交通运输行业廉政风险防控研究.docx

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1、交通运输行业廉政风降防控的思路与财策本文依据津政风险防控的基本要求，分析了交通运旅行业的特征：总结回顾了交通荔础设检建设项目、海事行政执法和部机关三个领域和部门的廉政风险防捽工作：在分析交通运输行业廉政风险防控面临的新形势基础上,提出了下i阶段开展廉政风险防控，作的总体思路，并从加强机制建设、突H1.iR点领域和关键环节、发挥科技手段作用三方面提出了i笑建议和措施。一、交通运输行业廉政风险防控特点分析I.联政风险防控的基本要求中心纪委、监察部2011年12月印发的关于加强廉政风险防控的指导看法指出：将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐但她建设，加强廉政风险防控，是佝建惩治和预防腐败体系的理

2、要举措U1.依据风险管理理论,风险是事故发生的潜在可能性.相对廉政问遨来说，“事故”就是实际发生的假败行为.因此廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的潜在可能性。廉政风险受两个因素影响，一是腐败行为发生的可能性;二是腐败行为发生所造成后果的严陵程度。风险是评定的,没有fE何人类活动或人造系统能保证肯定的无风险.廉政风险也是肯定的.任何驾驭公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险.只要有权力就存在籽权力滥用、权力失控的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为等行为失范的可能性。廉政风险受两个因素影响.一是腐败行为发生的可能性:二是腐败行为发生

3、所造成后果的产峻程度.廉政风险转化为腐败行为,存在各个方面的落Uh,有主观缘由.也行客观由：有干脆缘由，也有间接缘由：有外部透露影响：也有内在利益驱动,思怛道德方面是主观、干腌和内在的因素：而权力过于集中、运行程序不规范和自由裁收幅度过大、规章制度不健全、监督制约机制不完善是客观、间接和外部的因泰。思想道德方面的因素，使得权力主体“想腐败”：监督制度方面的因索,使徨权力主体“敢腐败:体制机制方向的因素使得权力主体“能腐败”，任何一项腐败行为均会突破这三道防线,使廉政风险从可能性转为堀败行为的现实性，因此，这三道防畿也是辘政风除防控和自找廉政风险点的切入点。2.交通运输行业廉政风险的特征分析交通

4、运输行业是国民经济的重要基础性、先导性行业,各级政府交通运输主管部门具力投资、建设、管理、执法、羟营等多项行政及经营管理职能.交通运输行业的廉政风险具有以下特征；一是交通建设投资大，资金资源掌控规模大。当前交通运输仍处于大建设、大发展的重要历史机遇期.基础设施建设投资仍高位运行,工程项目集中、建设资金密集.特殊是理点项目建设资金动辄几亿、几十亿元.2012年全国完成马路水路交通固定资产投资14512亿元，占全社会固定资产投资的2,各级交通运输主管部门的一项击要职能是提出马路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金支配看法，按各级政府规定权限审批、核准规划内和年度支配规模内囚定资产投资原目.

5、各级交通运输主管部门对大量的车的税.燃油税转移支付资金、国愤等财政性资金具有两配权，对项目规划、支配和建设实施具有较强的限制权。二是行业管理困难性强，多种行政权力汇合。交通运输主管部门作为各级政府主管交通运输的职能部门,拥有行政决策、行政许可、行政执法和行政监管等多项权力.以部机关为例，交通运输部颁布的交通运输部机关廉政风险防控手册中，部机关消埋确认了205JS行政权力和池要业务”项。三是市场化程度较高,与市场主体接触亲率。马路水路军础设施建设、运输眼务市场化程度高.各级交通运输主管部门在马路、水运等领域具有资质管理.文件审查、立项审批、质房鉴定等多种权力.如部机关在马路建设从业单位资质管埋、

6、4路建设招投标监管、水运工程设计文件审食、水运工程监理企业资质审批：外商投资道路运输业立项审批、国际海上运输及物助业管理；以及马路水运工程益理企业资质评审、试验检胺机构等级评定、信用评价、马路工程竣工质量鉴定等事项上干脆与马路设计、建设和/路水路运输企业接触,廉政风险涉及对象和榄盅面较广31.目前工程建设领域市场竞争激烈：运输市场秩序仍不完全现莅，客观上对各级交通运输主管部门形成了较大的廉政风除，二、交通运输行业廉政风险防控工作的要回预1 .工作历程回顾依据党中心、中心纪委的部潜.交通运输部从2009年起先探究廉政风险防控工作.作为推动具有交通运输特色反腐儡廉建设的垂要举措，虫戊因段交通联础设

7、施建设项目、海事行政执法和部机关三个不同的颖域、行业和部门开展了廉政风险防控的探讨和实践工作，一是交通基础设施建设领域.2(X)9年2月.驻交通运情部纪检组赛察局组织开展广交通基础设施建设彼域廉政风险排查与防控课时探讨，形成了W交通基础设临建设廉政风险排杳与防控手册h该手册归纳提炼了1个建设单元、3个阶段、14个流程、60个环节、163个风险点、242项防控措施,目前己在全国交通运输系统全面推广应用。二是海事行政执法行为.2010年年初交通运辎部立项开展海事行政执法廉政风险防控机制课应探讨”，在广东海事局开展试点工作，该同结合工作实际，探究形成了E海事行政执法,廉政风险防控机制工作指引h绘制了

8、13个流程图，W.观衣现了行政许可、现场执法和行政惩罚及相关执法行为的权力运行流程；用21张一览表的形式，客观描述了执法行为相对应的岗位或环节及其特性的廉政风险表现形式、产生廉政风险的客观缘III.明确了贲任主体和实施主体，制订了标准化、悚作性强的防控措施.针对不同岗位、不同环节存在的风险点，既有适应般状况的制度规范，又有针对岗位特点、详细到每个风险岗位的特性化方法。广东海事局后续在所属21个分支机何进行了近10个月的试运行工作，取得了显著成效.2011年4月,交通运愉部在广州召开现场会，推广广东海事局廉政风险防控阅历,全面部詈全国海事系统海事行政执法廉政风险防控工作.三是交通运输部机关。20

9、11年1月，全国交通运输系统廉政工作会议确定“重点在部机关开展廉政风险防控工作在此之前，四川、建宁、湖北等省交通运输厅、深圳等市交通局先后开展了廉政风险防控工作，为部机关开展该项工作莫定了良好的基础.2011年4月，交通运输部见关廉政风险防控工作领导小组开第一次会议，正式坛动部机关廉政风险防控工作。2011年9月，交通运输部召开货初实施中交通运输部机关廉政风险防控手册动员大会.4防控手册3清理确认了部机关18个单位共205项行政权力和重要业务事项,检理规范了205个行政权力和重要业务事原运行流程,绘制f205帕廉政风险分布图.排查出784个廉政风险点，确定了1106个廉政风险友现形式，时应制定

10、了1102项廉政风险防控措施，明确了下一步拟建立健全的113项配套制度.2 .工作问历总结交通运输行业开展廉政风险防控工作总体呈现以下特点：一是用烧权力集中和高风险领域：二是从基层向部机关渐进：三是先试点探讨，后推广应用.防控手册的编制和实施,不仅有效规范权力运行、促进了部机关廉政建设，也进一步加强机关留理、提高了依法行政实力，对全行业的廉政风险防控工作也起到了示范和引领的作用。从近期交通运输行业开展的廉政风险防控工作中,可以总结以下三条M历.一，领导曲视、组织有力是开展廉政风哙防控工作的前提条件,部党组而度重视廉政反险防控工作，并将其作为推动具有交通运输特色反腐俗傀建设的正要举措.在部机关也

11、找廉政风险点的工作中，由于涉及单位多、人员多、权力多，查找廉政风险点的工作量极大，为此部特地成立工作领导小组,两位副部长亲自挂帅督办.下设领导小组办公室抽遍特地人员开展徽织保障工作，使工作整体推动顺当完成了工作实施方案确定的各项任务.总结阅历，提炼方法是确保懒政风险防控工作效果的有力保障，交通运输部开展廉政风险防控工作是从基层向部机关渐进推开的，而且采纳了“先试点探讨，后推广应用“的方法.部机关的廉政风险防控工作总结了已经开展的“交通基础设施建设项目”、“海事行政执法”廉政风险防控工作阅历,提炼了查找廉政风险点的方法，应用到部机关的工作中来，从而在较短的时间内完成了大瘠细致的工作，取汨了良好的

12、效果，三.联系实际，紧密结合是地当推动开展廉政风险防控工作的有效手段.交通运输行业廉政风险防控依据,五个结合”的要求开展各项工作.一是联系实际与业务工作相结合：二砧思想发动,与廉政教化相结合：三是协作改革，与行政审批制度也革相结合：四是形成成果，与制度建设相结合；五是与创先争优活动相结合，破解雄超促进交通运输科学发展，由于充分联系实际工作，将廉政风险防控，特殊是查找廉政风险点工作与各项业务和党政活动猿密结合,避开了形式化和空洞化的问遨.使得工作在执行层而得以顺当推动.三、新形势下对交通运怆行业廉政风险防控工作的要求1.收政风险防控成为预防腐败体系建设的重点党的八大把反对腐败、建设廉洁政治提高到

13、了关乎党和国家生死攸关的政治制度.习近平总书记在中心纪委其次次全会的讲话中强调,全党同志要依据党的十八大的部署,主动行动起来，坚持以邓小平埋论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导，型持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防方针，更加科学有效的防治腐败，坚决不移地把党风靡政建设和反腐败斗争引向深化，中国首次向世界发表的中中国的反腐败和廉政建设B白皮H指出,“建立健全惩治和预防腐败体系.在坚决.您治爆败的同时,更加注意治本.更加注意预防.”2.交通运输行业的预防腐败工作形势依旧严峻客观上，当前交通运输仍处于大建设、大发展的Hi要历史机遇期，交通运输正处广快速发展、转变发展的关键阶段。特殊是基础

14、设施建设投资仍高位运行，工程项目集中、建设资金密集、市场竞争激也.工程建设额域腐败问超仍旧易发多发：运獭内场秩序不完全规范.个别领导干部以权谋私现象时有发生：一些执法部门以罚代管、趋利执法等不正之风仍旧存在：个别单位违反财羟纪律同SS馔禁不止，现阶段，反属倡廉建设的环境和条件发生了深刻改变，“港规则”盛行,权力寻租、利益诱惑的外因舞动仍旧剧烈，利益期权化、交易间接化、作案群体化、手段做藏化等腐败现象的新特征明显反腐败斗争的形势依IH严峻、任务依IH艰难.3,交通运输行业廉政风险防控体系嗔待完善交通运输行业通过开展重点领域和部门的犀政风险防控工作加强了预防腐败工作,但总体来说,廉政防控体系建设刚

15、起步体系还不鲂完善.首先是工作搅盖面需进一步延长.目前仅开展了交通甚础设施建设、海事行政执法、部机关三个领域和部门,大部制改革后，交通运输行业涵族马路、水路、铁路、民航等多种运输方式，行政权力涉及投资、规通、设计、建设、运营等多个环节。廉政风险防控工作须要向更多的领域和部门扩展。其次是己经形成的防控手册等制度文件,须要通过加强监督检查强化执行力：第三是廉政风I险防捽工作须要进一步突出Jfi点，向党员领导干部集中、执政情干集中和权力说任集中的领域和环节倾斜。四、交通运输行业廉政风险防控工作的总体思路1 .指导思想交通运输行业的廉政风险防控工作，要依据党的十八大和中心纪委二次会议精神.坚持邓小平理

16、论和“三个代衣”正要思想为指导，深化实行科学发展观，坚持“标本兼治、绘合治理、惩防并举、注意预防”的方针，把风险管理理念和方法引入党风施政建设和反腐败工作中.通过实施风险防范管理.实现廉政工作与业芬工作、内部监控与外部赛杼自律与他律的布机结合，不断提高各级交通运输主管部门行政管埋实力和廉政建设科学化水平,构建有交通运输特色的反腐败惩防体系。2 .工作范困和目标交通运输行业廉政风险防控工作的实躺范围为：交通运给部机关.各国家局及部属单位：各被地方交通运输主管部门及下周行政单位.交通运输行业廉政风险防控工作的目标为：以推动各级交通运输主管部门行政权力和公共眼务公开透亮为核心，困绕权力运行的过程雅忤与限制，清理权力事项，规范工作流程.排筐廉政风险,制定防控措施,构筑制度防线,逐步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.五、加强交通运输行业廉政风除防控的措施与建议