健全长效机制-注重源头预防-深入排查化解矛盾纠纷.docx
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1、健全长效机制注意源头预防深化排查化解冲突纠纷强化冲突纠纷排查化解,是加强社会管理综合治理工作的重要举措,是深化“平安土乡”建设的重要抓手,是维护社会和谐稳定的重要保证。近年来,互助县依据中心、省、地政法综治维稳暨信访工作会议精神,紧紧围绕构建社会主义和谐社会和“保稳定、创平安、促和谐、谋发展”的总体目标,坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,把构建和深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系作为维护社会稳定的基础性工作来抓,通过强化排查、有效化解,明确责任、落实措施,加强督导、严格奖惩,筑牢了维护社会稳定的“第一道防线“,实现了冲突纠纷发觉得早、化解得了、限制得住、解决得好和“小事不
2、出村、大事不出乡镇、冲突不上交”的工作目标。一、当前全县冲突纠纷的主要类型从全县冲突纠纷排杳和调处的整体状况看,主要有以下类型:一是农村生产经营性纠纷、债务纠纷和干群冲突纠纷。由于农村划分宅基地不清、村务厂务公开透亮度不高、思想工作跟不上和一些村干部办事不公、工作方法简洁粗暴等引起的农夫争山、争地、土地承包、征地补偿、债权债务冲突纠纷高发。二是企业改制中的下岗、失业、待业职工与企业之间的冲突纠纷。由于企业改制、减员增效、生产经营出现困难,导致下岗、失业职工增多,再就业难度大。城镇贫困群体的日益扩大和加重,使各类冲突纠纷特殊是失业职工以解决生活困难为由的群体上访、越级上访较为突出,成为影响社会稳
3、定不容忽视的因素。三是农村邻里纠纷时有发生。由于农夫群众思想狭隘、观念陈旧,自我利益为重,常为小事、琐事与邻里发生冲突纠纷。四是城缜外来务工人员与雇主之间的经济纠纷。由于这些人多数文化程度低,法制观念淡薄,假如发生劳动争议、受骗上当、劳动所得难以追回时,简洁引发民转刑案件。五是婚姻家庭纠纷居高不下。随着市场经济的发展,家庭经济基础、经济条件成为引发婚姻家庭冲突纠纷的干脆根源。特殊是因未婚女青年不情愿出嫁脑山地区,导致男性大龄青年增多,结婚费用剧增,围绕这些现象引发的嫁娶彩礼攀高、退婚、骗婚、离婚、弃婚、逃婚等事务时有发生,幼无抚、老无养的问题在农村日趋增多。六是县城建设、危房改造中引发的征地拆
4、迁安置纠纷越来越多。部分群众只顾眼前利益,以提高征地补偿和拆迁安置等各种不合理要求阻扰建设,引发冲突纠纷。七是个别权属纠纷和给付纠纷在法院判决生效后,由于部分当事人无执行实力、个别被执行人拒不执行因素等,导致执行任务重,执行难度大,久执不结,造成冲突纠纷等。二、全县冲突纠纷存在的缘由分析全县引发冲突纠纷的缘由是多方面的。从冲突纠纷的内容上看,经济利益纠纷相对突出。随着改革开放和市场经济的不断深化发展,广阔群众在资源安排、生产经营、劳动关系、安排收入等方面引发冲突纠纷比较突出。再加上目前法制尚不健全,市场行为还不规范,适应市场经济的管理方式滞后和社会保障体系不完善等缘由,使不同社会成员、不同社会
5、群体以及不同区域之间贫富差异所引发的冲突纠纷,反映出剧烈的利益性;从冲突纠纷的主体上看,呈多元化的趋势。从基层大量冲突纠纷的表现形式上看,当前冲突纠纷的主体已不再只是过去单纯的公民与公民、职工与职工、婚姻家庭、邻里之间的一般性的纠纷,还表现为公民与法人、法人与法人、干部与群众、群众与政府部门之间的纠纷,呈多元并存的局面。主体的多元化使以往对冲突纠纷的界定和调解组织的工作范围、内容、标准、要求都发生了较大改变,调处的困难程度增大;从冲突纠纷的成因上看,起因比较困难。既有历史、利益、宗教等方面的缘由,也有解决处理方法不当的缘由;既有群众合理要求的一面,也有群众对党和国家政策不甚了解的一面;既有基层
6、干部思想观念陈旧、服务方式滞后、处理问题简洁的一面,也有部分群众要求和期望过高,只看眼前,不计许久,不顾全大局的一面;既有传统文化积淀与现代文明、社会公德冲突的一面,也有支配经济时代所形成的传统观念与市场经济、民主政治进程不相适应的一面,确定了在体制转轨、社会转型时期,各类冲突纠纷必定呈现多发频发的态势;从冲突纠纷的解决上看,调处的难度增大。由于当前冲突纠纷成因困难,涉及当事人多,涉及的行业部门多,一个详细问题往往靠一个部门、一个单位、一个组织难以解决;另外乡镇政府调解中心、人民调解组织、村(社区)调委会又是一个群众性的自治组织,调解的权限,调解的方式、手段,调解的效力都很有限,虽然各级调解组
7、织、调解员们想方设法地进行预防、排查、调处,但仍不能从根本上遏制冲突纠纷上升的势头;从冲突纠纷存在的现状看,法制宣扬教化仍是不容忽视的问题。群众法制观念淡薄,依法维权意识不强。有的对自己实施的行为或所造成的事实按法律规定应负的法律责任知之甚少或全然不知,从而引发冲突纠纷;有的过分追求心理平衡,因不懂法致使由受害方变成施害方,引发新的冲突纠纷;有些村级组织存在“软、懒、散、瘫”现象,不敢正视出现的冲突纠纷,抱着“能拖就拖,拖一时算一时”的消极看法,从而使简洁问题困难化,个别问题群体化;个别行政执法人员执法不公、执法不严,激起民众不满产生纠纷;有的官僚主义严峻,部分村的群众对村干部失去信念,抵触心
8、情较重,有意不协作村干部工作,干群关系惊慌。三、冲突纠纷调处工作中存在的问题一是对冲突纠纷排查化解工作的相识还有待提高。少数地区和部门的领导对冲突纠纷排查化解工作还不够重视。一些地方重视信访突出问题、群体性事务的处置工作,对于冲突纠纷的排查、预警、调处等前期工作没有得到相应重视,存在“重处理、轻排查”的观念。二是化解冲突纠纷的组织网络还不够健全。许多行业、企事业单位的调解组织还没有建立或没有真正发挥作用,适应现代社会发展的专业性的调解组织发展比较缓慢,适应不同领域冲突纠纷的多元化调解组织工作网络还没有完全形成。专职调解员队伍建设刚刚起步,有专业学问、有较强调解实力、酷爱调解工作的专职调解员缺乏
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