T_CSEM 0026-2024 生产安全事故调查通用技术要求.docx

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1、ICS13.200CCS90团体标准T/CSEM00262024生产安全事故调查通用技术要求Genera1.technica1.rcuirevtwtsfortheinvestigationofp11M1.uctionsafetyaccidents2024-05-06发布2D0H(康中国应急管理学会发布前HI引I1.I范围I2规他性引用文件13术语和定义14通则35初步调查46调查组织46.1 事故调查组职费46.2 调查分组463事故调查组协商机制56.4 调杳工作纪律67调查取证77.1 恃证事项77.2 证据77.3 取证途径77.4 现场勘查77.5 证据收集77.6 证据审杳判断98事

2、故分析128.1 事故分析基本步鳏128.2 时间事件链整理128.3 事故后果分析128.4 事故原因分析128.5 应急救援评估与验证分析138.6 事故性质分析158.7 事故责任分析159事故整改与防越措施的建议16IO密故谓杳报告17附录A（资料性附录）网取事故涉及有关单位文件资料目录18附录B（资料性附录对事故相关单位调查问询的主要内容19附录C（规例性附录）时间事件链列表20附录D（规范性附录）事故有关方关系及时间事件鞋示例图21参考文献23本文件按照GB,b1.1-2020标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草.请注意本文件的某内容可能涉及专利。本文件的发

3、布机构不承担识别专利的近任。本文件由中国应急管理学会提出.本文件由中国应急管理学全标准化专业委员会归口。本文件起草单位：中国建筑科学研究院有限公司、北京市应急管理局、吉林省应急管理厅、浙i省应急管理厅、四川省应急管理厅、南京市应急管理局、张家市应急管理局、滴洲里市风险监测预警与灾害评估中心、平阳县应急管理局、中央军委后勒保障部工程质量监督中心、中国安能集团第三工程局有限公司、中国燃气控股有限公司、广东理工建设监理有限公司、深圳市佳保安全股份有限公司、深圳中质安股份有限公司、深圳市前海公共安全科学研究院有限公司、山西铁力建材有限公司、湖南建工柒团有限公司防灾科技学院、北京建筑大学.本文件主要起草

4、人：乔树清、杜正艾、珞金波,王立帘、李少阳、谢伦、静国佳、于喜良、李公杭、李广庆、李健、安柳沾、吴迪、陈国隈、康艳博、张迪、林振奎、李子龙、李代增、刘琰、徐卫东、习树峰、陈发明、姚二鹏、杨振宇、袁庆禄、高磊、金占勇、收伟强、郑宇、高川琳.生产安全犷故调自是注明”故经过、十故原因、认定M故损失、任故性侦、任故炎任、及时发现安全生产工作中行在的问题并落实生产安全事故员什追究制度的取要手段，其根本目的在于通过事故调查与分析，总结经麟，吸取事故教训,预防事故的再次发生。本文件的刑定将规范生产安全田故调性的程序与方法，对我国公平、公正、科学他开展生产安全小故调查工作具有较大的促进作用.本文件针对调”取证

5、、任故分析以及货任分析等提出了具体技术要求，具有创新性和适用性，生产安全事故调查通用技术要求1范围本文件规定了生产安全事故调有的初步调肾、调杳蛾织、调查取诙、事故分析、事故整改与防范措施的建议、事故调查报告.本文件适用于生产安全事故的调查工作。2规范性引用文件卜列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注日期的引用文件，仅该口期对应的版本适用于本文件；不注11期的引用文件，其用新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB,T6441企业职工伤亡W故分类GBI6721企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB/T37080可信性分析技术事件树分析YJT28灾害事故现场皆视频采

6、佻和传输通用技术要求人体损伤程度鉴定标准（司发通2013M6号）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部生产安全事故调杳报告编制指南（试行）（应急（2023）4号）应急管理部3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生产安全事故productionsafetyaccident生产羟营单位在生产经营活动中突然发生的，导致人员伤亡或设备设施损坏或财产损失或生产过程的中止或终止的意外的能限择放或能At作用，生产经营单位productionandoperationunits依法设立的从事生产或者经苕活动的经济组织.注：包括企业法人,个人独资企业.合伙企业等非法人组织,农村集体经济法

7、人.城镇农村介作经侪组织等特别法人,个体二滴户,3.3生产经营活动productionandoperatingactivities在工作时间和工作场所，为实现某种生产、隹设或者经背目的而进行的活动。注：包括与之相潮预备、收尾、输帅尔劭.现场勘查investigationofthescene事故调查人员依法对事故现场的场所、痕迹、物品、人体等进行搜寻、询问、检交、测地、照相固定、提取的活动.3.5勘验笔录recordofinspection本故调查人员对与事故有关的现场或者物品进行勘荏.检脸、测加、绘图.拍照等所做的记录。3.6物证physica1.evidence以物品、痕迹等客观物质实体的外

8、形、性状、舫地、规格等证明特定事实的证据.3.7书证documentaryevidence以文字、符号、图案等所记我的内容友达的与特定事实有关的人的思维或者行为的书面材料.3.8证人证witnesstestimony直接或拧间接了解事故情况的人员所作的用以证明特定事实的陈述3.9签定意见assessment具行卷定资格的专业人员或具有国家规定资质的单位就少故调行涉及的专门问题所提供的结论性意见，3-9持证事项factumprobanc1.um对生产安全事故园杏中前要通过证期加以证明的有关事实.3.10event生产经哲电位发生的、对生产经计活动产生影响的、与事故有关的活动或状态。注：包括合规和

9、曲财常动.4通则4.1 事故训杳内容应包括杏清事故经过、事故原囚和事故损失，杏明事故性质，认定事故贡任，总结事故教训，提出整改和防范措施。4.2 中故调连宜遵循以人为本,坚持人民至上、生命至上，做到科学产逆、依法依规、实事求是、注Ift实效的原则.4.3 事故贡任认定宜遵循事实清楚、证据充分、适用法律正确窗当、诙任划分客观公正、因果关系科学合理、工作程序合法合规的要求.44事故调查通常包括初步调在、调查组织、调查取证、事故分析、编制事故调荏报告五个步骤，具体工作示遨图见图1.图1事故调查示意图5初步调查5.1接到事故报告后，拟参与事故消杳的部门派员赶赴事故现场，通过听取事故汇报、察看事故现场、

10、询问有关人员等方式，了解事故发生的有关情况,在排除人为故意的基础上，初步认定属于生产安全事故.52组电事故调查组的建议.宜包括以卜讷容：a）事故的简要情况：b）两杳组成员电位及调在组成员建议名单。6调查姐叙&1事故调询R贵事故谢酬住要职也如下：a）杳明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失、应急救援情况，并对应急处置情况遂行评估：b）委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定，聘请有关专家参与事故调查：C）认定事故性侦和相关单位及人员的货任,并提出对事故责任单位和贡任人员的处理建议：d）总结事故教训和累寤出的其他更要问题,提出事故整改和防范措施建议：e）对事故调宜中发现的其他违法或

11、涉嫌犯罪行为,及时将有关材料移送相关部门或移交有管轼权的司法机关；0编制事故调查报告，经事故询查组全体会议审定后在规定时限内报本级人民政府.6.26.21重大和特别重大或社会影响市大的事故，调饯组可下设媒合组、管J野II、技术组等专项小组，各工作组负责人由事故调查组组长指定,技木组可下设专家组,聘请专业技术领域的专家：综合组可聘请法务方面的专家给予指导。根据事故救援具体情况可设应急处黄评估组.较大及以下或社会影响较小的事故,根据事故情况可合并调查组别。622综合组工作内容应包括：a）汇总各工作组需要网取的证据材料清的、谈话人员名单，以调杳的的名义统一对外网取有关单位书证材料、约调谈话人员等：b

12、）统一收集、整理调查期间形成的书证、物证、调荏询问笔录等证据材料和其也应归档保存的材料；C）掌握协调各级啊杳进度、获取证据材料、适用法律法规和标准规范等情况，梃出审杳意见和补充调查等工作述设：（I）整理调杳工作信息、起草会议纪要、编制事故调杳报告，归档保存相关证据材料、工作资料；e）负责事故调色期间的后勤保障工作，召集组织调台组相关会议，负员对外联络和内部协调，以调查组名义联系落实检脸检测、技术鉴定等事宜。6.2.3管理组工作内容应包括：a）杳明事故电位机构设发、劳动组织、规章制度等管理问即以及政府潴门存在的监管向巡；b）事故涉及的相关单位和人员工作职费及履职尽通情况，并梃出奏任认定意见：O杳

13、明事故暴露出的技术服务机构存在的管理问时：（1）分析事故然好出的主要问题，提出管理上的防葩和整改措描；e）编制事故管理谓杳报告，势管理组负责人审定后报综合组。62.4技术组工作内容应包括：a）杳明事故发生中位基本情况、事故发生经过，以及事故暴露出的技术服务机构存在的问鹿：b）开展事故现场勘奁劭脸工作，收集事故现场相关证据；C）根据调资需要,组织专家组提出检验检测、技术鉴定内容及总位，并指导检验检测、技术鉴定和专家组工作:d）组钗召开技术分析会，杳明事故的直接原因，底要求专家组出具专家意见书：C）分析事故暴裾出的问题.提出事故整改与防范的具体措施：0漏制事故技术调查报告,经技术组负责人审定后报综

14、合组.625味家组工作内容应包括：a）为技术组的调查工作提供技术论证与指导：b）对事故调存中涉及的技术分析鉴定、检验检i则提出建议：C）分析事故直接原因和技术上存在的问胭提出事故预防的技术措施：d）提交专家组书面意见，62.6应急处置评估组工作内容应包括：a）事故发生单位的应急救援处置情况，包括应急预案编制、应急演练和事故发生后的抢险救援情况；b）其他应急救援及处置情况：O分析应急救援处置过程中存在的主要问KS，提出加强完善应急处置的工作建议；d）痂写事故应急处置评估报告，经应急处置评估组负货人审定后报综合组.&3事故调查也协商机制6.3.1事故调杳I11.应召开谓查组成立会议、重大事项通报研

15、究会议、调杳报告审议会议等,除合组负资会议记录、工作信息的起草、存档等工作。技术组、管理纲等其他工作组可根据事故调奁情况，视情自行组织召开各类工作会议,并做好相关记录存档，632务故调查组成立会议由事故询告组组长主持，会议应包括：a）通报有关领导批示指示：b）听取关于事故基本情况、应急处置情况、人员伤亡.及救治情况、善后处理情况以及网络舆情的汇报；c）公安机关通报事故拷除人为故意情况：d）宣布人民政府关于成立事故调查组的决定,事故调查组负责人提出调查工作要求：e）明确各工作组负贡人和任务分工：0明确界故调查工作纪律等.&R3在犷故调花期间，遇有重大事项的，调查组组长应及时召开电大事项通报研究会.重大事项应包括：a）研究确定事故原因及事故性质：b）通报对涉嫌犯罪人员采取强制措施：C）确定送任及处理建议：d）确定事故相关IR位和人员货任及处理建议；C）其他需要研究的更大事项,MUG202163.4事故调查