，乌克兰在欧盟东扩战略中的地位进一步上升。诚如乌克兰前总统库奇马所言，乌克兰处在欧洲的地缘政治中心，有一个欧洲大国的重量。乌克兰不仅对独联体的平安、稳定和发展有重要的地缘政治意义，而且对欧洲的平安、稳定和发展举足轻重。美国前国防部长佩里也认为，乌克兰作为独立国家对整个欧洲的平安与稳定的重要意义怎么估计也不过分。其次，乌克兰在经济领域的优势不容忽视。乌克兰拥有原苏联遗留的先进的军工技术、丰富的农业资源、不小的市场规模和素养较高的劳动力。此外，乌克兰是连接俄罗斯和欧洲国家的能源走廊，俄罗斯出口欧洲国家自然气的一半须要通过途经乌克兰的管道输送。第三，在军事领域，乌克兰

6、的战略重要性也是自不待言的。假如乌克兰在加入欧盟后进而加入北约，欧洲平安的边界线将前推到乌克兰东部边界，北约的枪炮事实上就放在了俄罗斯的家门口。4 在欧盟青睐乌克兰之时，乌克兰也表达了加入欧盟的愿望。乌克兰希望通过加入欧盟来达到以下目的：一是获得欧盟的资金救济和巨大的市场份额，二是借助欧盟的力气制衡俄罗斯。毫无疑问，乌克兰的年轻人更希望乌克兰早口加入欧盟。他们认为，欧盟的经济发展水平高，人民生活优越，民主制度更为成熟。他们甚至希望自己的子女将来能更加箍单地接受欧洲学校的教化，能更简单地在欧盟富有的成员国中就业。受限于国内外各种因素的掣肘，乌克兰对欧盟政策的演化呈现出一边倒和两面讨好相互交织的特

7、点。但应当指出的是，乌克兰历届政府对加入欧盟的动机和大目标是基本相同的。例如，首任总统克拉夫丘克的对外政策重点是欧洲，外交战略的目标是融入欧洲，成为欧洲大家庭中享有同等权利的一员。1994年上台的库奇马总统主见在欧盟与俄罗斯之间寻求平衡，即在融入欧洲的同时也加强与俄罗斯的关系。库奇马执政期间，乌克兰与欧盟在各个领域和层面上建立了常常性的沟通机制，其中最重要的就是1998年生效的伙伴关系与合作协定(PCA)e其宗旨是推动双方在政治、经济、社会和文化等领域的全方位合作。双方甚至还就乌克兰市场经济地位、简化签证手续以及市场准入等比较关键的问题起先进行谈判O5 2004年底发生的总统选举风波之所以演化

8、成一场橙色革命，其背后有着深刻的大国政治角力的背景。欧盟扮演了一个特别重要的角色。欧盟通过欧洲平安与合作组织(OSCE)等国际组织，对乌克兰的选举进行了有力的干预。正是因为欧盟和美国对乌克兰其次轮选举的合法性提出质疑，或公开地或隐私地支持亲西方的尤先科，所以亚努科维奇到手的总统宝座被尤先科夺走。尤先科总统热衷于接近欧盟。他认为，乌克兰对外政策的方向应当是融入欧洲和加入北约。在尤先科政府的努力下，欧盟在2005年正式承认了乌克兰的市场经济地位，双边经贸关系从今取得了更快的发展。正是在尤先科当政期间，乌克兰与欧盟启动了签署联系国协定的谈判进程。与尤先科相比，2010年上介的亲俄派代表人物亚努科维奇

9、比较留意与俄罗斯发展关系。为了修补尤先科时代屡遭磕绊的乌俄关系，亚努科维奇政府于2010年7月颁布了内外政策原则法，通过立法程序解除了乌克兰加入北约的可能性。亚努科维奇在推行东西方F衡外交的同时，并没有放弃加入欧盟这一外交政策的核心目标。他多次强调，与欧洲的一体化在乌克兰对外方针中具有不变性和优先性。在2011年12月19日的乌欧峰会上，亚努科维奇总统认可了联系国协定的内容。2012年3月30日，乌克兰与欧盟的主要谈判人草签了联系国协定：2012年7月18,6双方还草签了深化而全面的自由贸易区协定。甚至在2013年2月25口的乌欧峰会上，亚努科维奇总统还对欧盟领导人表示，乌克兰将尽量满意欧盟的

10、要求，力争维尔纽斯峰会上签署联系国协定。但是，就在峰会前夕，乌克兰却突然退缩了。乌克兰的国内政治因素无疑也会对其与欧盟的关系产生肯定的影响。例如，季莫申科是乌克兰橙色联盟的标记性人物，被视为西方国家在乌克兰的代言人，与亚努科维奇在颜色革命中结下了深仇大恨。2011年8月5口，季莫申科因涉嫌在2009年越权签署乌克兰同俄罗斯自然气购销合同被羁押。10月11口，基辅佩切尔区法院判处季莫申科有期徒刑7年。欧盟认为，这是亚努科维奇打压政治对手的手段，是政治报复，也是乌克兰民主进程倒退的一种表现。季莫申科案件曾一度让乌克兰与欧盟之间的关系陷入危机。欧盟对季莫申科的遭受极为关切，甚至将她能否出狱作为是否同

11、意与乌克兰签订联系国协议的先决条件。须要指出的是，尽管乌克兰希望加快入盟的步伐，欧盟也因担忧乌克兰重返俄罗斯阵营而竭力拉拢它，但由于乌克兰经济积重难返，加之其在法制和人权等行为规范上与欧盟标准相差甚远，目前乌欧双方合作进展并不大。欧盟不行能降低门槛接纳乌克兰。乌克兰与俄罗斯的深厚历史渊源7乌俄关系唇齿相依、源远流长。它们同属东斯拉夫民族，都纳.承了占基辅罗斯的历史遗产和文化传统。但是，13世纪蒙占大军的入侵使两个民族走上了不同的发展道路。1654年，俄罗斯与乌克兰签署了佩列亚斯拉夫协议，实现了两个民族的重新联合。这一结盟好像是双赢。俄罗斯获得了梦寐以求的出海口，并在经济和文化等领域加强了俄罗斯

12、与欧洲的联系。与此同时，乌克兰与俄罗斯的经济联系越来越亲密，文化交融不断深化。1917年爆发的俄国二月革命和十月革命对乌克兰的前途产生了更为深远的影响。1922年12月30口，乌克兰、俄罗斯、南高加索和白俄罗斯组成了苏维埃社会主义共和国联盟。乌克兰作为苏联的一个加盟共和国的地位始终持续到1991年8R24日乌克兰独立。换言之，乌克兰有史以来第一次摆脱从属地位而成为独立国家之日，是1991年8月24日，迄今为止不足23年。独立后的乌克兰是欧亚战略棋局中的一个新的重要地带，具有地缘政治支轴国家的作用。乌克兰不仅是俄罗斯传统地缘政治空间的重要组成部分，而且是俄罗斯市那欧亚大国和世界大国地位的战略依托

13、。美国前国务卿布热津斯基在其大棋局一书中指出，乌克兰的存在有助于变更俄罗斯；没有乌克兰，俄罗斯就难以成为欧亚的帝国。乌克兰的东、西部曾长期处于分别的状态。受历史因素、8文化因素和地理因素的影响，东部地区因接近俄罗斯而受俄罗斯的影响较大，与俄罗斯的关系较为亲密，因此希望与俄罗斯保持更为紧密的关系。西部地区靠近欧盟，在各个方面更简单亲近欧盟，因此更多地希望与欧洲接轨。长期以来，尤其是橙色革命后，这样一种地区隔阂不仅没有弥合,反而呈现出扩大之势。毋痛置疑，独立以来，乌克兰历届政府为消退区域发展之间的失衡和削减族群关系中的不和实行了一系列措施，但收效甚微。这种不和谐状态对乌克兰的政局稳定产生了很大的掣

14、肘，并对其对外政策的选择产生了深刻影响。例如，东西部地区的居民对乌克兰加入欧盟和关税同盟的看法不同。一些民意测验的数据显示，东部地区的居民重视与俄罗斯的传统亲密关系，希望加入俄罗斯主导的三国关税同盟。而西部地区的居民则赞成乌克兰加入欧盟。独立广场上成千上万的乌克兰人之所以心甘情愿地忍受寒冷，就是因为不希望乌克兰被拉入俄罗斯的势力范围。独立后，乌克兰与俄罗斯在克里米亚归属、刻赤海峡划界、黑海舰队及其驻地塞瓦斯托波尔的归属等问题上曾多次出现冲突。随着北约和欧盟东扩进程的发展，近几年乌俄关系乂增加了地缘政治平安这个引人注E1.的新问题。俄罗斯无力阻挡欧盟和北约的东扩进程，因而只能实行措施，尽量延缓这

15、一进程或将其面临的种种不利因素的副作9用降低到最低限度。在俄罗斯的努力下，亚努科维奇上介后不久就表示乌克兰不再加入北约。这在很大程度上使乌俄关系出现了明显的改善。当然，乌克兰与俄罗斯的关系并非平起平坐的伙伴关系。尤其在经济领域，乌克兰对俄罗斯的依匏性很强。在以下三个领域，乌克兰经济完全受制于俄罗斯。一是乌克兰进口了俄罗斯的自然气。乌克兰的煤炭资源很丰富，但产量无法满意国内能源需求，必需大量进口俄罗斯的H然气。双方在自然气价格和付款时间等方面时常出现纠纷。二是乌克兰的大部分产品销往俄罗斯。因此，俄罗斯可以轻而易举地通过贸易壁垒来限制乌克兰产品输入俄罗斯的数量。三是乌克兰的国内资本积累实力较弱，因而须要俄罗斯的大量贷款和投资。除在能源、市场和资金等领域向乌克兰实施萝卜与大棒以外，俄罗斯还竭力拉拢乌克兰加入其提倡的欧亚联盟。2011年10月4日，正在为其次次入主克里姆林宫作打算的普京总理在消息报发表的一篇文章中写道，俄罗斯希望倡议由原苏联加盟共和国组成欧亚联盟。就是在这一文章中，普京指责了不太情愿参与欧亚联盟的乌克,-O他说，俄罗斯的一些邻国不希望加入欧亚联盟，在原苏联地区组建联盟的方案好像与这些国家希望加入欧盟的意愿