交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见..docx

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1、交通运输部关于推动港口其型升级的指导看法各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委.天津市交通运输和港口管理局.各有关安排单列市交通运输（港口局.有关行业协会.部交科院、规划院、水运院.有关港口、航运企业.部内有关单位：港口是国家重要基础设施和综合交通运输体系重要枢纽。改革开放以来,我国港口发展取得了巨大成就,已成为世界港口大国.对国民经济和对外贸易发挥了重要支撑作用，面对新的形势和任务,我国港口在服务功能、服务质量、节能环保等方面还存在差距和不足.需要加快转型升级.提高资源节约、环境友好水平.由单一装卸仓储功能向物流、商贸、信息、金融等功能拓展.提升质量效益和服务水平。为推动我国港口转型升级,实

2、现持续健康发展,现提出如下指导看法。本看法以沿海港口和内河主要港口为指导对象,其他内河港口参照执行。一、总体要求（一指导思想C仔细实行党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕服务经济社会发展.以加快转变港口发展方式为主线.着力改革创新,调整优化结构,夯实发展基础.拓展港口功能.推动平安港口、绿色港口建设.促进港口提质增效升级。（二发展目标。到2020年,基本形成质量效益高、枢纽作用强、绿色平安、集约发展、高效便捷的现代港口服务体系.适应我国经济社会发展需求。港口信息化带动作用更加突出,标准的基础性作用得到充分发挥。港口发展基本实现由主要依靠增加资源投入向主要依靠科技进步、劳动考素养提高和

3、管理创新转变，由主要供应装卸服务向供应装卸服务和现代港口服务并重转变.由主要追求吞吐量增长向着力提升质量和效益转变。二、主要任务（三拓展服务功能.发呈现代港口业。1.完善港口功能体系。港口企业在若力提升装卸仓储服务基础上.加强港口与区域内产业互动,主动发展临港工业服务功能，注意港口与保税、临港物流园区经济融合,加快发展港口物流服务功能。有条件的港口企业要主动拓呈现代服务功能。根据功能定位和实际条件主动提升港口服务功能,发挥特色优势.构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的服务体系。2大力发展港口物流.支持港口企业大力发展中转配送、流通加工服务,开展冷链、汽车、化工等专业物流业务.拓展港口物

4、流地产.创新发展全方位、多层次物流服务。激励港口企业开展多元化经营,以港口主业为基础.主动发展与航运、商贸等关联产业的合作经营,延长港口物流产业链。3 .主动发呈现代服务业务。主动推动国际和区域性航运中心建设,激励有条件的港口充分发挥保税港区、综合保税区、自由贸易试验区政策优势,依托主业大力发展港航信息、贸易、金融、保险、询问等现代服务业务。支持港口加快培育电子商务服务。有序建设邮轮码头,逐步完善邮轮港口服务功能。主动发展港口水上旅游等休闲服务和港口文化产业。4.培育发展市场主体C引导港口企业加快建立完善现代企业制度,创新经营理念和经营方式,全面推动精益化管理,不断提高港口经营专业化和服务规范

5、化水平,提升员工素养,提高核心竞争力。引导港口企业围绕效率、服务、品牌开展公允竞争、激励大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变.激励民间资本依法投资经营港口业务.支持国有港口企业发展混合全部制经济。（四完善港口运输系统.推动综合交通枢纽建设。5 .完善港口基础设施。以完善港口主要货类运输系统为重点加强基础设施建设.把握外贸原油接卸码头、集装箱码头、北方煤炭装船码头、外贸铁矿石接卸码头建设节奏,提高南方煤炭接卸公用码头实力0激励发展公用码头,加强港口公用航道、锚地建设.6 .加强港口集疏运体系建设。加强规划协调.推动各种运输方式与港口有效连接.鼓励具备条件的城市建设港口专用马路和铁路专

6、用线。加快建设大型集装箱港区和大宗干散货港区的铁路集疏运通道.激励港口企业推动内陆“无水港建设。加快.两横一纵两网,内河高等级航道建设,充分发挥内河的集疏运作用。Z主动发展以港口为枢纽的联运业务。充分发挥港口连接各种运输方式的优势,主动发展铁水联运、江海联运、水水中转、甩挂运输,加快推动集装箱多式联运,不断提升港口对区域经济的辐射带动作用。（五科学配置港口资源.引导港口集约发展。8 .调整港口结构。贯彻国家区域协调发展战略.完善港口布局规划.接着强化沿海港口和内河主要港口在全国综合交通运输体系中的枢纽作用和对区域经济发展的支撑作用。强化港口的区域性作用,通过管理创新、发挥资本纽带作用,优化资源

7、配置,促进区域港口协调发展,，合理实施新港区开发,合理确定开发规模和分期实施方案.防止新港区低水平束复建设和过度超前。9 .打造港口服务网络。发挥港口企业市场主体作用.激励港口企业以资本为纽带配置资源.建立区域性服务网络.依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化C落实21世纪海上丝绸之路”发展战略.支持有条件的港口企业.,走出去”,开展境外投资和监国经营业务,打造具有国际竞争力的全球性码头运营商。（六加强技术和管理创新,推动港口绿色发展,0集约利用资源强化规划管理,集约利用港口岸线、陆域、水域等资源,统筹新港区开发与老港区改造搬迁,促进港口与城市协调发展.加强既有码头技术改造

8、和基地设施维护,提高港口资源利用效率“大力推广应用港口节能节水节材的新技术新工艺,综合利用疏浚土、污泥等固体废弃物,促进资源节约循环利用。I1.优化港口能源利用。激励港口企业应用液化自然气、风能、太阳能等.提高清洁能源和可再生能源在港口的运用比例。引导港口企业开展能源管理体系认证.实行能效管理。支持港口企业开展既有设施设备节能改造.大力推广应用节能新产品、新技术O12 .加强港口环境爱护。主动推广应用节能减排新技术和设施设备,限制和削感到港车船在港口的污染排放。加强环境爱护设施建设,严格依法配备污染监视监测、污染物接收处理、污染事故应急处置的设施、设备和器材。加强港口环境监测、粉尘和噪声污染防

9、治.引导港口企业开展生态型港口工程示范和环境管理体系认证工作。主动推动港口开展生态爱护与修复工程,支持开展港口污染防治、环境污染事故应急等环境爱护技术探讨。（七加强港口平安管理,深化港口平安建设。13 .强化港口平安责任制。全面推动企业平安生产标准化。港口企业加强平安管理规章制度建设.建立平安风险管理体系和隐患排查治理体系。建立港口工程施工风险评估制度。切实落实客运码头、滚装码头、油气液体化工品码头及库区、油气危急化学品输送管线等安全生产的企业主体责任和港口行政管理部门职责范围内的监管责任。14 .加强港口平安保障实力建设。引导企业不断提升港口装卸、检送、谛存、运输等设备设施的平安牢靠性,夯实

10、平安生产基础。建立港口平安监管信息系统，建立健全客船旅客和司乘人员信息登记制度.完善港口平安应急体系。加强平安事故应急救援装备、专业队伍和港口危急货物事故应急物资储备基地建设。加强港口平安行政管理人员配备和装备建设.建立健全危急货物平安管理专家库。15 .建立健全港口治安防控体系。加快港口重要区域技术防控、物理防控装备设施和治安保卫队伍建设,推动港区监控信息系统互联和治安防控资源共享。推动国内客运码头港口设施保安、重点港口全港保安工作，探讨建立港口劳动关系协调机制.构建和谐稳定环境（八提升港口信息化水平.促进港口服务高效便捷。16 .加快港口信息化应用。港口企业加快推动信息化与港口生产、服务、

11、管理各环节全过程融合.提升港口服务效率、平安性能、服务质量和服务便捷性。港口企业加快建立完善物流信息平台,供应港口物流全过程动态信息服务，激励港口企业发展第三方港航信息服务、电子商务服务,延长港口物流信息增值服务。接着推动集装箱铁水联运物联网应用工程。7提升港口装备智能化水平。支持港口企业加强科技创新.提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平.提升货物在港口的换装作业效率。激励港口企业推动自动扮装卸设备、智能化流程优化与限制、管控一体化等的应用.开发应用专业化码头生产智能调度系统,开展全自动化码头应用试点。18 .促进才智型港口建设。大力推动物联网、云计算

12、、大数据等新一代信息技术在港口推广应用.支持港口企业加快建设高效、平安、智能的感知网络.主动打造港口数据云服务平台.发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态.实现资源集中管理与大集成应用.全面提升港口物流供应链一体化服务实力与水平。19 .促进口岸便利化。推动港口公共信息服务平台建设.完善港口、航运、货主、代理、口岸监管部门间的电子数据联网交换。接着推动交通电子口岸建设.推动水运口岸形成“单一窗口”,实现港航、海事、海关、国检、边检等部门的监管信息互联互通。推动港口行政管理部门、海事管理机构与口岸相关部门建立信息互换、监管互认、执法互助合作机制.优化口岸环境，三、主要措施（九加强分类指导。各级

13、交通运输主管部门和港口行政管理部门要高度重视港口转型升级工作.加强领导,明确责任分工,主动争取中心有关部门和地方政府的支持.充分发挥行业中介组织的作用,合力推动。借鉴国内外典型案例和先进做法,从实际动身,分类指导。加强舆论宣扬和学习沟通,形成推动港口转型升级的良好氛围。（十深化港口改革开放。探讨完善港口行政分级管理体制机制.削戒下放行政审批项目.简化审批程序.建立权力清单制度。将理货经营市场准入、沿海港口（长江南京以下港口除外引航机构设置审批由部下放至省级港口行政管理部门。深化港口公安管理体制改革.统一纳入国家司法管理体系。根据国家事业单位改革要求,推动引航机构深化改革“探讨建立港口锚地的共享

14、公用机制，探讨完善港口评价机制,开展绿色港口等级评价.试点开展基于港口增加值的港口经济运行综合评价。进一步开放港口市场.加快探究负面清单管理模式。清理和废除阻碍全国港口统一市场和公允竞争的各种规定和做法.制止地区爱护和企业垄断行为。激励企业专用码头在公允竞争前提下供应社会化服务。探讨推动港口收费市场化改革.逐步完善价格形成机制,合理调整收费结构和标准,放开竞争性环节收盘规范港口企业价格行为。（十一加强港口规划管理。切实维护港口规划的权威性和肃穆性。港口规划一经批准.必需严格执行。港口基础设施必需先规划、后建设,港口建设项目不得突破规划。加强对港口规划实施状况的监督与检查.对发觉的问题依法制止和

15、订正。严格港口规划的修订与调整。不得随意对批准的规划进行修订与调整。如需进行修订与调整.必需严格根据港口规划管理规定，对原规划实范状况进行评估经批准后,按规定启动修订与调整程序（十二提升行业监管和服务水平。提高港口行业治理实力，进一步强化港口岸线资源管理,严格执行岸线管理制度,严格根据基本建设程序开展港口项目建设.推行施工平安标准化.提升港口工程技三管理水平C建立健全港口经营市场诚信体系.加强港口规划、建设、经营行为监督管理.加强港口行政管理信息系统建设.推行行政许可网上审批.加强信息公开.加大信息引导力度。加强港口行政管理队伍建设.规范行政执法行为。（十三完善政策法规。落实港口法的规定.促进

16、有关人民政府保证必要的资金投入.用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护。督促落实港口建设费地方分成资金运用的规定,主要用于港口公用基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。探讨制定多式联运规则。加强港口管理法规立、改、废工作。（十四发挥标准的基础性作用。完善港口标准化体系.加强节能减排、环境爱护、平安管理等方面标准的制修订。加快港口设施装备、货物装载、信息交换、服务质量等标准的制修订,促进不同运输方式有效衔接。激励企业在“走出去”过程中推广应用中国港口标准.提高我国企业国际竞争力。支持参加国际标准化工作,增加我国在港口领域国际标准制修订中的话语权和影响力。交通运输部2014年6月3日