“无废城市”建设实施方案.docx

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1、*市“无废城市”建设实施方案为深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据生态环境部等18部门要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持绿色低碳循环发展，以改善生态环境质量、提高全社会资源利用效率为核心,提高固体废物减量化、资源化和无害化水平，实现建设过程中典型固体废物高效综合利用，全力构建固废管理创新体制机制，全面构建分类治理、有效协同、全程管理、智能高效的新型城市固体废物处置利用系统，全面践行绿色生产和生活方式，将“无废城市”建设融入*城市发展理念，全面支棒*提升城市能量级。二、建设范围及时限实施范围为*市全域，包括；实施

2、期限为2024年-2025年。三、建设目标全面启动阶段（2024年）。成立*市“无废城市”建设专项工作小组，推动“无废城市”建设各项工作。在重点机构、社区完成相关宣传培训，建立“无废城市”绩效评价考核机制。启动市场制度、市场、技术和监管体系建设工作，推进关联产业转型升级、固体废物利用处置基础设施和工程项目建设。宣传“无废理念”，组织建成一批“无废细胞重点建设阶段（2025年）。“无废城市”管理机制、协调机制和宣传机制基本完善，全市固体废物管理能力显著提升，基本建立健全各领域固体废物统计方案。全市固废产生强度稳步下降，城市源头减废成效显著，五大类固废资源化利用能力显著提升，区域处置设施缺口基本补

3、齐，无害化处置能力得到有效保障。“无废”理念得到广泛认同，形成全社会共同参与“无废城市建设的良好氛围。四、主要任务（一）加快工业绿色低碳发展，提升工业固体废物处置能力1.严格建设项目的环境准入管理。将“生态环境分区管控”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、重大项目选址的重要依据。严格执行环境影响评价审批制度，按照相关法律、法规及规范要求，对产生工业固体废物的新、改、扩建项目，在环境影响评价审批过程中严格审查项目的固体废物处理处置方案，配套建设固体废物减量化和无害化处置措施，细化建设项目固体废物属性鉴别、污染防治措施与利用处置去向。（市生态环境局负责）2 .

4、提升工业企业清洁生产水平。结合全市重点排污单位名录，抓好钢铁、建材、有色、化工、先进装备制造等行业清洁生产审核。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，制定强制性清洁生产审核企业名单，对排放有毒有害物质的企业纳入市级强制性清洁生产审核。探索碳排放评价和清洁生产审核工作衔接，在实施清洁生产审核过程中开展碳审核，并提出减碳措施。（市生态环境局、市经济和信息化局和市发展和改革委员会按职责分工负责）3 .推进循环化工业园区改造。加强现有工业园区循环经济产业规划和重点项目建设，从产业连接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、清洁生产普及化等方面，加快实施园区循环化改造。大力推进化工、电力

5、、采矿、非金属矿制品、金属冶炼等行业及*高新技术产业开发区等工业园区实行工业固体废物循环化改造，推动新建园区循环化建设，促进工业固体废物综合利用与安全处置，打造工业固体废物综合利用示范项目和园区。推动中煤*发电、司尔特肥业等企业大宗工业固体废物资源化利用，推动宁国经济技术开发区大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。（市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市生态环境局按职费分工负责）4 .推广固体废物先进综合利用技术。大力支持固体废物资源化技术研发，引导企业应用国家先进污染防治技术目录（固体废物处理处置领域）等先进技术成果，推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、

6、有毒有害原料（产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化利用。鼓励开展污染防治技术研究，加强与合肥工业大学*分校及国内、省内其他高校开展产学研合作，充分发挥高等院校、科研院所及环境保护龙头企业的作用，推动产学研用一体化发展。到2025年，*市一般工业固体废物综合利用率达到93.5%。（市发展和改革委员会、市科技局、市经济和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）5 .建立工业固体废物资源综合利用评价制度。依据工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法和国家工业固体废物资源综合利用产品目录要求，引导企业积极主动组织开展工业固体废物资源综合利用评价，促进综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展；鼓励引

7、导企业制定工业资源综合利用标准、积极开展标准化良好行为企业认证，建立健全企业标准化总监制度。按照有关规定，落实环境保护税、增值税、所得税等相关税收优惠政策。（市经济和信息化局、市发展和改革委员会、市财政局、市税务局、市生态环境局按职责分工负责）6 .强化工业固废分类收集与Jt存管理。加快建立工业固废集中收集贮存转运体系，重点关注产生量较大的工业固废，补齐利用处置能力短板。全市各县区基本建成规范的工业固废集中收集贮存转运场所,形成能力充足、布局合理、运转规范的工业固废集中收集处置体系。对工业固体废物堆存场所进行彻底地排查，加强环境风险防范，妥善解决历史遗留问题。推进安徽司尔特肥业生态环境综合整治

8、项目，推动磷石膏一般工业固体废物贮存场所（堆场）规范化改造。（市生态环境局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局按职责分工负责）7 .合理配置工业固体废物处置能力。以磷石膏、粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏等废物为重点推动大宗工业固体废物综合利用，推动建设工业固体废物综合利用产业基地。鼓励能力富余的生活垃圾焚烧处置设施接收处置符合接收标准的可燃性工业固体废物。鼓励有条件的企业、工业园区、工业集聚区配套建设固体废物利用处置设施。鼓励建材、水泥等行业企业开展低值工业固体废物的协同利用处置，探索工业污泥与市政污泥协同处置的技术可行性。（市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局按职责分工

9、负责）8 .全面推杳工业固废底数。以排污许可证制度和排污申报登记为抓手，全面排查梳理全市各县区内产废工业企业信息，详细掌握涉固废企业数量、类别以及固废种类、产生、贮存、综合利用和处置等基本情况。依托安徽省固体废物管理信息系统，引导企业如实记录产生固废的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，对照国家固体废物分类目录，建立健全一般工业固废管理台账。对产废情况复杂、底数不清的工业企业，鼓励企业自主委托开展第三方核查并按核查结果进行台账登记。（市生态环境局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局按职贲分工负责）9 .严格执行环境管理制度。严格遵守各项固体废物污染防治法规及标准，落实各类环境管理制度。

10、探索建立健全工业固体废物重点监管单位清单并动态更新。推进工业固体废物企业环境信用评价，将违反生态环境保护法规的企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行依法公开曝光，开展联合惩戒。切实加强尾矿库污染防治，全面开展尾矿库污染治理情况“回头看”，进一步巩固尾矿库治理成效，建立健全尾矿库污染防治长效机制，全面提升尾矿库污染治理能力。（市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局按职贲分工负责）10 .加大环境监管执法力度。强化部门和区域联防联控，生态环境部门加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。加大涉工业固体废物污染环境有奖举报力度，进一步激发公众举报工业固体废物违

11、法行为的热情；以无人机、卫星遥感等现代化高科技手段为辅助，完善网格巡查和监督长制度。加强工业固体废物生态环境行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击工业固体废物环境违法犯罪行为。严格落实生态环境损害修复和赔偿制度，加大对工业固体废物污染环境惩治力度。（市生态环境局、市经济和信息化局、市公安局按职责分工负责）（二）强化监管和利用处竞能力，切实防控危险废物环境风1 .推进危险废物收运体系建设。根据*市地域特点，结合产业、行业发展以及环境监管能力等情况，全面开展中小微企业和社会源危废收集贮存转运试点，制定中小微企业和社会源危废收集转运制度，服务全市中小微企业和社会源类危险废物产生单位，破解中小微企业和社

12、会源类危险废物收集难、处置难等问题，提升危险废物处理处置能力。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，鼓励园区管理机构直接投资配套建设危险废物集中收集、贮存设施。（市生态环境局负责）2 .实施危险废物电子转移联单制度。推进危险废物产生单位和危险废物利用单位严格落实危险废物电子转移联单制度，强化过程监管。依法加强道路运输安全管理，推进危险废物运输车辆定位等集成智能监控手段，开展实时监控，及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平。（市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）3 .完善医疗废物收集转运。进一步完善医疗卫生机构可回收物的收集利用，完善医疗废物转运处置体系。加强医疗废物分类管理，做好源头

13、分类，促进规范处置。委托专业第三方企业规范已有未被污染输液瓶（袋）收运工作与生活垃圾、医疗废物分别收集贮存和转运，做到全过程封闭式收运。（市生态环境局、市卫健委按职责分工负贵）4 .加强危险废物信息化监管。依托安徽省固体废物管理信息系统，实现管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控的信息化和动态化管理模式。鼓励有条件的区县建立中小微企业危险废物监管服务信息平台，提升对中小微企业的服务水平和危险废物环境监管能力。依托省级供需信息交流平台，提供企业发布危险废物产生、利用、处置相关信息，提高全市危险废物收集、转移及利用处置效率。探索利用物联网、大数据、人工智能等技术对

14、危险废物产生、转移、贮存、利用、处置等实施全过程信息化监管，推动实现由“人防”向“人防+技防的监管方式转变。（市生态环境局负责）5 .持续推进危险废物规范化环境管理。各地生态环境部门加强对辖区内危险废物产生和经营单位实施监管，督促企业进一步落实各项法律制度和相关标准规范。加大危险废物规范化环境管理评估力度，将危险废物产生和经营单位的规范化环境管理评估工作融入日常环境监管工作中，强化评估结果应用。对抽查验收不达标企业以及违法违规情节严重的企业，记入企业环境信用档案，实行公开曝光、联合惩戒，严格依据相关法律法规进行查处，涉嫌环境犯罪的移送司法机关；对评估达标、环境管理水平高的企业，将适当减少“双随

15、机、一公开抽查频次。到2025年，*市危险废物规范化环境管理评估合格率达到98%。（市生态环境局、市公安局按职责分工负责）6 .加大环境监管执法力度。强化部门和区域联防联控，生态环境部门加强沟通协调，建立部门信息共享和联动执法机制。开展危险废物规范化环境管理评估，加强危险废物环境风险防范。以有色、化工、医药等为重点行业，以废酸、废碱、医疗废物、医药废物、废铅蓄电池、精（蒸）偷残渣和废弃危险化学品等为重点类别，以贮存处置量大、非法转移倾倒处置案件频发和管理力量薄弱的区县、园区为重点区域，创新采用大数据分析和产废数量核查等措施，持续保持高压严打态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯

16、罪行为。（市生态环境局、市公安局按职贵分工负责）7 .鼓励现有危废经营单位充分发挥利用处Jt能力。采用市场化建设和运营模式，促进老旧设施设备提标改造，提高运行负荷率，加快优化区域布局、调整处理类别，提高危险废物利用处置能力，按照就近原则，优先满足本地危险废物利用处置需求。引导技术先进、运行稳定、管理过硬、处置规范的处置单位发展成为危险废物利用处置的示范工程，推动开展危险废物利用处置设施绩效评估。推广“互联网+回收”、智能回收等新型回收方式，回收废铅蓄电池、废机油等危险废物，落实生产者责任延伸制。（市生态环境局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局按职责分工负费）8 .推动建立平战结合的医疗废物应急处置体系。进一步完善医疗废物应急处置机制，明确固体废物管理工作的各项措施和要求，将市本级、宁国市生活垃圾焚烧发电厂和广德市生活垃圾焚烧发电厂等三家企业作为医疗废物应急处置设施，保障突发疫情期间医疗废物安全处置，严格按照重大传染病疫情防控时期医疗废物处理处置