交通运输部海事局黄何副局长解读《中华人民共和国船舶及其有关作..docx

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1、交通运输部海事局黄何副局长解读中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定（交通运输部令2010年第7号制定船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定的背景和必要性1 .加强海洋环境爱护的必要之举随着我国国民经济和航运业的快速发展.海上污染危害性货物运输量持续增长.船舶装卸、过驳、油料供受等有关作业活动日益频繁,船舶及有关作业活动对海洋环境造成的污染风险也越来越大,尤其是船舶溢油事故对自然环境、水产养殖和旅游资源等造成的损害更是难以弥补。据统计.1973年至2（X）9年.我国沿海共发生船船溢油事故2821起,平均每4到5天发生一起.近几年我国船舶溢油事故进入高发期.给海洋环境造

2、成了严侬威逼，同时.我国也尚未针对船舶污染防治工作制定一部系统的规崇。因此,为规范船舶及有关作业活动的污染防治管理,加强海洋环境爱护,推动环境友好型社会建设,有必要制定相关规章,2 .贯彻实施防治船舶污染海洋环境管理条例的必要举措防治船舶污染海洋环境管理条例（以下简称防污条例已于2010年3月1日生效。防污条例其次章、第三章、第四章分别对防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的一般规定、船舶污染物的排放和接收、船舶有关作业活动的污染防治作出了明确规定,这些规定为制定船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定供应了立法依据,防污条例的规定较为原则,设定了防治船舶污染的相关制度,但是没有明确在制度

3、执行过程中所必需的操作性规定.因此须要在上位法原则性规定的基础上.制定相应的配套规奈对其予以细化和明确。3 .版行相关国际公约的必要措施国际海事组织（IMO先后通过了73/78防污公约及其六个附则.对船舶油类、有而液体物质、包装有吉物质、生活污水、船舶垃圾与大气污染的预控做出了系统而具体的规定.包括船舶防污证书文书的配备、防污染结构、防污染设备配备、污染物排放限制等各方面要求。该公约对加强海洋环境爱护起到了极为重要的作用.已成为加入国家最多、实施最为广泛的公约之一.我国也已加入7308防污公约及其全部六个附则。作为73/78防污公约缔约国,我国必需全面履行公约及其附则各项要求,包括制定相应的国

4、内法规.确保公约各项要求得以严格执行。因此,建立特地的规章.使现行规定与公约最新要求相一样.做好与73/78防污公约公约全面接轨.对提高我国的原约水平具有非常垂要的意义。船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定的颁布实施的重要意义船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定倾布实施的重要意义，主要体现在以下三个方面：一是建立了完善的船舶污染预防制度体系,不仅从制度建设上满意了依法行政的要求.为防治船舶污染海洋环境供应了法制保障;同时也将进一步引导和规范主管机关和行政相对人的行为.使船痂及相关作业的行为更为有序.更为规范.使主管机关管理公共事务、供应公共服务的职责更加明确。二是树立了环保与平

5、安并重、责任共担的理念.对提高个人、企业与政府的海洋环境爱护责随意识具有主动的意义。三是有助于提高船舶和有关作业活动的平安与污染防治水平,从爱护海洋环境、发展海洋经济、实现海运业可持续发展的角度,引导海运业的良性发展,促进海运业结构的调整.为我国从航运大国迈向航运强国供应制度性保障。船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定如何对船舶有关作业实施管理船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定建立了完善的砧舶有关作业污染海洋环境防治管理体系,形成了对船舶有关作业污染预防的闭环管理,主要体现在以下三个方面：一是实施作业单位备案管理.包括船舶污染物接收单位每月应将船舶污染物接收和处理状况报海事管

6、理机构备案:从事污染危害性货物装卸作业的码头、装卸站应具有相应平安装卸和污染物处理实力并经海事管理机构公布:从事船舶油料供受作业的单位应当向海事管理机构备案;船舶修造、水上拆解作业地点应经海事管理机构确定并公布等。通过对作业单位实施备案管理,可以驾驭作业单位的作业平安与污染防治实力和作业状况.有效实现对船舶有关作业活动污染防治的源头管理。二是实施作业申报审批管理.第九条规定船舶从事相关作业活动应取得海事管理机构的许可:第十五条规定船舶污柒物接收单位进行船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业,应经海事管理机构批准;其次十五条明确了污染危害性货物适运申报和加舶适载申报制度:第三十六条

7、明确了散装液体污染危害性货物过驳作业申报审批要求.，通过实施作业申报审批管理,提高了船舶有关作业活动的准入门槛.明确了作业平安与污染防治要求.使船舶有关作业更为规范有序。三是实施作业现场监督检查.第三十三条规定了污染危害性货物集装箱开箱查会制度:第三十九条确立了供受油作业监君检查制度:第四十九条规定了海事管理机构可以实行的行政强制措施。通过对朋舶有关作业实范现场监督检查,有助于督促船舶和作业单位落实作业平安与污染防治要求.查处违法、注规行为,保障船舶有关作业平安与海洋清洁。船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定主要的规定要求船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定共分七章.六十二条.

8、概括起来.主要体现在以下七个方面：一是明确了海事机构管理职能和船舶有关作业活动范围，国家海事管理机构负责监督管理全国船舶及其有关作业活动污染海洋环境的防治工作,各级海事管理机构依据职责权限,具体负责监督管理本辖区船的及其有关作业活动污染海洋环境的防治工作。船舶有关作业活动.是指船舶污染物接收、装卸、过驳、清舱、洗舱、油料供受、修造、打捞、拆解、污染危害性货物装箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作业等活动。二是明确了船舶污染防治管理的一般要求.包括船舶应当持有规定的证书和文书,船员和从事有关作业活动的人员应当具有相应的平安和防治污染的专业学问和技能.港口、码头和装卸站及从事有关作业活动的

9、单位应当具备相应的污染防治实力.船舶从事相关活动应当取得海事管理机构批准,并确立了高污染风险作业活动的可行性探讨制度。三是建立了完善的船舶污染物接收作业管理制度,，船的经营人应当在污染物接收作业前明痢指定所托付的船舶污染物接收单位.船舶污染物接收单位进行污染物接收作业应当经海事管理机构批准,作业中应遵守有关标准和规程,实行有效的防污染措施,作业完毕后应向船舶出具污染物接收单证.并将接收的污染物交由具有国家规定资质的污染物处理单位进行处理,避开船舶污染物造成二次污染”,从而实现对船的污染物接收作业的闭环管理。四是明确了船舶载运污染危宙性货物管理要求“规定细化了污染危害性货物适运申报、船脑适载申报

10、和散装液体污染危害性货物过驳作业申报要求.明确了货物污染危害性质评估单位的认定标准.嘀立了散装有毒液体物质装卸、过驳作业的布设囤油栏要求,规定了船舶载运污染危害性货物进出港口和特定区域应实行的平安和防治污染保障措施。五是明确了船舶油料供受作业的管理要求。规定细化了从事船加油料供受作业单位的备案要求,对作业双方应当实行的平安和防治污染措施、燃油质量限制、燃料供受单证和燃油样品的供应与保存都作了具体的规定。六是明确了船舶拆解、打捞、修造等水上水下施工作业的污染防治管理要求。本规定对船舶修造和水上拆解作业的地点、作业前的污染物处置和油舱测爆工作、船舶油舱存油的过驳作业、蛤坞内船舶修造作业前的污染防治措施、作业结束后污染物的清除处理都提出了具体要求C七是明确了监督管理和法律贡任,规定第六章明确了海事管理机构对违反本规定行为的船舶和有关作业单位可以实行责令改正、责令停止作业、强制卸载等强制措施.细化和充溢了防污条例对船舶和有关作业单位的惩罚条款。