健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研.docx

《健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研.docx（5页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于健全利益导向机制、促进人口和谐发展的几点想法树立和实践科学发展观，就是要以人的全面发展为目标，让发展的成果惠与全体人民；就是要将关注民生、改善民生、保障民生作为政府的项重要职责，坚持以人为本，建立和完善安排生育利益导向机制，让实行安排生育的家庭在社会上才地位、经济上有实惠、生活上有保障，真正共享到他们自己创建的“人口红利”，以此弥补他们对国策推行作出的牺牲和贡献。一、安排生育利益导向机制的实践所iFJ的安排生育利益导向机制，是在我国经济尚不发达、社会保障制度尚不完善、群众实行安排生育尚存在后顾之忧的状况下，为了适应社会主义市场经济发展和依法行政的须要，根据科学发展观的要求，通过物质和精神激

2、励，引导群众自觉实行安排生育，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的一项重要公共政策，它才利于稳定低生育水平，方利于促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。H上世纪80年头起，我区根据国家、省、市有关规定，逐步建立和完善安排生育利益导向机制，基本形成了以嘉奖、实惠、扶助、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。主要体现在：嘉奖：对晚婚晚育的夫妇赐予肯定的实惠假期；对持独生子女父母光荣证者每年发放20元的嘉奖金；对持独生子女父母光荣证的退休职工每月加发5%退休工资或发放一次性嘉奖金等。扶助：从2005年起逐步建立了农村部分安排生育家庭嘉奖扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度，使符合

3、条件的安排生育家庭每年都能得到600-1200元不等的资金扶助.实惠：独生子女在入托、入园、入学和医疗等方面可享受报销肯定费用的实惠待遇；农村拆迁安置中独生子女家庭可增加40平方的安世等。救助：建立了安排生育公益金制度，每年为独生子女与父母伤残、重病等有困难的安排生育家庭赐予肯定的资金扶持；开展生育关怀行动和关爱女孩行动，在生育、生产、生活等方面为安排生育家庭供应帮助C保障：推行安排生育手术安康险、妇女健康保障安排、健康宝宝险等生育关怀系列保险，为实行安排生育家庭解除后顾之忧C二、实行安排生育利益导向机制的成效1 .彰显了科学发展观的理念。落实科学发展观就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根

4、本利益。安排生育利导政策的实施，是实践科学发展观、关注民生最有力、最干脆、最现实的体现，是得民心、顺民意的“德政善举”和“民心工程”，真正做到了让政府公共财政的阳光照射计生家庭，发展的成果优先感与计生家庭。2 .亲密r干群关系。由于各级人口计生部门主动协调、落实利益导向相关政策，与时组织开展送政策、送暖和、送服务和社会救助等活动，真正做到为群众的生育、生产、生活服务，得到了群众的认可。近年来，基层群众对人口计生工作的满足率始终保持在90%以上。3 .转变了婚育观念.一系列安排生育利益导向机制的实施，使群众的生育观念发生了很大的改变，生育意愿与现行政策之间的差距正在逐步缩小，”生男生女都一样“、

5、“安排生育光荣”等新型婚育观念已蔚然成风。4 .改善r部分贫困安排生育家庭的生活状况。计生公益金、农村奖扶等制度的建立，让部分贫困安排生育家庭得到了与时救助，逐步走诞生活逆境。特殊是生育关怀项目之的妇女发展项目资金扶持制度，还起到了输血兼造血的功能C5 .促进了人11计生工作思路和方法的转变。实行安排生育镭奖制度，变“惩罚多生”为“嘉奖少生”，是新形势下人口与安排生育工作思路和方法转变的型要体现，受到了广阔群众的热情欢迎，既体现以人为本的人文关怀精神，也是负责任的政府行使权力与担当责任的统.三、推行利益导向机制中存在的问题1 .政策“含金量”低，导向作用弱化。由于大多数安排生有嘉奖实惠政策标准

6、低，不足于使群众产生“眼红心动”的效果，其导向作用力度不够。一是嘉奖标准低。如独生子女父母嘉奖金，从上世纪80年头起就是每年每人20元，30多年来未发生改变，目前已起不到嘉奖少生的作用。特殊在常武发达地区，目前独生子女率已达到85%以上，再实行这种类似“普惠”的低额度嘉奖，已无太大意义。二是嘉奖项H内容少。实行安排生育的家庭不仅有养老保障的风险，还面临着子女健康成长、子女成才就业、精神安慰等诸方面风险。目前针对部分家庭的利益导向政策，明显不符合多元化保障的要求。2 .政策规定不明确，缺乏监督力度。一是政策规定不详细C如条例中的优先照看、酌情减免、适当嘉奖、必要帮助等都是笼统的弹性规定，无法操作

7、与落实。二是监督措施不力。目前很多由企业落实的利导政策，如独生子女父母嘉奖金、放弃生育的解奖、持证退休职工加发5%退休金等，如单位不执行，人口计生部门仅能通报指责、责令改正，缺乏监督力度。3 .政策存在“空白点”，不能惠与全体应享对象。在目前实行的针对安排生育老年人群的嘉奖中，农村有部分家庭嘉奖扶助制度，城市职工退休有加发5%工资或一次性嘉奖，而那些既不居住在农村乂无工作单位的群体就成为政策关爱的百点，这部分人认为自己也遵守了国策，政府却没给他们任何关爱。流淌人口安排生育利益导向上也缺乏切实可行的规定，政策的实惠在他们身上也难以得到体现。四、完善安排生育利益导向机制的建议落实科学发展观的核心是

8、以人为本，如何让安排生育家庭付出的奉献和牺牲得到适当的回报，让计生家庭优先共享改革发展的成果，真正让安排生育家庭做到社会上受敬重、经济上得实惠、养老上有保障、发展上有帮助，这既是落实科学发展观的内在要求，也是构建和谐社会的重要内容。在当前形势下，健全安排生育利导机制必需在以下四方面下功夫：一是高度重视，政府推动。各级党政组织要切实把加强完善安排生育利益导向机制建设摆上重要议事日程，高度重视，把安排生育利益导向机制建设纳入到政府的全局工作统筹考虑、纳入到政府的公共财政体系统一规划、纳入到政府的“民生工程”统一实施、纳入到政府的综合目标统一考评，确保安排生育家庭优先享受改革发展的成果。二是完善政策

9、，增加互动。从提高嘉奖标准、拓展利导项目、弥补政策巨点、加强部门联勖等方面着手，用统计生家庭的诸多顾虑，探究建立多元化的安排生育利益导向机制，做到统筹兼顾、互通互补，确保实行安排生育的家庭真正得到实惠，从而推动人口计生工作的稳步健康发展，促进人口与经济、社会的协调发展。三是规范操作，狠抓落实。加强安排生存利益导向机制的制度建设，建立健全各项规范，使安排生育利益导向机制运行和操作有法可依、有率可循C建立健全监督检杳机制，做到出真招、方人管，自觉接受社会各界的监督，保证安排生育利益导向各项政策落到实处，使之真正成为第政工程、民心工程。四是广泛宣扬，还政于民。广泛运用网络、报刊等现代媒体和开展专题宣扬活动等各种宣扬形式，想方设法扩大安排生育利益导向政策的宣扬效应，让计生家庭做到家喻户晓、人人皆知，保障他们对安排生育利益导向政策的知情权，有效地维护自己的合法权益，更好地履行监督权。同时，注意向非受惠人群宣扬，昭示政府的民本思想、诚信理念、公允原则，激励、提什1、带动更多的人自觉实行安排生育。