从合作到合并——新“税务局”的前世今生.docx

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1、从合作到合并新“税务局”的前世今生！2018年3月13日，国地税要合并了，中国税史必将记载的一天，我们税务人也都将牢记，这肯定是一个重磅消息,终归国地税合并的消息，已经传了数十年之久，以致于成了一个税务系统内隔一段时间就会探讨一番的哥德巴赫猜想。消息突然落地，竟让人有些百感交集。我见证了国地税分别，没想到又能见证它的合并。原以为，我为地税奉献一辈子，没想到地税的一辈子都在我的生命历程中24年的分居，一朝破镜重圆，今后的工作会是什么样呢？一、回顾国地税改革历史1983年以前称为财税局，1983年以后财税分家，分成财政局和税务局。1994年，国地分家，形成了现在的国税和地税，（当然也有没分家的，比

2、如上海，仍是上海税务局，不过内部分国税和地税部门）。1994年税制改革的缘由其实很简洁，之前是包税制，中心穷的叮当响，而地方财政收入大省真的是财大气粗。使得中心财政很惊慌，不得不向地方借钱，采纳分税政策，中心就可以确保有更大的财源，一些富有省份也可以通过税收收入返还的形式保证其地方经济利益。这样有效地防止地方截流中心税收收入，保证国家调控宏观经济实力。1994年国家实行税制改革，依据不同行业和税种，将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。二、国地税合并努力做到“四合”2018年3月13日上午，关于“国地税合并”，国家税务总局局长王军在在全国两会“部长通道”上说：“税务部门机构改革的方案，是一

3、个利民利企利税利国的好方案，我们坚决拥护、完全赞同。全国人大审议通过后，我们将在党中心、国务院坚毅领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，主动担当，精准操作，确保改革主动稳妥扎实如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建设一支让党放心、让人民群众满足的税务铁军。感谢大家！感谢挚友们！”三、国地税合并的好处这样既有利于政府削减税务监管的投入，还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。提高办事效率，削减税收成本。（一）降低纳税人遵从成本改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。纳税人通过一个窗口纳税，不须要两头跑，可以更加便利，一次性办完业务。在目前“

4、分税制”的框架下，纳税人需应对两套征税体系感觉很麻烦，另外，国税局、地税局有时候争抢税源，不仅产生利益冲突，也造成纳税人和税务部门之间的冲突。国地税合并后，促使征管口径一样，削减争议。（二）削减税收征管成本国税、地税税收体系困难，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都须要纳税人来担当，这正是征税成本较高的最主要缘由。四、国地税合并后的五个变更：1、事情变少了。两个税务机关之间的协调性工作取消了，再没有什么“两税比对”、“国地税联合稽查”的工作了，那些因分别而产生的事情，终因合并而归于无形。2、工作压力均衡了。营改增之后，国

5、税机关身上的卸不下来的重担，最终可以分一部分给地税了。而地税也不用担忧自己最终会变成“费务局”了。3、纳税人轻松了。这是国地税合并显著的成效，从今纳税人办税工作削减了一半。分级财政，并不须要纳税人分头纳税，切实减轻了纳税人的工作量，这是一个真正服务纳税人的举措。4、人员变多了。这个应当是最麻烦的事情，我想应当是通过人员分流和提前退休，提前离岗这些方式消化。设想一下分流过程中会不会出现一个情景，有人说：“我三十六了，除了收税什么也不会呢”？嗯，我觉得不会，国地税中36岁及以下的人，已经比较少了，是香悖悖。放心，不会让你们离开工作岗位的，该加班接着加班！5、学习压力变大了。24年的分隔，造成了国税

6、不知地税业务，地税不了解国税税种，大家的短板太明显，从今以后，只要接着在岗的，都须要补课了。营改增之前，地税稽查业务考试最喜爱出房地产行业的，终归这是一个税种全部归地税征收的行业。我还庸人自扰地想，营改增之后，地税考试已经出不了一套完整的题目了，现在问题解决了，都学吧！在这个变更的社会里，你只有舍命奔跑，才能留在原地。五、国地税合并涉及的5个信息点：1）中心层面，国家税务总局作为正部级的国务院直属机构，接着独立于财政部存续。2）地方层面，合并后的新税务领导管理体制，全部为“一竿子”到顶，而不是原来地税到省、国税到顶。3）职责方面，合并后的新税务机构职责仍是“税+“非税”的征管。4）执行方面，详

7、细将由新组成的国务院审查批准，在此之后便会进入正式的机构改革实施阶段。5）力度方面，不同于18届三中全会的“完善国税地税征管体制，19届三中全会后的方案强调“改革国税地税征管体制，当时合作不合并”的条件已发生变更。面对这项利民、利税、利企、利国的好方案，面对“建设一支让党放心让人民群众满足的税务铁军”的崇高目标，精湛的税收业务是不行或缺的要素之一。国税的抓紧学地税业务，地税的加快学国税业务，纳税人融通全部税收学问，这将是今后相当一段时间，我们大家都必需面对和适应的。24年来的国税、地税分设，除企业所得税是共管以外，其他15个税种基本是分属国税、地税征管。24年，已分别得太久太久。今朝合并，相逢一笑，互问：各税业务全懂乎？1994年，狗年，谈笑间，税务局一分为二。2018年，狗年，传闻间，国地税合二为一。24年，两轮岁月，税务局和狗年似有不解之缘。今日地税的同志一起唱：爱情买卖当时是你要分开，分开就分开，现在又要用真爱，把我哄回来！国税的同志一起唱你快回来你快回来营改增我一人承受不来你快回来绩效考核大家一起来！国地税合并是重大的财税改革，今日只是一个起先，后续肯定会有众多配套的财税规章会接连出台，这些新的法律法规及部门规章肯定会变更现有的部分税收遵从规则，这须要税务人和纳税人刚好跟进税收制度、税法变更，刚好予以应对。